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根据城市防灾救灾工作多年的实践和救灾减灾工作自身的发展规律，全面推进新时期的救灾减灾工作，必须认真处理好“三个关系”：
一是认真处理好救灾与减灾的关系。救灾侧重于灾中应急和灾后重建，科学的救灾始终贯穿减灾因素；减灾贯穿于经济社会发展的各个领域和灾害管理的各个环节，是最积极最有效的“救灾”。防灾抗灾实践反复证明，主动防范胜于被动救灾。要牢固树立主动减灾、综合减灾和灾害风险管理的理念，始终坚持“以防为主，防、抗、救相结合”的工作方针，把工作重心由救灾转向救灾减灾并重。要坚持预防与处置并重，把工作重点放到加强基层减灾能力上来，切实强化防灾抗灾基础，为救灾应急提供有力支撑。要强化救灾、减灾两项工作在灾害防范和处置过程的有序衔接，做到互为支撑，相互促进，全面提高工作实效。
二是认真处理好应急与谋远的关系。特定自然灾害发生的突发性和不确定性，决定了救灾减灾工作具有应急和谋远的性质。一方面要在应急中谋划长远，保证在第一时间启动预案，第一时间人员到位，第一时间款物到位，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥系统，建立“纵向到底、横向到边”、互相衔接、操作性强的应急预案系统，建立初报及时、核报准确、评估科学、统一发布的灾情管理系统，建立布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备系统；另一方面要在谋远中关切当前，建立救灾分级管理和分级负担机制、灾情会商评估机制、救灾资金社会化发放机制、部门联合监管机制和社会捐赠资金使用反馈机制。
三是认真处理好自身努力与社会参与的关系。新形势下的救灾减灾工作，是一项十分复杂的系统工程，是一项跨部门、多层面、宽领域的工作。推进救灾减灾工作的创新发展，必须注重民政自身努力与社会参与，实现内外力量的有机整合。一方面，要加强各级救灾减灾综合协调和应急指挥机构、救灾物资储备管理机构建设，不断营造全社会关心支持救灾减灾事业的良好氛围；另一方面，要加强沟通协调，不断激发社会各界的参与热情，逐步构建由政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作新格局。
同时，我们还必须做好以下几个方面的工作：
一是加强制度与组织建设，强化专职管理能力。专门统一的指挥机构是实现资源整合、提高应急处置能力的关键。发达国家都建有专职的灾害管理机构，形成以强力权威机构为核心，各部门依照职责协作配合的运行机制。而且，这些国家已经形成了以灾害基本法为核心，各专项法规齐备的减灾法规体系，明确不同部门的减灾责任和运行流程。同时，还有必要明确减灾综合管理机构的具体执法主体，授予其明确的行政职权，使其专业化、职能化，能够调度专业救援队伍和各种应急资源。
二是构建立体监测体系，提高监测预警能力。将提高信息采集、研判、预测预报能力作为减灾工作的重要环节，构建灾害情报的搜集、传输与报告系统，形成完备的信息传送与共享机制，既为快速分析处理灾害信息提供支撑平台，又为民众获悉灾害信息提供便捷通道。同时，加强气象、水文、地质等方面监测系统建设，着力提高对洪涝、干旱等易发灾害的预警预报能力，建立有效的预警信息发布机制，建设覆盖全区各街（乡）社区（村）的实时监测预警系统，提高预警信息的覆盖率与时效性。
三是合理部署救灾物资储备，提高应急处置能力。应整合救灾储备资源，将救灾物资储备与战略物资储备建设有机结合，发挥战略物资储备的现有硬件设施与布局优势，避免重复建设与资源浪费；充分考虑应对灾害的多元化需求，确保救灾重点器械装备的及时调用；以灾害风险评估为基础，统筹做好救灾物资储备的总体规模与合理配置，做好救灾物资的区划工作，使储备物资的品种配置有所侧重；加大救灾物资储备的投入力度，确保救灾物资储备库的建设标准，提高应对突发事件的实战能力及交通、电力、水利等方面的恢复重建能力。
