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经国务院批复同意，中国人民银行等11个部委办于2013年11月21日联合印发《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》，为云南沿边开放和金融改革带来新机遇。如何贯彻好党的十八届三中全会精神，切实做好金融改革发展这篇大文章，加快建设沿边金融综合改革试验区？记者专程采访了云南省委副书记、省长李纪恒。
记者：非常感谢李省长接受《金融时报》专访。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，请问，如何准确把握十八届三中全会释放出来的金融改革信号？
李纪恒：很高兴有机会接受贵报采访，并通过你们向长期关注和支持云南发展的社会各界特别是金融部门、金融机构表示衷心感谢。通过学习，我认为十八届三中全会通过的《决定》，在描绘全面深化改革新蓝图的同时，也进一步明确了金融改革的目标和路线图，很好地回应了市场对金融改革的期待，释放出几个重要的金融改革信号，对中国在未来十年左右时间内全面实现金融市场化改革，会起到一个非常重要的作用，中国金融发展也将迎来新的春天。
其一，金融体制改革的核心是市场起“决定性作用”。《决定》三次提到“使市场在资源配置中起决定性作用”。金融改革的方方面面无不与市场化密切相关，都是市场化改革的具体体现。
其二，明确了金融改革的目标。《决定》提出要“完善金融市场体系”。这是对十八大提出的“深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系”改革目标的具体落实。
其三，描绘了金融改革开放路线图。《决定》坚持问题导向，确定了金融体制改革的路线图。
其四，阐述了金融改革的10大突破口。主要包括允许民间资本进入金融业、推进政策性金融机构改革、建立开发性金融机构、健全多层次资本市场体系、发展普惠金融、完善保险制度、建立现代农村金融制度、建立城市建设投融资机制、鼓励金融创新、深化国有商业银行改革等。
记者：我们关注到，您非常重视金融发展。请介绍一下近年来云南金融发展所取得的成效。
李纪恒：金融是现代经济的核心，是区域腾飞的引擎，是产业发展的血液，是新型城镇化建设的命脉。云南要实现赶超跨越发展，金融是第一推动力。近年来，云南省委、省政府牢固树立金融先行理念，坚持把金融工作摆在经济发展更加突出的位置去部署、去推进，不断深化金融改革开放创新，金融工作不断取得新成效，既有力服务全省实体经济发展，又促进金融产业自身的升级发展，对全省经济社会发展作出重要贡献。
一是金融围绕中心、服务大局成效显著。截至2013年11月，实现新增银行融资2488.5亿元，列西部省区第4位；新增直接融资804亿元，在全国排名第10位左右；涉农贷款余额5556.64亿元，小微企业贷款余额4724.36亿元；年末预计保险保费收入达到315亿元，农村产权贷款余额达到200亿元。
二是金融改革创新成效明显。小额贷款公司、私募股权投资企业分别发展到537家和301家，成为金融有生力量，上市公司再融资规模突破200亿元，保险机构融资、股权基金融资成为直接融资的生力军。
三是金融开放势头良好。大力实施“金融入滇与出滇”工程，加大与沿海发达省区、港澳台地区、中国银行间交易商协会以及沪深证券交易所的合作，5家外资金融机构在云南设立分支机构，太平洋与老挝合资的证券公司成为我国首家在境外设立的证券机构，人民币国际投贷基金成为国内第二个获批省份，人民币跨境结算迅猛发展，试点启动以来累计结算金额1300亿元。
四是金融生态环境有效改善。出台一系列支持实体经济发展、推进金融创新的政策措施，加大企业上市工作力度，健全完善金融监管体系、社会信用体系和现代支付结算体系，清理整顿各类交易场所，加大对非法集资、洗钱、假币和非法证券期货交易等金融违法犯罪活动的打击力度，有效处置一批重大金融案件和金融风险。
五是金融产业发展成效突出。2013年，预计全省金融业增加值超过650亿元，占全省生产总值超过5.5%；金融机构各项存贷款余额预计分别突破2.1万亿元、1.6万亿元，贡献税收突破140亿元，从业人员超过17万人，成为发展较快、贡献较大的高端产业。
记者：云南启动了沿边金融综合改革试验区建设。请谈谈推动云南金融大开放、大发展的考虑和打算。
李纪恒：建设沿边金融综合改革试验区，是党中央、国务院支持云南建设面向西南开放重要桥头堡和沿边开放作出的一项重要制度安排，也是一张含金量很高的“金字招牌”，意义重大、影响深远。我们将倍加珍惜来之不易的发展机遇，切实把思想和行动统一到中央的决策部署和《决定》的要求上来，以改革创新精神抓好沿边金融综合改革试验区建设，推动云南金融大开放、大发展。经过5年努力，逐步建立多元化现代金融体系，成为我国人民币周边区域化的重要区域，打造泛亚金融开放合作新高地和沿边开放的排头兵。
