论文部分内容阅读
摘 要：我国开放教育开始进入发展内涵的阶段。要建立具有健全教学督导体系，教学督导机制完善的开放教育质量保证体系来着重发展开放教育中的内涵发展。笔者认为想要推动电大能产生跨越性发展，要先从根本上将督导组织机构健全，将督导制度建立健全，将督导工作职责明确等方面，这样才能把电大教学督导工作中存在的问题解决。
关键词：开放教育 内涵发展 督导
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（c）-0207-02
1 教学督导是电大系统远程开放教育教学质量保证的重要手段
教学质量是各类教育永恒的主题。随着中国高等教育大众化进程的加快，许多高等院校的教学质量被政府教育行政部门和社会重新审视。电大开放教育质量一直被人们关注，当前，电大又进入一个跨越式发展阶段，国家开放大学业已成立，开放教育教学质量再次成为电大人所重视的一个话题。中共中央政治局委员、国务委员刘延东在2012年国家开放大学成立大会上指出：今天的开放大学不是广播电视大学的简单翻牌，而是在新的历史起点上，为适应经济社会发展需要和人的全面发展而进行的一次重大战略转型。建设开放大学要深化办学模式和人才培养模式改革，建立严格而有弹性的教学管理制度和宽进严出的学习制度，健全质量标准和保证体系，全面提高教育质量……
从这些表述中可以推断出：远程开放教育教学质量是关系到开放大学办学声誉的一个重要保障，教学质量始终是远程开放教育存在和发展的生命线。而教学督导则是开放大学远程开放教育教学质量保证的重要手段。
那什么是教学督导呢？教学督导是按照一定的规范和标准，通过对整个学过程（包括教学准备、教学组织实施和教学评价等） 进行调研、分析和评价，从而对教学工作起到监督和指导作用的学校行为。教学督导具有校领导授权的性质，是学校内部对教学质量的监督、控制、评估、指导等一系列活动的总称。教学督导在教学管理中实施监督与控制，可以促进教学及教学管理水平的提高，同时还可对教学及教学管理人员起到一定的激励作用，以及对学校领导决策起到一定的参考借鉴作用。教学督导是保证教学过程质量的重要措施，是教学质量保证和监控体系的核心。可以说，没有督导评估的教学管理是不科学、不健全的教学管理，我们必须充分认识到教学督导的作用，进一步强化督导功能，完善督导机制。
2 教学督导目前存在的问题
目前各高校都建立了教学督导制度， 中央电大早在2005年就已成立了教学督导组，聘请了督学，并对系统教学督导工作提出了明确要求。在全国44所省级电大中目前大多数省级电大都建立了教学督导机构和教学督导制度，其教学督导的实践与探索工作取得了一定效果。各级电大开展的督导工作对于揭示并解决开放教育教学及教学管理工作中的问题，深化教学改革，提高教学质量发挥了一定作用。但是，我们也应看到，尽管各级电大关于教学督导工作做了不少探索，但在实际工作中还存在以下一些问题。
（1）教学督导队伍偏弱，基层电大机构不全。
一些省级电大的督导工作人员大多数由已退休的老教师或是没有教学及教学管理经验的行政人员担任，教学督导队伍偏弱。以宁夏电大来说，督导室工作人员大多是退居二线的老教师，他们又要督导高职教学质量，又要督导电大开放教育教学质量，没有专门从事研究电大教育教学规律的有丰富的教学和教学管理经验的老同志担任开放教育督导工作。随着开放教育教学改革的不断深入以及对教学督导队伍要求的提高，没有专业知识的老教师工作起来会感到力不从心，难以胜任督导工作。
在省级电大教学督导机构不断完善的同时，一些地市级电大分校、县级电大工作站由于各方面条件有限，并没有建立相应的督导机构，有的是由教学管理人员兼任， 形同虚设，教学质量得不到有效的监控与提升。
（2）教学督导内容偏窄，督导检查方法单一。
教学督导在实施过程中，不同程度地存在着督导范围狭窄、轻重不均的问题。如偏重面授课教学质量的督导，忽视其他教学环节和教学过程；偏重学习支持服务的督导，忽视对学生能力的培养等。现在大多数电大开展教学督导工作会和教学检查工作同步进行，虽然我们要求教学督导和检查的方法不断改进，但大部分情况下仍然停留在抽查面授课、进入远程教学平台检查网上教学、召开座谈会或查看资料检查教学环节的落实情况等简单的方法上。对于目前网络技术不断发展，教学资源不断丰富的现代化教学现状，这种简单的督导检查方法已经不能适应，不会起到好的督导效果，我们必需探索新的更加有效的督导方法。
