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三、主要任务与发展重点
（一）紧紧围绕经济社会发展和信息化建设大局，谋划ＩＣ卡与ＲＦＩＤ产业的创新发展
把握大局、服务大局，进一步提高信息产业在国民经济发展与信息化建设中的地位，发挥更大作用，这是产业发展的主要任务、目标与方向。根据金卡工程多功能卡应用及RFID应用试点工程的实际需要，强化自主创新能力，努力突破智能卡与RFID电子标签产业的关键核心技术；坚持自主创新与开放兼容相结合，研制相关技术标准、核心产品，更多地拥有自主知识产权，鼓励和支持相关RFID产业联盟、多功能卡应用联盟的创新发展；认真贯彻和抓紧落实国务院关于加快发展现代服务业的要求，加大对各类IC卡和RFID产业基地（园区）和应用示范基地的建设，加大指导和服务力度；鼓励建设IC卡和RFID自主创新综合试验基地和支持行业性应用的综合服务平台建设，制定切实可行的相关扶持政策和实施办法。进一步加强跨部门、跨行业、跨地区的涉及全局性、方向性、战略性重大问题的研究和组织协调力度，充分发挥对产业发展与应用市场的引导作用。鼓励企业间与行业间的联合与合作，进一步完善产业链，形成国家队，促进产业的集群式发展，形成若干个具有国际竞争力的IC卡与RFID核心企业。在提升产业自主创新能力的同时，始终坚持对外开放和兼容互通，促进产业优化升级和结构调整，加大对产业自主创新发展的支持力度，引导社会资金加大对智能卡及RFID产业发展的支持。努力解决产业配套能力滞后于应用市场需求的矛盾，为做强IC卡和RFID产业奠定物质基础。
（二）实现ＩＣ卡“一卡多用”，在发行“多功能卡”方面要有实质性突破，促进信息资源的整合与服务共享
要坚持以人为本，从方便企业和公众使用出发，积极推行“一卡多用”。要加强协调，规范IC卡发放工作，推进IC卡全国统一、联网使用，尽量减少IC卡发行的种类。对于业务相关或功能相近的跨部门、跨行业的IC卡应用，要提倡联合发卡、一卡多用。其中，用于跨行业的小额支付应用，其清算主体应是中央银行授权的清算机构。政府对实行“一卡多用”的项目，跨行业、跨部门卡的标准统一工作，多功能卡与现有系统的兼容工作，在商业模式、密钥管理、资金、政策等诸方面应给予大力协调和支持。要加强信息安全保障和风险控制工作，防范“一卡多用”可能带来的风险。坚持产用结合、互利共赢和融合发展，支持和鼓励IT外包服务和公共信息应用服务平台建设，加强信息资源的整合和共享，不断丰富IC卡的应用功能，继续支持RFID应用试点工作，切实方便人民群众生活，促进和谐社会建设。
（三）坚持标准先行，积极稳妥地推进电子标签应用试点
坚持自主创新，积极制定符合我国国情的RFID标准，建立标准体系，初步形成满足需求的电子标签关键技术标准和行业应用标准。积极贯彻落实《800/900MHz频段射频识别（RFID）技术应用规定（试行）》（信部无[2007]205号），加强频段的规范使用。坚持因地制宜，量力而行，先试点、后推广的原则，在有条件的行业和地区积极、稳妥地开展国家金卡工程RFID应用试点。初步建立起基于RFID技术的公共服务平台，拓展RFID技术在食品、药品、特种商品等领域的应用，建立实时、动态、可追溯的管理体系；建立我国自主的物品编码体系和物联网，促进各行业应用间的信息交换和资源共享；加强组织协调，制定应用支持政策，促进RFID核心技术产品研发和产业化，支持RFID骨干企业做大做强和集团化发展，推动和支持RFID产业联盟及社会中介组织的发展；切实解决行业性、地方性及跨部门、跨区域的RFID应用问题。主要应用领域有：建设社会主义新农村，服务于“三农”，推进农业（农产品）产业化，为食品安全和人民健康提供保障；面向工业生产过程与安全生产管理，促进和谐社会建设；药品及重要物品的防伪识别和安全管理；重要物资及供应链管理与现代物流；智能交通系统与机动车、驾驶员的综合管理信息系统等；积极开拓IC卡及RFID应用，努力为2008年北京奥运会、2010年上海世博会等做好技术支撑与信息服务。
