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摘要：我国农村空心化问题日益严重，必须采取合理有效的措施进行治理，才能促进新农村更好的建设。本文通过总结学者们研究的基础上，提出从统筹城乡发展、搞好农村基础设施建设、建立和完善农村社会保障体系三个新的视角治理农村空心化，促进新农村建设。
关键词：农村空心化；治理；统筹城乡发展
改革开放30多年来，随着中国城镇化的快速发展，农村人口非农化加快，农村常住人口持续减少，造成了农村“人走房空”现象，并逐步由个体出现、扩张，发展为农村成片废弃。因此，优化土地利用和提高土地利用效率将成为今后农村发展的一个重要任务。
在现有学者们研究中，对于农村空心化的整治的理论研究较少，实践方面较多一点。大部分学者都是通过对村庄的空心化研究从土地整理、宅基地规划和居民点建设等方面入手。纪永茂（1998）认为，改造“空心村”关键是“心”，提出中心“开花”、道路先行和统拆统建三个办法，并提倡税费优惠与资金补助的措施。薛力（2001）具体分析了城市化背景下江苏省空心村现象，并提出针对空心村发展初期的苏北地区施行迁村并点、空心村发展中期的苏州地区施行村庄内部进行改造和空心村晚期的苏南地区施行城市化策略。秦振霞（2009）等对“空心村”的治理也提到了改变农民思想，但更侧重村庄规划与宅基地管理，同时妥善安置弱势群体是解决“空心村”的有力保障。刘彦随（2009）等运用地理学研究农村空心化，立足不同类型区和依据农村空心化生命周期，研究空心村整治的中长期规划，并且针对空心村整治提出“三整合”策略，即组织、产业和空间整合，其中产业整合是核心，因为产业整合能够推动农村经济发展，提高农村基层的领导力，促进农民收入，为推进空间正和积累基金。王介勇（2012）等通过对黄淮海平原农区农户空心村调研研究，得出传统农区的空心村整治，应该建立区域土地统筹配置机制，突出传统农区农村土地的价值，减轻空心村整治给当地农户带来的经济负担，同时，完善农户家庭利益的保障机制，最大限度的保护农户合法利益，消除农户的后顾之忧，以及制定空心村整治中长期规划，充分尊重农户的意愿，分区逐步有序推进空心村的整治。李周、任常青（2013）从三个方面来治理空心化的，首先是通过优化土地规划来提高农村建设土地的利用效率，其次是通过扩大经营规模和培养新型农民来改善农业发展环境，最后是从开发农业新功能和发展农村旅游来传承和弘扬乡土文化，消除农村空心化。
通过对学者们的研究，对我国农村空心化的治理有一定的效果，但当前情况下，仍然没有很好地解决农村空心化问题，本文通过对前人研究的基础上，提出几个新的农村空心化治理措施，更能有效地治理农村空心化，促进新农村建设。
1.统筹城乡发展，实现新农村建设和城镇化推进的同步进行
城镇化过程是农村人口不断转化为城镇人口的过程，长远来说，城镇化程度越高，对农村就有越强的辐射和带动作用，新农村建设的水平也会越高；而新农村建设是国家城镇化发展战略的一个重要补充，社会主义新农村建设的水平越高，越有利于农村城镇化的发展。新农村建设与城镇化的推进，二者是相互关联，密不可分的，是推动我国现代化建设的两个重要方面。但是，在现阶段的经济发展水平下，由于农村相关配套政策、措施的滞后，农村人口的城镇化造成了农村空心化问题，对新农村建设产生了不利影响，城镇化的推进和新农村建设存在一定的不协调性。因此，化解现阶段农村空心化问题，必须要处理好新农村建设与城镇化发展的关系，要统筹城乡发展，实现新农村建设和城镇化推进的协调发展。应将新农村建设与城镇化推进作为一个有机整体将二者结合起来，从组织、领导、政策、措施、规划等方面实现统筹；在土地经营与开发利用、城乡公共设施建设资金投入、管理方式、综合服务配套设施、居民户籍管理等方面要注重政策的一致性，建立城乡一体化的发展机制。
