论文部分内容阅读
[摘 要]国土资源信息服务平台的建设不但有利于我国经济的进一步开放与发展，同时能够利用国土资源信息更好的为民众提供多维度的社会服务。不但有利于管理型政府向服务型政府的转型与升级，也有利于政府机构不断更新发布权威信息，形成社会稳定和谐的大环境。因此，在国土资源部牵头下，各省、自治区、直辖市构建国土资源信息服务平台是一项利国利民重要国策。
[关键词]国土资源；信息平台；对策
中图分类号：G252；F205 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）11-0382-01
引言
随着中国经济越来越向好的发展，人地矛盾日益凸显；经济的发展对社会基础设施建设、政府服务、国土资源利用等提出了更高的要求。但国土资源有限，在利用过程中科技化、信息化必然成为国土资源服务与经济、服务于民众的突破口。因此人民群众生活改善，对国土资源提出更高要求的同时，国土资源必须通过构建和优化信息服务平台，实现民众交通、住房、旅游等相关信息需求的满足；同时企业借助于国土资源信息服务平台能够更快的实现市场化、快捷化。
1 各省市国土资源信息服务平台建设现状
1.1 浙江省国土信息服务平台
浙江省国土资源信息服务平台主要由四个部分构成：地理信息资源数据库、平台基础设施、应用服务软件系统以及支持保障系统。在该平台上面主要实现两种途径的服务模式：第一，实现国土资源信息服务的内网需求；第二，向公众企业提供国土资源信息。从整体上来看，该平台当中无论是公共交通停车泊位、路线规划等都为用户提供查询功能。具体的分类上有70多类，40多万条信息。在住宿查询的过程中，甚至可以通过门牌号码对自己所需信息进行查询。同时，实时信息4到5分钟更新一次。该国土资源信息平台，主要是以地理信息资源为主要的数据构成。对于一些涉密的信息设置用户权限。
1.2 贵州省国土资源综合管理应用平台
贵州省国土资源综合管理应用平台，采取“一张图”的模式，将国土资源的利用信息、规划信息、地质环境信息等，在一张地图上进行叠加显示，开展国土政务业务信息服务。基础建设上，一方面是基础数据库，另一方面是专题数据库建设。主要的目的是为了矿产资源的利用监控。其用户范围主要是针对政府用户。服务内容主要包含：省、市、县三级土地“批、供、用、补、查”的需求。
1.3 福建省国土信息在现服务平台
福建省国土信息服务平台，主要有旅游服务系统、城市及公安应急指挥三维地理信息系统、实时路况系统、气象地图服务系统、灾情监控系统、地质灾害查询系统以及森林资源管理信息系统构成。在服务方式上，主要采取内外网互联互通。在协同服务的过程中尽可能的实现信息共享。
2 我国国土资源信息服务平台建设存在的问题
2.1 国土资源数据整合发布困难
国土资源是数据由于涉及部门多、信息量大，在信息收集与发布过程中，经常面对数据大量分散整合困难的问题。由于国土资源数据分散程度高，其中一些数据受到部门权限的限制，在大的政策框架下，需要对大量的分散数据进行整合。从一般情况下的政府规制来看，普遍类型的国土数据涉及了32个类型，基本分布在9个部门当中。比如测绘局、国土资源局、国土资源储备发展中心等，都需要将自身数据整合后，通过国土资源数据整合到信息服务平台统一发布。而一些涉及到统计部门、信息部门的数据，则需要进行分类发布。一些涉密信息，需要对用户设置权限。从以上可见，大部门大量的基础数据整合以后，往往造成发布延迟，信息更新滞后的问题。一方面，国土资源普查过程本身是一项耗时、耗精力的大工程。另一方面，對于已经形成基础资料的数据，需要重新进行审核进行发布。因此国土资源数据整合发布困难是当前全国各个省市地区在构建国土资源信息服务平台建设中存在的最大困难之一。
2.2 平台建设方式单一
在平台建设主体方面，一般省市地区，往往采取国土资源部为主导，各省国土资源厅组织实施的方式进行，平台建设主体单一。由于各省国土资源厅及下属单位，没有能够完全充分的利用网络在线发布信息及政务办理的便捷性。因此，平台服务载体，往往不能充分利用当前依托于网络的即时通讯工具、短信、电话、信息等进行民众服务，造成服务载体单一。
2.3 平台开放程度有限
