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[摘要]：有关工程造价的问题贯穿在工程建设这些过程中：工程预决算不合理，设计阶段的工程造价控制不严，施工阶段工程造价控制不力，工程竣工结算阶段的工程造价控制不严。针对这些情况，对工程造价的全过程控制提出了几点建议, 指出要有效的控制建设工程造价，就要实施全过程造价控制，才能真正降低工程造价，提高经济效益。
[关键词]：工程造价、全过程控制
一、工程造价管理的现状
第一，落伍的观念和不科学的方法。目前，对价格是忽视且过多的施加行政手段的。造成这种现象的根本是，观念未能随着社会的变化和经济发展而变化。导致，缺乏工程造价全过程管理概念，且并没有应用动态的管理方法，无法应对开放的材料市场及其他市场化的相关部分。
第二，法律、法规不健全。尽管我国已经有了相关的法律、法规，但由于各方面的原因，法律法规还不能满足市场经济和工程造价管理的需求，在实际贯彻当中存在许多问题。同时有法不依、执法不严的现象同样存在于这个行业。
第三，从业人员的素质问题。人是主体，始终是最重要的，改善观念或解决问题，其根本都在人。目前缺乏独立果断处理复杂的工程技术经济问题，缺乏投资预控能力，又不善于协调工程项目各主体间的关系。缺乏经济法律知识，对处理赔偿和反索赔束手无策，只熟悉概预算工作而不具有综合解决问题能力。
二、工程造价中存在问题
（一）工程预决算不合理
就目前的情况而言，所谓工程造价的管理和控制工作仅仅只有预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量套用定额计取费用（施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这些当然是必要的，但，务必注意到：预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已确定，而施工是以按图施工为原则。我们不难得知，预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而对后续的情况却没有控制，仅仅单纯的反映已完工程量、设计和施工，显然是片面的，不够的。
（二）设计阶段的工程造价控制不严
设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程，有效的控制工程造价就要求在施工图设计中严密、全面。目前，我国大部分设计单位对工程项目的设计中大多重技术轻经济，并不关心工程造价的高低。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计，概算起到控制总造价的作用。
（三）施工阶段对工程造价控制不够
在施工阶段还要严格控制设计变更虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节 同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利
（四）未全面采用国际通用的工程量清单报价方式
在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式，推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。
（五）工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍虚报多算，发包方则想方设法的压低价格，纠纷不断、牵扯不清，影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
综上所述，造价中存在这么多的问题，其中任一问题都可能导致工程质量上的严重后果。因此，加强工程造价管理的全过程控制是十分重要的。科学的造价，才能达到工程效益的最优状态。
三、实施工程造价中全过程控制
（一）投资决策阶段工程造价的控制
第一，准确的收集和分析相关资料。要做好项目的投资预测，收集尽可能多的资料。且造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
第二，做好可行性研究报告。对建设项目在技术上、工程上、经济上是否合理和可行进行全面分析、论证，提出评价，是确定建设项目和编制设计文件的主要依据。
第三，建立良好的监督机制将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，建立项目法人责任制，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。
第四，建立科学决策机制。实事求是地进行市场分析，必要时进行实地考察，使投资估算有充分依据。且应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案。
（二）设计阶段工程造价的控制
第一，招投标中优选设计单位。应由专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。
第二，积极推行限额设计。按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。通过限额设计，每一个专业、每一个设计人员都有一个投资限额的目标。
第三，加强设计监理，实行设计的奖罚制度。通过设计监理的加强对技术方案的合理性、经济性审查，从而促使设计人员在设计中增加成本意识，主动进行技术方案的优选与优化。为使限额设计落实到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对控制工程造价将是一个大的突破。
（三）做好招投标的造价管理工作
第一，认真进行图纸会审、合理确定标底。在编制招投标文件前，造价咨询机构应组织设计、投标和建设等相关单位对施工图进行认真会审。造价控制人员应根据现行规范、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。
第二，协助业主合理定标。经过审定以后的标底价，是招标工程的预期价格。 在评标时，应主动建议业主不要片面追求低价，以减少施工中的投机取巧，和工程管理中的行贿受贿行为。
（四）施工阶段的造价控制
第一，加强对施工项目的经济核算工作。对施工中发生的物化劳动及活化劳动消耗量进行分析研究，发现问题，寻求解决的方法，挖掘内部潜力，提高施工项目管理水平。合理有效地利用人力、物力、财力资源，可以取得较好的经济效益。
第二，慎重进行设计变更。一般而言，应尽量减少设计变更。如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大。
第三，加强施工成本控制与管理。利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原因与变化发展趋势，进而采取相应措施以减少或消除不利偏差。
第四，加强合同管理。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上， 利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；同时要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。并在施工方不履行或不完全履行合同时，应协助业主及时向施工单位提出反索赔，降低建设方损失。
第五，对工程现场签证手续严格把关。通过建设工程监理制度，建立专门部门，任用专业人员实行专业化管理，避免混乱和虚假。保证真实性、合理性、经济性。
（五）竣工阶段的造价控制
第一，审核工程量的准确性。工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、 最细致的一项工作，必须以工程竣工图、 设计变更及施工现场为依据， 严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。
第二，审查定额套用是否正确。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致；对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的， 然后审查单价换算是否正确。
第三，审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定。