（3）教学督导地位比较尴尬，调研结果缺乏效力。
中央电大成立有评估（督导）办公室， 全国二十多所省级电大也成立有教学督导处（室），各省电大均能够开展教学质量保证工作。但一些电大在开展工作却屡遭尴尬局面，究其原因，是因为一些学校不太重视教学督导部门的作用，没有明确的立法文件保证其开展工作的效力和权威。
一些电大开展教学督导工作仍由教务处来完成，教学督导室成了一个空架子。即使由教学督导室执行教学督导，教学督导工作仍然停留在临时计划任務、开展督导、形成调研报告、根据工作情况必要时再安排下一个督导任务的没有计划的较低层次的简单工作轮回中。由于一些电大教学督导部门没有行政权威性，没有行政执行力，在具体的督导过程中获得的检查数据、形成的调研报告不被有关各方充分重视，一些被督导检查的分校或教学点被检查后依然故我，改进教学工作力度不大或是轻描淡写敷衍一下，这些都使教学督导地位更加尴尬。如何合理确立督导部门的工作职责和范围，如何赋予督导部门行政“权利”，这是每个电大督导部门乃至整个学校都应该仔细全面考虑的问题。
3 积极探索开展教学督导工作的有效途径，使教学督导工作落到实处
各级电大设置教学督导机构，开展教学督导工作，是完善电大远程开放教育运行机制的需要，也是完善电大教学质量监控体系的需要。我们必须高度重视教学督导的作用，深入研究教学督导机制及其运行模式，进一步健全电大开放教育教学质量保证体系。 第一，设立专门教学督导机构或组织，配备专兼职教学督导人员。
根据教学督导的意义，教学督导机构应是校长领导下的进行教学工作监督、检查和指导的职能部门。根据电大系统的特点，中央电大、省级电大和地市级电大均应从实际出发，设置独立于教学和教学管理部门之外的教学督导机构。这样学校既能及时、客观、深入地发现教学中的问题，又能避免教学和教学管理部门既做“运动员”，又做“裁判员”的局面出现。教学督导部门应由专、兼职教学督导人员组成，教学督导人员应熟悉党和国家的教育方针、政策和法规，有较高的教育理论水平和较高的政策水平；应长期从事电大教学或教学管理工作，有丰富的教学和教学管理经验；应熟悉电大教育教学规律和有关的教学管理规定，有较强的实际工作能力。督导人员也可由本单位从校外选聘具有丰富的教学、教学管理经验的人员担任。
第二，建立教学督导制度，规范教学督导工作。
为使教学督导工作有章可循，增强教学督导工作的执行力，各省级电大和基层电大应当建立健全教学督导工作的规章制度，建立和完善教学督导工作机制，制定督导工作实施细则及督导工作内容的评价标准，制定督导工作计划，确定不同阶段的督导工作重点并进行督导工作安排，建立教学督导工作平台，制定督导工作方法，协调与其他职能部门的业务关系，努力使教学督导工作制度化、规范化，切实保证教学环节的落实和教学质量的提高。
第三，明确教学督导机构的职责，适度确定督导内容。
根据电大远程开放教育的特点和要求，各级电大教学督导机构的职责应为：根据党和国家的教育方针、政策和法规以及教育部和中央电大有关规定，对远程开放教育本、专科的教与学、服务与管理进行监督和检查，为学校及教学职能部门改进教学及教学管理提供依据和指导性意见。具体内容为：检查学校教学和教学管理部门及基层办学单位教学基本条件；检查教学过程的管理及落实情况，对教学过程进行监控，重点包括教学和教学管理规章制度的制定及执行情况，实施性教学方案的制订及执行情况，多种媒体教学资源的配置、整合及使用情况，教师的配置、培训及使用情况，学生自主学习的安排及落实情况；检查实践性教学的安排及落实情况；检查终结性考试的组织管理和考风考纪情况、教学模式和教学管理模式改革及教风、学风建设情况，素质教育的组织和实施情况等。
第四，设立专门的教学评估机构，发挥教学督导专职作用。
即使具有评估教学过程和各环节的落实情况的智能，但是教学督导不能承担专业部门所具有的研究和评价职能，来替代教学质量监控体系中的专门评价部门。学校应该成立专门的教学评估和研究相关机构，完整发挥教学督导专职作用，完成评价和研究教学的质量工作，这样可以确保教学评价的常规性和科学性。该机构要配合教学督导部门进行新的教学质量监控方式方法的探索，對电大教学和教学管理部门、基层电大教学工作根据教学督导评价评估标准进行正确评价，好的成绩进行肯定，发现不足及时提出，最后总结并提出改进意见，目的是能够起到改进教学工作，提高教学质量的作用。