在国土资源数据信息化的过程中，各省的国土资源厅主要是支持政务办公而采取信息化策略。信息在内网中能够共互联互通进行共享，并没有融入到市场中。开放的网站、政务新闻报道等类型的信息，又往往不能为用户提供急需的国土资源信息。造成平台开放程度有限，民众获取信息成本高、时间长。
3 解决我国国土资源信息服务平台建设问题的对策
3.1 确保信息共享，保障信息安全
在我国管理型政府向服务型政府转变的过程中，推进政务公开是各个政府所采取的政务信息资源共享的重要途径。因此，在国家法律法规的范围内加快信息共享，尽可能的实现市场经济下信息的可持续利用性以及快速变现。对于我国经济的发展有积极的促进作用。同时针对一些敏感信息，要进行绝密等级划分后的信息公开处理。比如涉及到严重损害国家形象和社会安定的国土资源数据，有必要将这一类数据设定为绝密数据。既符合国家法律法规的规定，又符合市场经济发展的需求。因此，需要在领导主体的基础上，协调好国土资源厅下属各个部门之间的信息平台的建设分工工作。由此形成，领导主体、建设主体、统筹协调合一的国土资源信息服务平台建设的统一性和协调性。
3.2 深化基础设施建设
信息服务基础质量的好坏，在于基础工程建设能否取得突破。在数据采集上面，尽可能的在国土资源部统一协调下，构建标准化数据库。在类型标准化、处理技术标准化、处理工具标准化为原则的前提下，规范国土资源信息服务平台信息的收集与发布工作。同时尽可能的分析构建以数据管理模式为核心的用户管理方式。
3.3 完善管理和服务水平，提升信息共享度
国土资源信息服务平台建设的最终目标，是为我国的经济发展贡献力量。因此，面向社会公众开放，提升信息共享度是信息平台建设的根本性任务。在服务内容方面，如上文所述，不同省市的国土资源厅构建国土资源信息发布平台的形式和目标进行有效整合，扩大服务范围，最大程度的实现民众借助于国土资源信息服务平台，能够获得相关的有效信息。同时，在平台建设过程中调动各方参与的积极性，引入市场竞争机制，最终实现信息平台建设与信息发布在合规前提下的信息共享。
参考文献
[1] 卢新海，俞鹏程.“智慧国土”背景下区域国土资源信息化建设目标制定路径探究[J].电子政务.2013（02）.
[2] 范延平，吴洪涛.国土资源综合信息监管平台建设与展望[J].国土资源信息化.2012（04）.
[3] 梅静，王治凯.关于土地资源管理的探讨[J].华章.2012（15）.
[关键词]国土资源；信息平台；对策
中图分类号：G252；F205 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）11-0382-01
引言
随着中国经济越来越向好的发展，人地矛盾日益凸显；经济的发展对社会基础设施建设、政府服务、国土资源利用等提出了更高的要求。但国土资源有限，在利用过程中科技化、信息化必然成为国土资源服务与经济、服务于民众的突破口。因此人民群众生活改善，对国土资源提出更高要求的同时，国土资源必须通过构建和优化信息服务平台，实现民众交通、住房、旅游等相关信息需求的满足；同时企业借助于国土资源信息服务平台能够更快的实现市场化、快捷化。
1 各省市国土资源信息服务平台建设现状
1.1 浙江省国土信息服务平台
浙江省国土资源信息服务平台主要由四个部分构成：地理信息资源数据库、平台基础设施、应用服务软件系统以及支持保障系统。在该平台上面主要实现两种途径的服务模式：第一，实现国土资源信息服务的内网需求；第二，向公众企业提供国土资源信息。从整体上来看，该平台当中无论是公共交通停车泊位、路线规划等都为用户提供查询功能。具体的分类上有70多类，40多万条信息。在住宿查询的过程中，甚至可以通过门牌号码对自己所需信息进行查询。同时，实时信息4到5分钟更新一次。该国土资源信息平台，主要是以地理信息资源为主要的数据构成。对于一些涉密的信息设置用户权限。
1.2 贵州省国土资源综合管理应用平台
贵州省国土资源综合管理应用平台，采取“一张图”的模式，将国土资源的利用信息、规划信息、地质环境信息等，在一张地图上进行叠加显示，开展国土政务业务信息服务。基础建设上，一方面是基础数据库，另一方面是专题数据库建设。主要的目的是为了矿产资源的利用监控。其用户范围主要是针对政府用户。服务内容主要包含：省、市、县三级土地“批、供、用、补、查”的需求。