2.开展农村基础设施建设，推进空心村整治
由于农村中大量存在宅基地挤占耕地、建新不拆旧的现象，形成了空心村。逐渐向外扩张的新建住房和原宅基地住房的破败形成鲜明的对比，不仅造成土地资源的严重浪费，而且破坏了村庄的整体环境。农村基础设施建设主要包括两方面的内容：一是进行空心村整治，主要是指对废弃的旧的宅基地的整治。刘彦随等（2009）通过对山东省禹城典型村庄的调研得出结论认为：考虑到实际情况，当地的空心村整治增地潜力为54.3%，人均增地0.82亩，可净增耕地 13%～15%，因此空心村的整治潜力还是非常巨大的。对已经在新址建造新房的农户，将废弃的旧房拆除，或是经合法程序置换给其他有需要的农户，合理利用农村现有的宅基地面积，最大限度的减少对耕地的挤占。有条件的地区可以对村庄的建设进行统一规划，居民住宅区实行集中规划，退宅还田，保证耕地的占补平衡。二是加强对农村的基础设施建设，农村基础设施建设落后是农村人口流向城镇的重要因素，是造成农村空心化的一个不可忽视的原因。加强农村基础设施建设对是新农村建设的必然要求，是缓解农村空心化一个重要举措；要重视农村基础设施建设，加强政策上的倾斜，形成农村基础设施建设的长效机制；要调整投资结构，加大对农村基础设施的投入力度，提高对农村饮水安全、公路建设、电力建设、沼气建设、危房改造、以工代赈及易地扶贫等方面的支持力度，同时在农村社会事业基础设施如农村教育设施、医疗卫生设施、文化设施、体育设施等方面也要加大建设的力度。
3.建立和完善农村社会保障体系，关注留守人口问题
农村空心化的一个主要表现特征就是存在大量的以老人、儿童和妇女为主体的留守人群，青壮年劳动力的大量外流，使留守人口呈现出老龄化、弱龄化、弱势化的态势。留守人群的出现产生了一系列的社会问题，如留守老人的养老、生活保障问题，留守儿童的教育与亲子之间的交流问题，留守妇女的家庭稳定问题等。这些问题对农村的和谐发展产生了不利影响，应重视农村留守人口问题。首先，重视农村社会保障体系建设。加大投资力度，完善包括农村最低生活保障、养老保障、医疗保障、五保供养、社会福利等在内的农村社会保障体系，使农民在基本生活、养老、医疗等方面享受到基本的权利；建立农村社会保障基层机构，以县、乡（镇）、村等三级机构的形式形成覆盖广大农村地区的社会保障服务网络和机制。其次，关心留守人群。基层组织要重视留守老人问题，定期随访、慰问，进行“精神文明下乡”、文艺演出等丰富留守老人的精神建设；依法保障留守儿童受教育的权力，加强留守儿童的思想、亲情教育，鼓励有条件的家庭在适当的情形下将子女带在身边以增加相互之间的感情联络；加强婚姻法的宣传，维护农村家庭的和谐、稳定，同时发挥基层妇联的作用维护留守妇女的合法权益。（作者单位：安徽财经大学经济学院）
基金项目：安徽财经大学创新基金项目：新时期下我国农村人口空心化研究（ACYC2012014）
参考文献：
[1]纪永茂. 改造“空心村” 建设新农村 [J]. 发展研究 ， 1998（第8期）：40-41
[2]薛力. 城市化背景下的“空心村”现象及其对策探讨——以江苏省为例[J]. 城市规划， 2001年， 第25卷（第06期）：8-13.
[3]秦振霞， 杨明金， 宋松. “空心村”问题及其解决对策[J]. 农村经济， 2009（第3期）：96-99.
[4]刘彦随，刘玉，翟荣新.中国农村空心化的地理学研究与整治实践[J].地理学报，2009，64（ 10） ： 1193 ～1202.
[5]刘彦随， 龙花楼， 陈玉福， 等. 中国乡村发展研究报告：农村空心化及其整治策略[M]. 第1版. 北京：科学出版社， 2011.
[6]王介勇， 刘彦随， 陈玉福. 黄淮海平原农区农户空心村整治意愿及影响因素实证研究[J]. 地理科学， 2012， 32（12）：1452-1458.
