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城市社区是构建社会主义和谐社会的基础。加强城市社区建设已经成为我国改革发展和构建和谐社会面临的一项重要而紧迫的任务。经过近20年的发展，政府主导与居民自治相结合的社区管理体制已基本建立，并在社区建设和管理中发挥了重要的作用，取得了显著成绩。但是，在社区建设中，社区发展不平衡、服务功能不完善、自治功能薄弱等问题仍然普遍存在。针对这些问题，应当协调和处理好社区建设中政府主导和社区自治的关系，既要加强政府对社区建设的支持，又要正确引导和逐步推进居民自治，着重强调要加强社区的基础性工作。