第一，着力优化金融发展布局。形成以昆明区域性国际金融中心建设为龙头、沿边8州市为侧翼，现代金融服务业和支柱产业为引领，辐射全省、带动周边的金融发展新格局。昆明区域性国际金融中心要加快建立与国际区域中心城市地位相适应的现代金融体系和金融服务业高端集聚功能区，加快建设区域性跨境人民币金融服务中心、跨境人民币投融资结算中心、货币交易中心、票据交易中心，成为我国西部地区具有较强市场竞争力的金融创新区域。沿边8州市要以探索构建促进人民币周边区域化和可自由兑换、统筹城乡金融协调发展的长效机制为核心，建立符合边疆民族地区和农村金融需求，服务瑞丽重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区、海关特殊监管区发展的新型金融机构（组织），逐步缩小城乡之间和与内陆基础金融服务的差距。其他7州市立足发展普惠金融，建立起符合地方实际的现代金融服务体系和科学合理配置城乡金融资源的体制机制，提高“金融造血”功能。 第二，着力发展金融龙头企业。推动省属金融类企业深化改革、并购重组，引入战略投资者和社会资本。推动省内商业银行等地方法人机构深化改革、加强经营模式和业务创新；推进农村信用社深化改革，探索改制成为农村商业银行；鼓励地方金融机构增资扩股、做强做大，在条件成熟时改制上市，解决地方性金融机构资本实力不强、公司治理结构不够完善和同质化竞争等问题。
第三，着力推进金融改革创新。培育发展创新型金融机构，鼓励境内外资本在云南省发起设立股权投资企业，鼓励商业银行在云南省设立融资租赁公司，鼓励企业集团设立财务公司、专业保险公司等金融机构，积极培育和引进金融中介机构。加快培育和规范发展区域性股权、农村产权等交易市场，形成开放度高、创新性强的要素交易市场体系。支持云南省有实力的金融机构开展金融创新试点，积极发展投资银行、财务顾问等综合性金融业务。大力实施“金融入滇与出滇”工程，引进外资和全国性金融机构在云南设立国际性或区域性管理总部、业务运营总部、后援服务中心和培训基地。鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，建立民间融资监测体系，形成民间融资良好秩序。
第四，着力发展五大金融。一是发展国际金融。开展跨境人民币业务创新，推动跨境人民币结算，积极推进资本项目下人民币结算，开展人民币双向贷款和直接融资试点，加快组建人民币国际投贷基金，支持建立人民币与周边国家和地区跨境清算、结算体系。鼓励云南省金融机构加大与境外金融机构的双边、多边合作，促进贸易投资融资便利化。依托昆明金融中心产业园区，引进大型金融服务外包企业和海外发包中心。二是发展产业金融。举办多种形式的重点融资项目洽谈会，强化银政、银企、银园合作对接，积极争取保险机构以债权、股权等多种形式投资重点项目建设，支持企业运用并购贷款、并购私募债以及通过发行股票、债券、可转换债等方式为并购重组融资。继续大力推动企业改制上市和“新三板”挂牌，发行债务融资工具。鼓励金融机构依托产业链、产业集群、产业园区开展金融创新，提升优势产业竞争实力。三是发展基础设施金融。积极整合现有融资平台、注入优质资产；鼓励符合条件的投融资平台通过发行城市建设债券、资产证券化、信托计划等形式筹集建设资金；通过合资合作、存量资产盘活、公用服务项目特许经营，吸引外商或民间资本参与城镇化建设。通过实施特许经营、财政贴息等办法，引进社会资金投资城镇基础设施建设。争取开发性金融机构支持云南新型城镇化发展。四是发展科技金融。搭建多种形式的金融、科技、产业对接平台，引导金融资本和民间资金投入科技创新和成果转化，加快构建政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技投融资体系，破解科技创新和成果转化的资金制约。五是发展普惠金融。引导大中型商业银行加快小企业金融服务专营机构建设，积极发展小微企业信用贷款及保证保险。加快推进“三农”金融服务改革创新，全面推动农村产权流转服务体系和抵押融资体系建设，全面开展以农村产权为重点的抵押贷款业务创新试点，组建村镇银行，建立符合云南省实际的农业保险制度，优化农村信用环境。创新运用保险机制改善社会管理，加大对社会民生事业建设的金融支持。