[7]李周， 任常青. 农村空心化的影响、原因与对策[N]. 人民日报， 2013年2月3日（005）.
关键词：农村空心化；治理；统筹城乡发展
改革开放30多年来，随着中国城镇化的快速发展，农村人口非农化加快，农村常住人口持续减少，造成了农村“人走房空”现象，并逐步由个体出现、扩张，发展为农村成片废弃。因此，优化土地利用和提高土地利用效率将成为今后农村发展的一个重要任务。
在现有学者们研究中，对于农村空心化的整治的理论研究较少，实践方面较多一点。大部分学者都是通过对村庄的空心化研究从土地整理、宅基地规划和居民点建设等方面入手。纪永茂（1998）认为，改造“空心村”关键是“心”，提出中心“开花”、道路先行和统拆统建三个办法，并提倡税费优惠与资金补助的措施。薛力（2001）具体分析了城市化背景下江苏省空心村现象，并提出针对空心村发展初期的苏北地区施行迁村并点、空心村发展中期的苏州地区施行村庄内部进行改造和空心村晚期的苏南地区施行城市化策略。秦振霞（2009）等对“空心村”的治理也提到了改变农民思想，但更侧重村庄规划与宅基地管理，同时妥善安置弱势群体是解决“空心村”的有力保障。刘彦随（2009）等运用地理学研究农村空心化，立足不同类型区和依据农村空心化生命周期，研究空心村整治的中长期规划，并且针对空心村整治提出“三整合”策略，即组织、产业和空间整合，其中产业整合是核心，因为产业整合能够推动农村经济发展，提高农村基层的领导力，促进农民收入，为推进空间正和积累基金。王介勇（2012）等通过对黄淮海平原农区农户空心村调研研究，得出传统农区的空心村整治，应该建立区域土地统筹配置机制，突出传统农区农村土地的价值，减轻空心村整治给当地农户带来的经济负担，同时，完善农户家庭利益的保障机制，最大限度的保护农户合法利益，消除农户的后顾之忧，以及制定空心村整治中长期规划，充分尊重农户的意愿，分区逐步有序推进空心村的整治。李周、任常青（2013）从三个方面来治理空心化的，首先是通过优化土地规划来提高农村建设土地的利用效率，其次是通过扩大经营规模和培养新型农民来改善农业发展环境，最后是从开发农业新功能和发展农村旅游来传承和弘扬乡土文化，消除农村空心化。
通过对学者们的研究，对我国农村空心化的治理有一定的效果，但当前情况下，仍然没有很好地解决农村空心化问题，本文通过对前人研究的基础上，提出几个新的农村空心化治理措施，更能有效地治理农村空心化，促进新农村建设。
1.统筹城乡发展，实现新农村建设和城镇化推进的同步进行
城镇化过程是农村人口不断转化为城镇人口的过程，长远来说，城镇化程度越高，对农村就有越强的辐射和带动作用，新农村建设的水平也会越高；而新农村建设是国家城镇化发展战略的一个重要补充，社会主义新农村建设的水平越高，越有利于农村城镇化的发展。新农村建设与城镇化的推进，二者是相互关联，密不可分的，是推动我国现代化建设的两个重要方面。但是，在现阶段的经济发展水平下，由于农村相关配套政策、措施的滞后，农村人口的城镇化造成了农村空心化问题，对新农村建设产生了不利影响，城镇化的推进和新农村建设存在一定的不协调性。因此，化解现阶段农村空心化问题，必须要处理好新农村建设与城镇化发展的关系，要统筹城乡发展，实现新农村建设和城镇化推进的协调发展。应将新农村建设与城镇化推进作为一个有机整体将二者结合起来，从组织、领导、政策、措施、规划等方面实现统筹；在土地经营与开发利用、城乡公共设施建设资金投入、管理方式、综合服务配套设施、居民户籍管理等方面要注重政策的一致性，建立城乡一体化的发展机制。
2.开展农村基础设施建设，推进空心村整治