四是建立科技支撑体系，提高减灾救灾科技水平。现代科技手段与先进救灾装备是提升综合减灾能力的关键，以灾害救援队为例，其技术装备精良，除配备运输与通讯车辆，以及起重、挖掘等常规救援装备外，还配有生命探测仪、船只和小型直升机等特种装备。同时，必须加快建设统一的减灾科技管理平台，充分应用数字化网络技术，构建由应急响应、信息分析、救援决策、信息反馈等在内的防灾减灾指挥系统。大力推进减灾科技发展与应用能力建设，重点引进应急通信、生命探测、起重吊运、钢筋混凝土结构拆除等救灾专用装备。加快推进先进科技手段在减灾领域的应用，强化重大自然灾害等紧急状态下军民资源的整合和能力共享。
五是组建专业化的救援队伍体系。增强专业救援与协同作战能力。专业队伍与社会力量协同作战，是减灾工作的主要依托力量。汶川大地震就是把专业化队伍作为灾害救援的主体和骨干力量，重视提高救援队伍的业务素质与实战技能，实现了救援主体的专职化、专业化和军事化，可根据需要快速反应，机动部署，高效完成各种复杂抢险救灾任务。要合理规划队伍规模与布局，以经济发达、人口密集区域为重点，以城市为核心，实施救灾队伍的统一部署，兼顾发展水平低但灾害风险大的地域，确保救援能力的全覆盖发挥。此外，应努力建设社区减灾志愿者队伍，全力推行国家实施的灾害信息员职业制，提高灾害信息员的收集、处理和分析灾情的能力和水平，打造基础性的减灾人力资源支撑。
六是开展社区减灾工作，提高社区防灾减灾能力。加强科普宣传教育，引导全社会共同参与是降低灾害损失的有效途径。我们应以整合政府、公共部门和社区减灾职能，提高社区应对灾害能力为总体目标，充分发挥社区基层组织功能，广泛利用社会减灾资源，提高社区防灾减灾能力。应逐步建立负责社区防灾减灾工作的组织，培育其防灾减灾工作的指挥能力。健全社区综合减灾的工作机制，制定应急工作预案，明确社区灾害应急的组织指挥体系、预警预报、应急响应、灾后救助与恢复重建等环节，规范紧急状态下救助工作的程序和管理机制，形成区、街（乡）、社区（村）应急响应组织网络。大力开展对社区居民的灾害风险识别、自救互救技巧等方面的培训和演练活动，培育公众的防灭减灭意识和能力。
（作者李国斌系武汉市洪山区民政局长）
一是认真处理好救灾与减灾的关系。救灾侧重于灾中应急和灾后重建，科学的救灾始终贯穿减灾因素；减灾贯穿于经济社会发展的各个领域和灾害管理的各个环节，是最积极最有效的“救灾”。防灾抗灾实践反复证明，主动防范胜于被动救灾。要牢固树立主动减灾、综合减灾和灾害风险管理的理念，始终坚持“以防为主，防、抗、救相结合”的工作方针，把工作重心由救灾转向救灾减灾并重。要坚持预防与处置并重，把工作重点放到加强基层减灾能力上来，切实强化防灾抗灾基础，为救灾应急提供有力支撑。要强化救灾、减灾两项工作在灾害防范和处置过程的有序衔接，做到互为支撑，相互促进，全面提高工作实效。
二是认真处理好应急与谋远的关系。特定自然灾害发生的突发性和不确定性，决定了救灾减灾工作具有应急和谋远的性质。一方面要在应急中谋划长远，保证在第一时间启动预案，第一时间人员到位，第一时间款物到位，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥系统，建立“纵向到底、横向到边”、互相衔接、操作性强的应急预案系统，建立初报及时、核报准确、评估科学、统一发布的灾情管理系统，建立布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备系统；另一方面要在谋远中关切当前，建立救灾分级管理和分级负担机制、灾情会商评估机制、救灾资金社会化发放机制、部门联合监管机制和社会捐赠资金使用反馈机制。
三是认真处理好自身努力与社会参与的关系。新形势下的救灾减灾工作，是一项十分复杂的系统工程，是一项跨部门、多层面、宽领域的工作。推进救灾减灾工作的创新发展，必须注重民政自身努力与社会参与，实现内外力量的有机整合。一方面，要加强各级救灾减灾综合协调和应急指挥机构、救灾物资储备管理机构建设，不断营造全社会关心支持救灾减灾事业的良好氛围；另一方面，要加强沟通协调，不断激发社会各界的参与热情，逐步构建由政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作新格局。