第五，着力营造良好的金融发展环境。强化云南省各级政府金融工作部门职能，加强金融法制建设，探索建立地方中小金融组织监管、规范和引导民间借贷、打击非法金融活动以及加强征信建设等。创新金融支持政策，健全政金、财金、产金、企金合作联动机制。完善金融人才激励机制，广泛吸引高端金融人才入滇发展。以金融信用信息基础数据库为基础，加快推进金融业统一征信平台建设。加强金融宣传教育，增强风险管控能力，严厉打击非法金融活动。
记者：非常感谢李省长接受《金融时报》专访。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，请问，如何准确把握十八届三中全会释放出来的金融改革信号？
李纪恒：很高兴有机会接受贵报采访，并通过你们向长期关注和支持云南发展的社会各界特别是金融部门、金融机构表示衷心感谢。通过学习，我认为十八届三中全会通过的《决定》，在描绘全面深化改革新蓝图的同时，也进一步明确了金融改革的目标和路线图，很好地回应了市场对金融改革的期待，释放出几个重要的金融改革信号，对中国在未来十年左右时间内全面实现金融市场化改革，会起到一个非常重要的作用，中国金融发展也将迎来新的春天。
其一，金融体制改革的核心是市场起“决定性作用”。《决定》三次提到“使市场在资源配置中起决定性作用”。金融改革的方方面面无不与市场化密切相关，都是市场化改革的具体体现。
其二，明确了金融改革的目标。《决定》提出要“完善金融市场体系”。这是对十八大提出的“深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系”改革目标的具体落实。
其三，描绘了金融改革开放路线图。《决定》坚持问题导向，确定了金融体制改革的路线图。
其四，阐述了金融改革的10大突破口。主要包括允许民间资本进入金融业、推进政策性金融机构改革、建立开发性金融机构、健全多层次资本市场体系、发展普惠金融、完善保险制度、建立现代农村金融制度、建立城市建设投融资机制、鼓励金融创新、深化国有商业银行改革等。
记者：我们关注到，您非常重视金融发展。请介绍一下近年来云南金融发展所取得的成效。
李纪恒：金融是现代经济的核心，是区域腾飞的引擎，是产业发展的血液，是新型城镇化建设的命脉。云南要实现赶超跨越发展，金融是第一推动力。近年来，云南省委、省政府牢固树立金融先行理念，坚持把金融工作摆在经济发展更加突出的位置去部署、去推进，不断深化金融改革开放创新，金融工作不断取得新成效，既有力服务全省实体经济发展，又促进金融产业自身的升级发展，对全省经济社会发展作出重要贡献。
一是金融围绕中心、服务大局成效显著。截至2013年11月，实现新增银行融资2488.5亿元，列西部省区第4位；新增直接融资804亿元，在全国排名第10位左右；涉农贷款余额5556.64亿元，小微企业贷款余额4724.36亿元；年末预计保险保费收入达到315亿元，农村产权贷款余额达到200亿元。
二是金融改革创新成效明显。小额贷款公司、私募股权投资企业分别发展到537家和301家，成为金融有生力量，上市公司再融资规模突破200亿元，保险机构融资、股权基金融资成为直接融资的生力军。
三是金融开放势头良好。大力实施“金融入滇与出滇”工程，加大与沿海发达省区、港澳台地区、中国银行间交易商协会以及沪深证券交易所的合作，5家外资金融机构在云南设立分支机构，太平洋与老挝合资的证券公司成为我国首家在境外设立的证券机构，人民币国际投贷基金成为国内第二个获批省份，人民币跨境结算迅猛发展，试点启动以来累计结算金额1300亿元。
四是金融生态环境有效改善。出台一系列支持实体经济发展、推进金融创新的政策措施，加大企业上市工作力度，健全完善金融监管体系、社会信用体系和现代支付结算体系，清理整顿各类交易场所，加大对非法集资、洗钱、假币和非法证券期货交易等金融违法犯罪活动的打击力度，有效处置一批重大金融案件和金融风险。
五是金融产业发展成效突出。2013年，预计全省金融业增加值超过650亿元，占全省生产总值超过5.5%；金融机构各项存贷款余额预计分别突破2.1万亿元、1.6万亿元，贡献税收突破140亿元，从业人员超过17万人，成为发展较快、贡献较大的高端产业。
记者：云南启动了沿边金融综合改革试验区建设。请谈谈推动云南金融大开放、大发展的考虑和打算。
李纪恒：建设沿边金融综合改革试验区，是党中央、国务院支持云南建设面向西南开放重要桥头堡和沿边开放作出的一项重要制度安排，也是一张含金量很高的“金字招牌”，意义重大、影响深远。我们将倍加珍惜来之不易的发展机遇，切实把思想和行动统一到中央的决策部署和《决定》的要求上来，以改革创新精神抓好沿边金融综合改革试验区建设，推动云南金融大开放、大发展。经过5年努力，逐步建立多元化现代金融体系，成为我国人民币周边区域化的重要区域，打造泛亚金融开放合作新高地和沿边开放的排头兵。