由于农村中大量存在宅基地挤占耕地、建新不拆旧的现象，形成了空心村。逐渐向外扩张的新建住房和原宅基地住房的破败形成鲜明的对比，不仅造成土地资源的严重浪费，而且破坏了村庄的整体环境。农村基础设施建设主要包括两方面的内容：一是进行空心村整治，主要是指对废弃的旧的宅基地的整治。刘彦随等（2009）通过对山东省禹城典型村庄的调研得出结论认为：考虑到实际情况，当地的空心村整治增地潜力为54.3%，人均增地0.82亩，可净增耕地 13%～15%，因此空心村的整治潜力还是非常巨大的。对已经在新址建造新房的农户，将废弃的旧房拆除，或是经合法程序置换给其他有需要的农户，合理利用农村现有的宅基地面积，最大限度的减少对耕地的挤占。有条件的地区可以对村庄的建设进行统一规划，居民住宅区实行集中规划，退宅还田，保证耕地的占补平衡。二是加强对农村的基础设施建设，农村基础设施建设落后是农村人口流向城镇的重要因素，是造成农村空心化的一个不可忽视的原因。加强农村基础设施建设对是新农村建设的必然要求，是缓解农村空心化一个重要举措；要重视农村基础设施建设，加强政策上的倾斜，形成农村基础设施建设的长效机制；要调整投资结构，加大对农村基础设施的投入力度，提高对农村饮水安全、公路建设、电力建设、沼气建设、危房改造、以工代赈及易地扶贫等方面的支持力度，同时在农村社会事业基础设施如农村教育设施、医疗卫生设施、文化设施、体育设施等方面也要加大建设的力度。
3.建立和完善农村社会保障体系，关注留守人口问题
农村空心化的一个主要表现特征就是存在大量的以老人、儿童和妇女为主体的留守人群，青壮年劳动力的大量外流，使留守人口呈现出老龄化、弱龄化、弱势化的态势。留守人群的出现产生了一系列的社会问题，如留守老人的养老、生活保障问题，留守儿童的教育与亲子之间的交流问题，留守妇女的家庭稳定问题等。这些问题对农村的和谐发展产生了不利影响，应重视农村留守人口问题。首先，重视农村社会保障体系建设。加大投资力度，完善包括农村最低生活保障、养老保障、医疗保障、五保供养、社会福利等在内的农村社会保障体系，使农民在基本生活、养老、医疗等方面享受到基本的权利；建立农村社会保障基层机构，以县、乡（镇）、村等三级机构的形式形成覆盖广大农村地区的社会保障服务网络和机制。其次，关心留守人群。基层组织要重视留守老人问题，定期随访、慰问，进行“精神文明下乡”、文艺演出等丰富留守老人的精神建设；依法保障留守儿童受教育的权力，加强留守儿童的思想、亲情教育，鼓励有条件的家庭在适当的情形下将子女带在身边以增加相互之间的感情联络；加强婚姻法的宣传，维护农村家庭的和谐、稳定，同时发挥基层妇联的作用维护留守妇女的合法权益。（作者单位：安徽财经大学经济学院）
基金项目：安徽财经大学创新基金项目：新时期下我国农村人口空心化研究（ACYC2012014）
参考文献：
[1]纪永茂. 改造“空心村” 建设新农村 [J]. 发展研究 ， 1998（第8期）：40-41
[2]薛力. 城市化背景下的“空心村”现象及其对策探讨——以江苏省为例[J]. 城市规划， 2001年， 第25卷（第06期）：8-13.
[3]秦振霞， 杨明金， 宋松. “空心村”问题及其解决对策[J]. 农村经济， 2009（第3期）：96-99.
[4]刘彦随，刘玉，翟荣新.中国农村空心化的地理学研究与整治实践[J].地理学报，2009，64（ 10） ： 1193 ～1202.
[5]刘彦随， 龙花楼， 陈玉福， 等. 中国乡村发展研究报告：农村空心化及其整治策略[M]. 第1版. 北京：科学出版社， 2011.
[6]王介勇， 刘彦随， 陈玉福. 黄淮海平原农区农户空心村整治意愿及影响因素实证研究[J]. 地理科学， 2012， 32（12）：1452-1458.
[7]李周， 任常青. 农村空心化的影响、原因与对策[N]. 人民日报， 2013年2月3日（005）.