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漓江保护与开发（简称漓保）问题长期困扰人们的根本原因在于漓江本质没搞清楚。漓江的本质在于,它是一条承载着重大国家责任与使命的观光性河流。漓江首先是国家稀缺战略资源,其次才是旅游资源。漓保矛盾集中体现于保护与开发的矛盾,实质是国家战略与域内民生合理诉求利益对冲,是国计与民生、大局与局部、计划与市场的矛盾;国家是保护漓江的最大受益者,从法律责、权、利关系考量,本着权责一致、＂谁受益,谁补偿＂的原则,国家应为漓保第一责任主体。桂林长期以地级市之资源代位国家成为漓保主要责任主体,责任主体错位是漓保问题的根本症结所