（四）加快银行卡芯片化进程，促进银行ＩＣ卡与行业性ＩＣ卡应用的结合与共同发展
坚持自主标准，统筹协调，积极稳妥地推动我国银行卡芯片化发展。面向需求，完善银行卡品种和功能，进一步扩大银行卡受理范围，改善受理环境，促进受理市场快速健康发展。建立银行卡自主创新体系，提高产业整体竞争力。建立健全银行卡风险管理体系，确保银行卡信息安全和使用安全。健全银行卡法规制度体系，为银行卡产业发展提供制度保障，为奥运会、世博会提供国际化金融服务业务；充分发挥银行卡自律组织维护市场秩序的作用，加强银行卡宣传，正确引导舆论。
四、重点领域ＩＣ卡应用
（一）ＩＣ卡在电信及网络通信领域中的应用
要不断满足通信发展对IC卡提出的需求，推动IC卡的新应用，加快电信智能卡的发展；基于移动通信用户身份鉴别卡（SIM卡和UIM卡），实现小额电子支付，积极拓展通信IC卡多功能应用；要进一步发展公用IC卡电话终端机，拓展综合信息服务系统功能，完善地（市）、省和中央三级IC卡公用电话综合管理服务系统，进一步推动IC卡公用电话多品种、多系列、多业务的发展；以第三代移动通信发展为契机，发展具有自主知识产权的、符合国际/国内标准的IC卡芯片和软件，推动IC卡产业链的进一步完善，拓展通信IC卡多功能应用。
（二）ＩＣ卡在建设及公共服务领域中的应用
要坚持“统筹规划、统一标准、联合建设、一卡多用”的指导方针，在公共交通、燃气、供水、供电、供暖、数字社区、路桥收费、停车场管理、风景园林等行业加大IC卡应用的推广工作力度。在50万人口以上城市基本实现IC卡的应用，建设事业IC卡总发行量中的80%实现“一卡多用”功能；积极探索与其它行业的合作模式，扩大建设事业IC卡的应用范围，进一步丰富服务内容；加强IC卡系统的安全管理，继续实行统一的密钥管理体系，加大建设事业IC卡密钥管理系统和相应的安全认证卡的应用，确保应用系统的安全性；建立符合建设领域应用特点的三级数据处理中心，实现IC卡异地消费的清算及为政府提供相关的统计数据；在统一发卡的原则下，加强对用户卡应用的管理，大力推动CPU卡的应用，实现用户卡的统一发行，为公交卡及城市交通一卡通的全国互联互通奠定基础；加快RFID电子标签标准的编制，推动RFID技术在数字化景区、城市智能交通，以及建筑材料供给及物流管理中的应用，为产品安全认证提供有效的技术手段，坚持“先试点、后推广”的原则和发展模式，带动本行业IC卡应用发展。
（三）ＩＣ卡在劳动和社会保障领域中的应用
劳动保障领域信息化建设包括：统一建设一个覆盖全国、网络共用、信息共享的劳动和社会保障电子政务工程；支持劳动力市场信息系统和社会保险信息系统两大应用系统；搭建中央、省、市三级安全高效的网络系统；实现业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。
社会保障卡作为面向百姓的最前端环节，是个人与信息系统交互的底层信息交换平台，根据今后五年社保卡要实现“一卡多用、全国通用”的建设目标，在社保领域面向服务对象只发一张卡，并能在全国网络中畅通无阻地使用。应用领域涵盖劳动就业、社会保险、民政、卫生、公积金等领域。随着应用系统的建设和全国联网的实施，异地养老、医疗、职介、协查、社会保险关系异地转移等业务将逐渐通过网络来实现。利用互联网实现网上职介、网上申报等自助式服务也将逐步展开。
重点加强社会保障卡建设与金保工程应用系统建设的协调发展，确保实现社保IC卡的有效应用。要促进社会保障卡的异地联网应用，进一步扩大发卡密钥申领和发卡城市数量，进一步加大符合规范的社会保障卡的发放规模。继续实行发卡注册管理制度，继续执行社会保障（个人）卡统一的技术规范，统一的密钥管理体系。推动国产算法社保卡在全国的试点和全面应用。
