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摘要：工程造价管理是搞好工程建设的关键工作,它自始至终贯穿建设的全过程。本文主要从项目可行性研究阶段、设计阶段、招标阶段、施工及竣工决算阶段论述了建设工程项目造价管理。
关键词：建设项目；工程造价；造价管理
一、建设工程存在的问题
1、项目决策阶段存在的问题
在项目决策阶段，建设单位大多是委托设计单位来编制可行性研究报告和投资估算，但设计单位在本阶段工程量不明确，所以投资估算的准确性也较差。还有的建设单位为了所报项目能被批准，事先与设计单位串通，要求其在投资估算时有意低估，严重影响了估算的准确性。可见，项目的决策的深度不够和估算的方法不够科学合理是建设工程造价在项目决策阶段存在的最主要问题。
2、项目设计阶段存在的问题
通常工程设计阶段所能控制的投资量占总投资量的比例非常高，约占70％左右，所以工程设计的质量对工程造价有决定性的影响。这一阶段存在的造价问题主要有以下几点：
2．1技术和经济结合不够。在实际工作中，设计人员选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供工程数量，认为只按设计任务做好技术方面的工作就行了，而工程造价控制则是经济技术人员的事情。但往往工程造价人员并不懂得工程设计的有关专业技术知识，对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面，容易导致工程造价失控。
2．2设计深度不够
在一些工程项目中，其设计阶段考虑的问题不够，设计深度不够，出现缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题，造成旋工过程中不断追加投资，从而使得实际造价远远高于预计的工程造价。
3、招投标阶段存在的问题
3．1 当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
3．2在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。一些建设单位为了减少建设资金，利用僧多粥少这一现象，使得个别施工单位通过低价中标。而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
4、施工阶段存在的问题
4．1违反工程项目建设基本程序。当前一些建设单位为了搞面子工程、政绩工程，违反工程项目建设的基本程序，急于项目的开工，而又没有做好必要的准备，甚至出现边决策、边设计、边施工的“三边工程”，没有领会投资额度和建筑标准的要求，也没有对设计深度和有关招标文件及合同的合理性进行把关，导致在施工中出现大幅的变更，也就难以有效控制工程造价。
4．2材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料费用失去控制。
4．3施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。一些监理人员的业务素质差，对一些现场工程量问题也没有严加核实便签证认可。
5、竣工结算阶段存在的问题
有的建设单位在工程竣工后，没有把设计变更内容和工程量反映到竣工图中，而只是对施工图上盖竣工章作为竣工图，易导致在结算时将竣工图工程量和变更签证工程量重复计取；另外，在工程结算计价中存在高套取费标准和高取材料市场价调整差价的问题，如果造价咨询单位的工程造价人员的思想素质和业务水平存在问题，就可能在结算审核中忽略上述问题，从而导致建设单位经济利益受损。调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15％～25％。
二、建设工程造价控制的对策
1、项目决策阶段造价控制的对策
1．1做好项目决策前的准备工作。做好基础资料的收集，造价人员要对资料的准确性、可靠性进行仔细认真地分析，确保投资预测、经济分析的准确性。
1．2保证项目决策的正确性。掌握了大量的基础资料，要对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置，这样才能合理的估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效的控制工程造价，项目决策失误，主要体现在对不该建设的项目进行投资建设，或者项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确定不合理等。
1．3项目决策的内容是决定工程造价的基础。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。
1．4做好方案优化、科学优选。工程造价人员应有专业知识，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
1．5造价高低，投资多少也影响项目决策。工程造价人员应针对不同项目的特点，结合市场分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案加以分析，使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资的风险。
1．6项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理的计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。
2、项目设计阶段造价控制的对策
2．1优化设计方案，有效控制工程造价
建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，力求做到技术上先进，功能上满足需求，经济上合理，安全可靠，利用各种指标对厂区总平面设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。
2．2加强限额设计，控制工程造价
建立起完整的限额设計管理方法，按照批准的设计任务书和投资估算，制作初步设计总概算，与工程有关的各专业也应按分配的投资额控制设计，保证工程竣工结算不突破总投资限额。
2．3完善设计招标，加强设计监理
通过招投标方式，择优选择设计单位，应克服方案招标中的片面性，按照各种设计方案构思的巧妙性、新颖性，投资估算的经济性和合理性等方面综合考虑，通过技术比较、经济分析和效果评价定标。
2．4加强设计过程的协调与监督
工程建设是一个周期长、影响因素多的复杂的系统工程，采用设计——建造工程总承包方式，能使总承包商从设计、施工全过程出发，协调好设计与采购、施工等方面的关系，实现对工程项目从整体上进行有效地调控。同时，对项目指定一名项目经理，让其负责保证项目的质量、进度、费用等得到较好地控制，从而也能将工程造价控制在合理的范围之内。
3、招投标阶段造价控制的对策
3．1坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。
3．2不断提高标的的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标。
3．3严格禁止招标人利用施工企业找活心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。
3．4标的的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
4、施工阶段造价控制的对策
4．1项目的成本控制与管理
加强材料的使用管理，降低材料损耗量；加强对人工、机械的成本控制与管理，提高其工作效率；优化施工工艺和方法，降低施工管理费及其它成本。此外，还应在施工过程中搜集索赔资料证据，以防特殊情况下提出索赔，从而提高经济效益。