综上所述，控制工程造价是重要的。改变原有缺乏连续性、非动态的、不科学的造价管理局面，开展工程造價中的全过程控制，提高建设项目投资控制水平，从而提高工程质量。才能促进我国社会主义市场经济的发展，适应全球经济一体化进程。
[关键词]：工程造价、全过程控制
一、工程造价管理的现状
第一，落伍的观念和不科学的方法。目前，对价格是忽视且过多的施加行政手段的。造成这种现象的根本是，观念未能随着社会的变化和经济发展而变化。导致，缺乏工程造价全过程管理概念，且并没有应用动态的管理方法，无法应对开放的材料市场及其他市场化的相关部分。
第二，法律、法规不健全。尽管我国已经有了相关的法律、法规，但由于各方面的原因，法律法规还不能满足市场经济和工程造价管理的需求，在实际贯彻当中存在许多问题。同时有法不依、执法不严的现象同样存在于这个行业。
第三，从业人员的素质问题。人是主体，始终是最重要的，改善观念或解决问题，其根本都在人。目前缺乏独立果断处理复杂的工程技术经济问题，缺乏投资预控能力，又不善于协调工程项目各主体间的关系。缺乏经济法律知识，对处理赔偿和反索赔束手无策，只熟悉概预算工作而不具有综合解决问题能力。
二、工程造价中存在问题
（一）工程预决算不合理
就目前的情况而言，所谓工程造价的管理和控制工作仅仅只有预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量套用定额计取费用（施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这些当然是必要的，但，务必注意到：预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已确定，而施工是以按图施工为原则。我们不难得知，预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而对后续的情况却没有控制，仅仅单纯的反映已完工程量、设计和施工，显然是片面的，不够的。
（二）设计阶段的工程造价控制不严
设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程，有效的控制工程造价就要求在施工图设计中严密、全面。目前，我国大部分设计单位对工程项目的设计中大多重技术轻经济，并不关心工程造价的高低。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计，概算起到控制总造价的作用。
（三）施工阶段对工程造价控制不够
在施工阶段还要严格控制设计变更虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节 同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利
（四）未全面采用国际通用的工程量清单报价方式
在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式，推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。
（五）工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍虚报多算，发包方则想方设法的压低价格，纠纷不断、牵扯不清，影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
综上所述，造价中存在这么多的问题，其中任一问题都可能导致工程质量上的严重后果。因此，加强工程造价管理的全过程控制是十分重要的。科学的造价，才能达到工程效益的最优状态。
三、实施工程造价中全过程控制
（一）投资决策阶段工程造价的控制
第一，准确的收集和分析相关资料。要做好项目的投资预测，收集尽可能多的资料。且造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
第二，做好可行性研究报告。对建设项目在技术上、工程上、经济上是否合理和可行进行全面分析、论证，提出评价，是确定建设项目和编制设计文件的主要依据。
第三，建立良好的监督机制将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，建立项目法人责任制，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。
第四，建立科学决策机制。实事求是地进行市场分析，必要时进行实地考察，使投资估算有充分依据。且应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案。
（二）设计阶段工程造价的控制
第一，招投标中优选设计单位。应由专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。
第二，积极推行限额设计。按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。通过限额设计，每一个专业、每一个设计人员都有一个投资限额的目标。
第三，加强设计监理，实行设计的奖罚制度。通过设计监理的加强对技术方案的合理性、经济性审查，从而促使设计人员在设计中增加成本意识，主动进行技术方案的优选与优化。为使限额设计落实到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对控制工程造价将是一个大的突破。
（三）做好招投标的造价管理工作
第一，认真进行图纸会审、合理确定标底。在编制招投标文件前，造价咨询机构应组织设计、投标和建设等相关单位对施工图进行认真会审。造价控制人员应根据现行规范、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。
第二，协助业主合理定标。经过审定以后的标底价，是招标工程的预期价格。 在评标时，应主动建议业主不要片面追求低价，以减少施工中的投机取巧，和工程管理中的行贿受贿行为。
（四）施工阶段的造价控制
第一，加强对施工项目的经济核算工作。对施工中发生的物化劳动及活化劳动消耗量进行分析研究，发现问题，寻求解决的方法，挖掘内部潜力，提高施工项目管理水平。合理有效地利用人力、物力、财力资源，可以取得较好的经济效益。
第二，慎重进行设计变更。一般而言，应尽量减少设计变更。如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大。
第三，加强施工成本控制与管理。利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原因与变化发展趋势，进而采取相应措施以减少或消除不利偏差。
第四，加强合同管理。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上， 利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；同时要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。并在施工方不履行或不完全履行合同时，应协助业主及时向施工单位提出反索赔，降低建设方损失。
第五，对工程现场签证手续严格把关。通过建设工程监理制度，建立专门部门，任用专业人员实行专业化管理，避免混乱和虚假。保证真实性、合理性、经济性。
（五）竣工阶段的造价控制
第一，审核工程量的准确性。工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、 最细致的一项工作，必须以工程竣工图、 设计变更及施工现场为依据， 严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。
第二，审查定额套用是否正确。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致；对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的， 然后审查单价换算是否正确。
第三，审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定。
综上所述，控制工程造价是重要的。改变原有缺乏连续性、非动态的、不科学的造价管理局面，开展工程造價中的全过程控制，提高建设项目投资控制水平，从而提高工程质量。才能促进我国社会主义市场经济的发展，适应全球经济一体化进程。