（一）紧紧围绕经济社会发展和信息化建设大局，谋划ＩＣ卡与ＲＦＩＤ产业的创新发展
把握大局、服务大局，进一步提高信息产业在国民经济发展与信息化建设中的地位，发挥更大作用，这是产业发展的主要任务、目标与方向。根据金卡工程多功能卡应用及RFID应用试点工程的实际需要，强化自主创新能力，努力突破智能卡与RFID电子标签产业的关键核心技术；坚持自主创新与开放兼容相结合，研制相关技术标准、核心产品，更多地拥有自主知识产权，鼓励和支持相关RFID产业联盟、多功能卡应用联盟的创新发展；认真贯彻和抓紧落实国务院关于加快发展现代服务业的要求，加大对各类IC卡和RFID产业基地（园区）和应用示范基地的建设，加大指导和服务力度；鼓励建设IC卡和RFID自主创新综合试验基地和支持行业性应用的综合服务平台建设，制定切实可行的相关扶持政策和实施办法。进一步加强跨部门、跨行业、跨地区的涉及全局性、方向性、战略性重大问题的研究和组织协调力度，充分发挥对产业发展与应用市场的引导作用。鼓励企业间与行业间的联合与合作，进一步完善产业链，形成国家队，促进产业的集群式发展，形成若干个具有国际竞争力的IC卡与RFID核心企业。在提升产业自主创新能力的同时，始终坚持对外开放和兼容互通，促进产业优化升级和结构调整，加大对产业自主创新发展的支持力度，引导社会资金加大对智能卡及RFID产业发展的支持。努力解决产业配套能力滞后于应用市场需求的矛盾，为做强IC卡和RFID产业奠定物质基础。
（二）实现ＩＣ卡“一卡多用”，在发行“多功能卡”方面要有实质性突破，促进信息资源的整合与服务共享
要坚持以人为本，从方便企业和公众使用出发，积极推行“一卡多用”。要加强协调，规范IC卡发放工作，推进IC卡全国统一、联网使用，尽量减少IC卡发行的种类。对于业务相关或功能相近的跨部门、跨行业的IC卡应用，要提倡联合发卡、一卡多用。其中，用于跨行业的小额支付应用，其清算主体应是中央银行授权的清算机构。政府对实行“一卡多用”的项目，跨行业、跨部门卡的标准统一工作，多功能卡与现有系统的兼容工作，在商业模式、密钥管理、资金、政策等诸方面应给予大力协调和支持。要加强信息安全保障和风险控制工作，防范“一卡多用”可能带来的风险。坚持产用结合、互利共赢和融合发展，支持和鼓励IT外包服务和公共信息应用服务平台建设，加强信息资源的整合和共享，不断丰富IC卡的应用功能，继续支持RFID应用试点工作，切实方便人民群众生活，促进和谐社会建设。
（三）坚持标准先行，积极稳妥地推进电子标签应用试点
坚持自主创新，积极制定符合我国国情的RFID标准，建立标准体系，初步形成满足需求的电子标签关键技术标准和行业应用标准。积极贯彻落实《800/900MHz频段射频识别（RFID）技术应用规定（试行）》（信部无[2007]205号），加强频段的规范使用。坚持因地制宜，量力而行，先试点、后推广的原则，在有条件的行业和地区积极、稳妥地开展国家金卡工程RFID应用试点。初步建立起基于RFID技术的公共服务平台，拓展RFID技术在食品、药品、特种商品等领域的应用，建立实时、动态、可追溯的管理体系；建立我国自主的物品编码体系和物联网，促进各行业应用间的信息交换和资源共享；加强组织协调，制定应用支持政策，促进RFID核心技术产品研发和产业化，支持RFID骨干企业做大做强和集团化发展，推动和支持RFID产业联盟及社会中介组织的发展；切实解决行业性、地方性及跨部门、跨区域的RFID应用问题。主要应用领域有：建设社会主义新农村，服务于“三农”，推进农业（农产品）产业化，为食品安全和人民健康提供保障；面向工业生产过程与安全生产管理，促进和谐社会建设；药品及重要物品的防伪识别和安全管理；重要物资及供应链管理与现代物流；智能交通系统与机动车、驾驶员的综合管理信息系统等；积极开拓IC卡及RFID应用，努力为2008年北京奥运会、2010年上海世博会等做好技术支撑与信息服务。