第一，着力优化金融发展布局。形成以昆明区域性国际金融中心建设为龙头、沿边8州市为侧翼，现代金融服务业和支柱产业为引领，辐射全省、带动周边的金融发展新格局。昆明区域性国际金融中心要加快建立与国际区域中心城市地位相适应的现代金融体系和金融服务业高端集聚功能区，加快建设区域性跨境人民币金融服务中心、跨境人民币投融资结算中心、货币交易中心、票据交易中心，成为我国西部地区具有较强市场竞争力的金融创新区域。沿边8州市要以探索构建促进人民币周边区域化和可自由兑换、统筹城乡金融协调发展的长效机制为核心，建立符合边疆民族地区和农村金融需求，服务瑞丽重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区、海关特殊监管区发展的新型金融机构（组织），逐步缩小城乡之间和与内陆基础金融服务的差距。其他7州市立足发展普惠金融，建立起符合地方实际的现代金融服务体系和科学合理配置城乡金融资源的体制机制，提高“金融造血”功能。 第二，着力发展金融龙头企业。推动省属金融类企业深化改革、并购重组，引入战略投资者和社会资本。推动省内商业银行等地方法人机构深化改革、加强经营模式和业务创新；推进农村信用社深化改革，探索改制成为农村商业银行；鼓励地方金融机构增资扩股、做强做大，在条件成熟时改制上市，解决地方性金融机构资本实力不强、公司治理结构不够完善和同质化竞争等问题。
第三，着力推进金融改革创新。培育发展创新型金融机构，鼓励境内外资本在云南省发起设立股权投资企业，鼓励商业银行在云南省设立融资租赁公司，鼓励企业集团设立财务公司、专业保险公司等金融机构，积极培育和引进金融中介机构。加快培育和规范发展区域性股权、农村产权等交易市场，形成开放度高、创新性强的要素交易市场体系。支持云南省有实力的金融机构开展金融创新试点，积极发展投资银行、财务顾问等综合性金融业务。大力实施“金融入滇与出滇”工程，引进外资和全国性金融机构在云南设立国际性或区域性管理总部、业务运营总部、后援服务中心和培训基地。鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，建立民间融资监测体系，形成民间融资良好秩序。
第四，着力发展五大金融。一是发展国际金融。开展跨境人民币业务创新，推动跨境人民币结算，积极推进资本项目下人民币结算，开展人民币双向贷款和直接融资试点，加快组建人民币国际投贷基金，支持建立人民币与周边国家和地区跨境清算、结算体系。鼓励云南省金融机构加大与境外金融机构的双边、多边合作，促进贸易投资融资便利化。依托昆明金融中心产业园区，引进大型金融服务外包企业和海外发包中心。二是发展产业金融。举办多种形式的重点融资项目洽谈会，强化银政、银企、银园合作对接，积极争取保险机构以债权、股权等多种形式投资重点项目建设，支持企业运用并购贷款、并购私募债以及通过发行股票、债券、可转换债等方式为并购重组融资。继续大力推动企业改制上市和“新三板”挂牌，发行债务融资工具。鼓励金融机构依托产业链、产业集群、产业园区开展金融创新，提升优势产业竞争实力。三是发展基础设施金融。积极整合现有融资平台、注入优质资产；鼓励符合条件的投融资平台通过发行城市建设债券、资产证券化、信托计划等形式筹集建设资金；通过合资合作、存量资产盘活、公用服务项目特许经营，吸引外商或民间资本参与城镇化建设。通过实施特许经营、财政贴息等办法，引进社会资金投资城镇基础设施建设。争取开发性金融机构支持云南新型城镇化发展。四是发展科技金融。搭建多种形式的金融、科技、产业对接平台，引导金融资本和民间资金投入科技创新和成果转化，加快构建政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技投融资体系，破解科技创新和成果转化的资金制约。五是发展普惠金融。引导大中型商业银行加快小企业金融服务专营机构建设，积极发展小微企业信用贷款及保证保险。加快推进“三农”金融服务改革创新，全面推动农村产权流转服务体系和抵押融资体系建设，全面开展以农村产权为重点的抵押贷款业务创新试点，组建村镇银行，建立符合云南省实际的农业保险制度，优化农村信用环境。创新运用保险机制改善社会管理，加大对社会民生事业建设的金融支持。
第五，着力营造良好的金融发展环境。强化云南省各级政府金融工作部门职能，加强金融法制建设，探索建立地方中小金融组织监管、规范和引导民间借贷、打击非法金融活动以及加强征信建设等。创新金融支持政策，健全政金、财金、产金、企金合作联动机制。完善金融人才激励机制，广泛吸引高端金融人才入滇发展。以金融信用信息基础数据库为基础，加快推进金融业统一征信平台建设。加强金融宣传教育，增强风险管控能力，严厉打击非法金融活动。