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农村集体土地制度改革在整个农村改革中具有基础性地位,始终是农村改革的一条主线。2016年11月,中办、国办发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,提出要深入推进农村土地“三权分置”改革。中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》均提出,要推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。