1.3 福建省国土信息在现服务平台
福建省国土信息服务平台，主要有旅游服务系统、城市及公安应急指挥三维地理信息系统、实时路况系统、气象地图服务系统、灾情监控系统、地质灾害查询系统以及森林资源管理信息系统构成。在服务方式上，主要采取内外网互联互通。在协同服务的过程中尽可能的实现信息共享。
2 我国国土资源信息服务平台建设存在的问题
2.1 国土资源数据整合发布困难
国土资源是数据由于涉及部门多、信息量大，在信息收集与发布过程中，经常面对数据大量分散整合困难的问题。由于国土资源数据分散程度高，其中一些数据受到部门权限的限制，在大的政策框架下，需要对大量的分散数据进行整合。从一般情况下的政府规制来看，普遍类型的国土数据涉及了32个类型，基本分布在9个部门当中。比如测绘局、国土资源局、国土资源储备发展中心等，都需要将自身数据整合后，通过国土资源数据整合到信息服务平台统一发布。而一些涉及到统计部门、信息部门的数据，则需要进行分类发布。一些涉密信息，需要对用户设置权限。从以上可见，大部门大量的基础数据整合以后，往往造成发布延迟，信息更新滞后的问题。一方面，国土资源普查过程本身是一项耗时、耗精力的大工程。另一方面，對于已经形成基础资料的数据，需要重新进行审核进行发布。因此国土资源数据整合发布困难是当前全国各个省市地区在构建国土资源信息服务平台建设中存在的最大困难之一。
2.2 平台建设方式单一
在平台建设主体方面，一般省市地区，往往采取国土资源部为主导，各省国土资源厅组织实施的方式进行，平台建设主体单一。由于各省国土资源厅及下属单位，没有能够完全充分的利用网络在线发布信息及政务办理的便捷性。因此，平台服务载体，往往不能充分利用当前依托于网络的即时通讯工具、短信、电话、信息等进行民众服务，造成服务载体单一。
2.3 平台开放程度有限
在国土资源数据信息化的过程中，各省的国土资源厅主要是支持政务办公而采取信息化策略。信息在内网中能够共互联互通进行共享，并没有融入到市场中。开放的网站、政务新闻报道等类型的信息，又往往不能为用户提供急需的国土资源信息。造成平台开放程度有限，民众获取信息成本高、时间长。
3 解决我国国土资源信息服务平台建设问题的对策
3.1 确保信息共享，保障信息安全
在我国管理型政府向服务型政府转变的过程中，推进政务公开是各个政府所采取的政务信息资源共享的重要途径。因此，在国家法律法规的范围内加快信息共享，尽可能的实现市场经济下信息的可持续利用性以及快速变现。对于我国经济的发展有积极的促进作用。同时针对一些敏感信息，要进行绝密等级划分后的信息公开处理。比如涉及到严重损害国家形象和社会安定的国土资源数据，有必要将这一类数据设定为绝密数据。既符合国家法律法规的规定，又符合市场经济发展的需求。因此，需要在领导主体的基础上，协调好国土资源厅下属各个部门之间的信息平台的建设分工工作。由此形成，领导主体、建设主体、统筹协调合一的国土资源信息服务平台建设的统一性和协调性。
3.2 深化基础设施建设
信息服务基础质量的好坏，在于基础工程建设能否取得突破。在数据采集上面，尽可能的在国土资源部统一协调下，构建标准化数据库。在类型标准化、处理技术标准化、处理工具标准化为原则的前提下，规范国土资源信息服务平台信息的收集与发布工作。同时尽可能的分析构建以数据管理模式为核心的用户管理方式。
3.3 完善管理和服务水平，提升信息共享度
国土资源信息服务平台建设的最终目标，是为我国的经济发展贡献力量。因此，面向社会公众开放，提升信息共享度是信息平台建设的根本性任务。在服务内容方面，如上文所述，不同省市的国土资源厅构建国土资源信息发布平台的形式和目标进行有效整合，扩大服务范围，最大程度的实现民众借助于国土资源信息服务平台，能够获得相关的有效信息。同时，在平台建设过程中调动各方参与的积极性，引入市场竞争机制，最终实现信息平台建设与信息发布在合规前提下的信息共享。
参考文献
[1] 卢新海，俞鹏程.“智慧国土”背景下区域国土资源信息化建设目标制定路径探究[J].电子政务.2013（02）.
[2] 范延平，吴洪涛.国土资源综合信息监管平台建设与展望[J].国土资源信息化.2012（04）.
[3] 梅静，王治凯.关于土地资源管理的探讨[J].华章.2012（15）.