我们相信，只要我们电大人尤其是教学督导工作人员不断探索、深入总结，不断促进教学督导工作的改革和发展，电大的教学督导工作在加强内涵建设中一定会有所突破，国家开放大学的教学督导一定会呈现出一个创新完善的工作局面。
关键词：开放教育 内涵发展 督导
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（c）-0207-02
1 教学督导是电大系统远程开放教育教学质量保证的重要手段
教学质量是各类教育永恒的主题。随着中国高等教育大众化进程的加快，许多高等院校的教学质量被政府教育行政部门和社会重新审视。电大开放教育质量一直被人们关注，当前，电大又进入一个跨越式发展阶段，国家开放大学业已成立，开放教育教学质量再次成为电大人所重视的一个话题。中共中央政治局委员、国务委员刘延东在2012年国家开放大学成立大会上指出：今天的开放大学不是广播电视大学的简单翻牌，而是在新的历史起点上，为适应经济社会发展需要和人的全面发展而进行的一次重大战略转型。建设开放大学要深化办学模式和人才培养模式改革，建立严格而有弹性的教学管理制度和宽进严出的学习制度，健全质量标准和保证体系，全面提高教育质量……
从这些表述中可以推断出：远程开放教育教学质量是关系到开放大学办学声誉的一个重要保障，教学质量始终是远程开放教育存在和发展的生命线。而教学督导则是开放大学远程开放教育教学质量保证的重要手段。
那什么是教学督导呢？教学督导是按照一定的规范和标准，通过对整个学过程（包括教学准备、教学组织实施和教学评价等） 进行调研、分析和评价，从而对教学工作起到监督和指导作用的学校行为。教学督导具有校领导授权的性质，是学校内部对教学质量的监督、控制、评估、指导等一系列活动的总称。教学督导在教学管理中实施监督与控制，可以促进教学及教学管理水平的提高，同时还可对教学及教学管理人员起到一定的激励作用，以及对学校领导决策起到一定的参考借鉴作用。教学督导是保证教学过程质量的重要措施，是教学质量保证和监控体系的核心。可以说，没有督导评估的教学管理是不科学、不健全的教学管理，我们必须充分认识到教学督导的作用，进一步强化督导功能，完善督导机制。
2 教学督导目前存在的问题
目前各高校都建立了教学督导制度， 中央电大早在2005年就已成立了教学督导组，聘请了督学，并对系统教学督导工作提出了明确要求。在全国44所省级电大中目前大多数省级电大都建立了教学督导机构和教学督导制度，其教学督导的实践与探索工作取得了一定效果。各级电大开展的督导工作对于揭示并解决开放教育教学及教学管理工作中的问题，深化教学改革，提高教学质量发挥了一定作用。但是，我们也应看到，尽管各级电大关于教学督导工作做了不少探索，但在实际工作中还存在以下一些问题。
（1）教学督导队伍偏弱，基层电大机构不全。
一些省级电大的督导工作人员大多数由已退休的老教师或是没有教学及教学管理经验的行政人员担任，教学督导队伍偏弱。以宁夏电大来说，督导室工作人员大多是退居二线的老教师，他们又要督导高职教学质量，又要督导电大开放教育教学质量，没有专门从事研究电大教育教学规律的有丰富的教学和教学管理经验的老同志担任开放教育督导工作。随着开放教育教学改革的不断深入以及对教学督导队伍要求的提高，没有专业知识的老教师工作起来会感到力不从心，难以胜任督导工作。
在省级电大教学督导机构不断完善的同时，一些地市级电大分校、县级电大工作站由于各方面条件有限，并没有建立相应的督导机构，有的是由教学管理人员兼任， 形同虚设，教学质量得不到有效的监控与提升。
（2）教学督导内容偏窄，督导检查方法单一。
教学督导在实施过程中，不同程度地存在着督导范围狭窄、轻重不均的问题。如偏重面授课教学质量的督导，忽视其他教学环节和教学过程；偏重学习支持服务的督导，忽视对学生能力的培养等。现在大多数电大开展教学督导工作会和教学检查工作同步进行，虽然我们要求教学督导和检查的方法不断改进，但大部分情况下仍然停留在抽查面授课、进入远程教学平台检查网上教学、召开座谈会或查看资料检查教学环节的落实情况等简单的方法上。对于目前网络技术不断发展，教学资源不断丰富的现代化教学现状，这种简单的督导检查方法已经不能适应，不会起到好的督导效果，我们必需探索新的更加有效的督导方法。
（3）教学督导地位比较尴尬，调研结果缺乏效力。