（四）加快银行卡芯片化进程，促进银行ＩＣ卡与行业性ＩＣ卡应用的结合与共同发展
坚持自主标准，统筹协调，积极稳妥地推动我国银行卡芯片化发展。面向需求，完善银行卡品种和功能，进一步扩大银行卡受理范围，改善受理环境，促进受理市场快速健康发展。建立银行卡自主创新体系，提高产业整体竞争力。建立健全银行卡风险管理体系，确保银行卡信息安全和使用安全。健全银行卡法规制度体系，为银行卡产业发展提供制度保障，为奥运会、世博会提供国际化金融服务业务；充分发挥银行卡自律组织维护市场秩序的作用，加强银行卡宣传，正确引导舆论。
四、重点领域ＩＣ卡应用
（一）ＩＣ卡在电信及网络通信领域中的应用
要不断满足通信发展对IC卡提出的需求，推动IC卡的新应用，加快电信智能卡的发展；基于移动通信用户身份鉴别卡（SIM卡和UIM卡），实现小额电子支付，积极拓展通信IC卡多功能应用；要进一步发展公用IC卡电话终端机，拓展综合信息服务系统功能，完善地（市）、省和中央三级IC卡公用电话综合管理服务系统，进一步推动IC卡公用电话多品种、多系列、多业务的发展；以第三代移动通信发展为契机，发展具有自主知识产权的、符合国际/国内标准的IC卡芯片和软件，推动IC卡产业链的进一步完善，拓展通信IC卡多功能应用。
（二）ＩＣ卡在建设及公共服务领域中的应用
要坚持“统筹规划、统一标准、联合建设、一卡多用”的指导方针，在公共交通、燃气、供水、供电、供暖、数字社区、路桥收费、停车场管理、风景园林等行业加大IC卡应用的推广工作力度。在50万人口以上城市基本实现IC卡的应用，建设事业IC卡总发行量中的80%实现“一卡多用”功能；积极探索与其它行业的合作模式，扩大建设事业IC卡的应用范围，进一步丰富服务内容；加强IC卡系统的安全管理，继续实行统一的密钥管理体系，加大建设事业IC卡密钥管理系统和相应的安全认证卡的应用，确保应用系统的安全性；建立符合建设领域应用特点的三级数据处理中心，实现IC卡异地消费的清算及为政府提供相关的统计数据；在统一发卡的原则下，加强对用户卡应用的管理，大力推动CPU卡的应用，实现用户卡的统一发行，为公交卡及城市交通一卡通的全国互联互通奠定基础；加快RFID电子标签标准的编制，推动RFID技术在数字化景区、城市智能交通，以及建筑材料供给及物流管理中的应用，为产品安全认证提供有效的技术手段，坚持“先试点、后推广”的原则和发展模式，带动本行业IC卡应用发展。
（三）ＩＣ卡在劳动和社会保障领域中的应用
劳动保障领域信息化建设包括：统一建设一个覆盖全国、网络共用、信息共享的劳动和社会保障电子政务工程；支持劳动力市场信息系统和社会保险信息系统两大应用系统；搭建中央、省、市三级安全高效的网络系统；实现业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。
社会保障卡作为面向百姓的最前端环节，是个人与信息系统交互的底层信息交换平台，根据今后五年社保卡要实现“一卡多用、全国通用”的建设目标，在社保领域面向服务对象只发一张卡，并能在全国网络中畅通无阻地使用。应用领域涵盖劳动就业、社会保险、民政、卫生、公积金等领域。随着应用系统的建设和全国联网的实施，异地养老、医疗、职介、协查、社会保险关系异地转移等业务将逐渐通过网络来实现。利用互联网实现网上职介、网上申报等自助式服务也将逐步展开。
重点加强社会保障卡建设与金保工程应用系统建设的协调发展，确保实现社保IC卡的有效应用。要促进社会保障卡的异地联网应用，进一步扩大发卡密钥申领和发卡城市数量，进一步加大符合规范的社会保障卡的发放规模。继续实行发卡注册管理制度，继续执行社会保障（个人）卡统一的技术规范，统一的密钥管理体系。推动国产算法社保卡在全国的试点和全面应用。