同时，我们还必须做好以下几个方面的工作：
一是加强制度与组织建设，强化专职管理能力。专门统一的指挥机构是实现资源整合、提高应急处置能力的关键。发达国家都建有专职的灾害管理机构，形成以强力权威机构为核心，各部门依照职责协作配合的运行机制。而且，这些国家已经形成了以灾害基本法为核心，各专项法规齐备的减灾法规体系，明确不同部门的减灾责任和运行流程。同时，还有必要明确减灾综合管理机构的具体执法主体，授予其明确的行政职权，使其专业化、职能化，能够调度专业救援队伍和各种应急资源。
二是构建立体监测体系，提高监测预警能力。将提高信息采集、研判、预测预报能力作为减灾工作的重要环节，构建灾害情报的搜集、传输与报告系统，形成完备的信息传送与共享机制，既为快速分析处理灾害信息提供支撑平台，又为民众获悉灾害信息提供便捷通道。同时，加强气象、水文、地质等方面监测系统建设，着力提高对洪涝、干旱等易发灾害的预警预报能力，建立有效的预警信息发布机制，建设覆盖全区各街（乡）社区（村）的实时监测预警系统，提高预警信息的覆盖率与时效性。
三是合理部署救灾物资储备，提高应急处置能力。应整合救灾储备资源，将救灾物资储备与战略物资储备建设有机结合，发挥战略物资储备的现有硬件设施与布局优势，避免重复建设与资源浪费；充分考虑应对灾害的多元化需求，确保救灾重点器械装备的及时调用；以灾害风险评估为基础，统筹做好救灾物资储备的总体规模与合理配置，做好救灾物资的区划工作，使储备物资的品种配置有所侧重；加大救灾物资储备的投入力度，确保救灾物资储备库的建设标准，提高应对突发事件的实战能力及交通、电力、水利等方面的恢复重建能力。
四是建立科技支撑体系，提高减灾救灾科技水平。现代科技手段与先进救灾装备是提升综合减灾能力的关键，以灾害救援队为例，其技术装备精良，除配备运输与通讯车辆，以及起重、挖掘等常规救援装备外，还配有生命探测仪、船只和小型直升机等特种装备。同时，必须加快建设统一的减灾科技管理平台，充分应用数字化网络技术，构建由应急响应、信息分析、救援决策、信息反馈等在内的防灾减灾指挥系统。大力推进减灾科技发展与应用能力建设，重点引进应急通信、生命探测、起重吊运、钢筋混凝土结构拆除等救灾专用装备。加快推进先进科技手段在减灾领域的应用，强化重大自然灾害等紧急状态下军民资源的整合和能力共享。
五是组建专业化的救援队伍体系。增强专业救援与协同作战能力。专业队伍与社会力量协同作战，是减灾工作的主要依托力量。汶川大地震就是把专业化队伍作为灾害救援的主体和骨干力量，重视提高救援队伍的业务素质与实战技能，实现了救援主体的专职化、专业化和军事化，可根据需要快速反应，机动部署，高效完成各种复杂抢险救灾任务。要合理规划队伍规模与布局，以经济发达、人口密集区域为重点，以城市为核心，实施救灾队伍的统一部署，兼顾发展水平低但灾害风险大的地域，确保救援能力的全覆盖发挥。此外，应努力建设社区减灾志愿者队伍，全力推行国家实施的灾害信息员职业制，提高灾害信息员的收集、处理和分析灾情的能力和水平，打造基础性的减灾人力资源支撑。
六是开展社区减灾工作，提高社区防灾减灾能力。加强科普宣传教育，引导全社会共同参与是降低灾害损失的有效途径。我们应以整合政府、公共部门和社区减灾职能，提高社区应对灾害能力为总体目标，充分发挥社区基层组织功能，广泛利用社会减灾资源，提高社区防灾减灾能力。应逐步建立负责社区防灾减灾工作的组织，培育其防灾减灾工作的指挥能力。健全社区综合减灾的工作机制，制定应急工作预案，明确社区灾害应急的组织指挥体系、预警预报、应急响应、灾后救助与恢复重建等环节，规范紧急状态下救助工作的程序和管理机制，形成区、街（乡）、社区（村）应急响应组织网络。大力开展对社区居民的灾害风险识别、自救互救技巧等方面的培训和演练活动，培育公众的防灭减灭意识和能力。
（作者李国斌系武汉市洪山区民政局长）