中央电大成立有评估（督导）办公室， 全国二十多所省级电大也成立有教学督导处（室），各省电大均能够开展教学质量保证工作。但一些电大在开展工作却屡遭尴尬局面，究其原因，是因为一些学校不太重视教学督导部门的作用，没有明确的立法文件保证其开展工作的效力和权威。
一些电大开展教学督导工作仍由教务处来完成，教学督导室成了一个空架子。即使由教学督导室执行教学督导，教学督导工作仍然停留在临时计划任務、开展督导、形成调研报告、根据工作情况必要时再安排下一个督导任务的没有计划的较低层次的简单工作轮回中。由于一些电大教学督导部门没有行政权威性，没有行政执行力，在具体的督导过程中获得的检查数据、形成的调研报告不被有关各方充分重视，一些被督导检查的分校或教学点被检查后依然故我，改进教学工作力度不大或是轻描淡写敷衍一下，这些都使教学督导地位更加尴尬。如何合理确立督导部门的工作职责和范围，如何赋予督导部门行政“权利”，这是每个电大督导部门乃至整个学校都应该仔细全面考虑的问题。
3 积极探索开展教学督导工作的有效途径，使教学督导工作落到实处
各级电大设置教学督导机构，开展教学督导工作，是完善电大远程开放教育运行机制的需要，也是完善电大教学质量监控体系的需要。我们必须高度重视教学督导的作用，深入研究教学督导机制及其运行模式，进一步健全电大开放教育教学质量保证体系。 第一，设立专门教学督导机构或组织，配备专兼职教学督导人员。
根据教学督导的意义，教学督导机构应是校长领导下的进行教学工作监督、检查和指导的职能部门。根据电大系统的特点，中央电大、省级电大和地市级电大均应从实际出发，设置独立于教学和教学管理部门之外的教学督导机构。这样学校既能及时、客观、深入地发现教学中的问题，又能避免教学和教学管理部门既做“运动员”，又做“裁判员”的局面出现。教学督导部门应由专、兼职教学督导人员组成，教学督导人员应熟悉党和国家的教育方针、政策和法规，有较高的教育理论水平和较高的政策水平；应长期从事电大教学或教学管理工作，有丰富的教学和教学管理经验；应熟悉电大教育教学规律和有关的教学管理规定，有较强的实际工作能力。督导人员也可由本单位从校外选聘具有丰富的教学、教学管理经验的人员担任。
第二，建立教学督导制度，规范教学督导工作。
为使教学督导工作有章可循，增强教学督导工作的执行力，各省级电大和基层电大应当建立健全教学督导工作的规章制度，建立和完善教学督导工作机制，制定督导工作实施细则及督导工作内容的评价标准，制定督导工作计划，确定不同阶段的督导工作重点并进行督导工作安排，建立教学督导工作平台，制定督导工作方法，协调与其他职能部门的业务关系，努力使教学督导工作制度化、规范化，切实保证教学环节的落实和教学质量的提高。
第三，明确教学督导机构的职责，适度确定督导内容。
根据电大远程开放教育的特点和要求，各级电大教学督导机构的职责应为：根据党和国家的教育方针、政策和法规以及教育部和中央电大有关规定，对远程开放教育本、专科的教与学、服务与管理进行监督和检查，为学校及教学职能部门改进教学及教学管理提供依据和指导性意见。具体内容为：检查学校教学和教学管理部门及基层办学单位教学基本条件；检查教学过程的管理及落实情况，对教学过程进行监控，重点包括教学和教学管理规章制度的制定及执行情况，实施性教学方案的制订及执行情况，多种媒体教学资源的配置、整合及使用情况，教师的配置、培训及使用情况，学生自主学习的安排及落实情况；检查实践性教学的安排及落实情况；检查终结性考试的组织管理和考风考纪情况、教学模式和教学管理模式改革及教风、学风建设情况，素质教育的组织和实施情况等。
第四，设立专门的教学评估机构，发挥教学督导专职作用。
即使具有评估教学过程和各环节的落实情况的智能，但是教学督导不能承担专业部门所具有的研究和评价职能，来替代教学质量监控体系中的专门评价部门。学校应该成立专门的教学评估和研究相关机构，完整发挥教学督导专职作用，完成评价和研究教学的质量工作，这样可以确保教学评价的常规性和科学性。该机构要配合教学督导部门进行新的教学质量监控方式方法的探索，對电大教学和教学管理部门、基层电大教学工作根据教学督导评价评估标准进行正确评价，好的成绩进行肯定，发现不足及时提出，最后总结并提出改进意见，目的是能够起到改进教学工作，提高教学质量的作用。
我们相信，只要我们电大人尤其是教学督导工作人员不断探索、深入总结，不断促进教学督导工作的改革和发展，电大的教学督导工作在加强内涵建设中一定会有所突破，国家开放大学的教学督导一定会呈现出一个创新完善的工作局面。