4．2把好施工管理关，有效控制工程变更和现场经济签证
工程造價控制的主要实施阶段在于施工阶段，因此，施工单位应加强施工过程的全面管理。首先要抓好工程质量，避免因质量问题造成的返修而加大工程费用，做好各项监督和检查工作，确保工程质量。
4．3严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
4．4 把好材料价格关。工程材料费通常会占到工程建设项目总投资的50％以上。因此，把好材料关对控制工程造价意义重大。应疏通信息渠道，及时了解各种材料的最新价格情况，逐步推广材料报价制度，加强对流通环节的监督，还应控制好材料差价，妥善处理原计划材料价格和实际材料价格的差值，按市场变化规律，对材料价格实行动态管理。
5、项目竣工结算阶段造价控制的对策
5．1竣工资料及现场勘察。竣工资料通常包括竣工图、结算书、有关签证及会议纪要、往来书信等，特别需要注意的是竣工图必须要经现场监理和业主现场勘察核实是否跟实际施工状况一致，严格审查签字盖章是否齐全，核算相关材料价格和工程费用是否符合实际情况，出现偏差应及时纠正，并对弄虚作假者追究责任。无论是建设方结算人员还是社会造价咨询公司都是以竣工图纸为依据来核实工程量及工程项目的，所以显得非常重要了。
5．2争议问题。当双方产生争议的时候，建设方最好召集相关当事人员对现场实际做出说明，了解情况后甲方内部应召集会议形成一致意见后与总包施工单位进行洽商。应注意定额疑问可以咨询相关主管部门，但对于合同原则问题应法院来裁决。
三、结语
建设工程项目造价管理是各级造价管理部门与建设投资部门均比较重视的一件大事。建设工程项目造价管理主要指管理者和建筑单位从货币形态的角度研究一定建筑安装产品的费用构成，运用各种经济规律和科学方法对建设项目的立项、筹建、设计、施工、竣工交付使用的全过程的工程造价进行合理确定和有效控制的。这种管理主要体现在投资前期的准备全过程中（包括项目可行性研究阶段、设计阶段、招标阶段、施工及竣工决算阶段）。在可行性研究阶段编制项目建议书与投资估算；在初步设计阶段编制设计概算；在施工图设计阶段编制施工图预算；在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础考虑各种因素确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现工程的实际造价。
关键词：建设项目；工程造价；造价管理
一、建设工程存在的问题
1、项目决策阶段存在的问题
在项目决策阶段，建设单位大多是委托设计单位来编制可行性研究报告和投资估算，但设计单位在本阶段工程量不明确，所以投资估算的准确性也较差。还有的建设单位为了所报项目能被批准，事先与设计单位串通，要求其在投资估算时有意低估，严重影响了估算的准确性。可见，项目的决策的深度不够和估算的方法不够科学合理是建设工程造价在项目决策阶段存在的最主要问题。
2、项目设计阶段存在的问题
通常工程设计阶段所能控制的投资量占总投资量的比例非常高，约占70％左右，所以工程设计的质量对工程造价有决定性的影响。这一阶段存在的造价问题主要有以下几点：
2．1技术和经济结合不够。在实际工作中，设计人员选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供工程数量，认为只按设计任务做好技术方面的工作就行了，而工程造价控制则是经济技术人员的事情。但往往工程造价人员并不懂得工程设计的有关专业技术知识，对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面，容易导致工程造价失控。
2．2设计深度不够
在一些工程项目中，其设计阶段考虑的问题不够，设计深度不够，出现缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题，造成旋工过程中不断追加投资，从而使得实际造价远远高于预计的工程造价。
3、招投标阶段存在的问题
3．1 当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
3．2在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。一些建设单位为了减少建设资金，利用僧多粥少这一现象，使得个别施工单位通过低价中标。而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
4、施工阶段存在的问题
4．1违反工程项目建设基本程序。当前一些建设单位为了搞面子工程、政绩工程，违反工程项目建设的基本程序，急于项目的开工，而又没有做好必要的准备，甚至出现边决策、边设计、边施工的“三边工程”，没有领会投资额度和建筑标准的要求，也没有对设计深度和有关招标文件及合同的合理性进行把关，导致在施工中出现大幅的变更，也就难以有效控制工程造价。
4．2材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料费用失去控制。
4．3施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。一些监理人员的业务素质差，对一些现场工程量问题也没有严加核实便签证认可。
5、竣工结算阶段存在的问题
有的建设单位在工程竣工后，没有把设计变更内容和工程量反映到竣工图中，而只是对施工图上盖竣工章作为竣工图，易导致在结算时将竣工图工程量和变更签证工程量重复计取；另外，在工程结算计价中存在高套取费标准和高取材料市场价调整差价的问题，如果造价咨询单位的工程造价人员的思想素质和业务水平存在问题，就可能在结算审核中忽略上述问题，从而导致建设单位经济利益受损。调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15％～25％。
二、建设工程造价控制的对策
1、项目决策阶段造价控制的对策
1．1做好项目决策前的准备工作。做好基础资料的收集，造价人员要对资料的准确性、可靠性进行仔细认真地分析，确保投资预测、经济分析的准确性。
1．2保证项目决策的正确性。掌握了大量的基础资料，要对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置，这样才能合理的估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效的控制工程造价，项目决策失误，主要体现在对不该建设的项目进行投资建设，或者项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确定不合理等。
1．3项目决策的内容是决定工程造价的基础。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。
1．4做好方案优化、科学优选。工程造价人员应有专业知识，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
1．5造价高低，投资多少也影响项目决策。工程造价人员应针对不同项目的特点，结合市场分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案加以分析，使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资的风险。
1．6项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理的计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。
2、项目设计阶段造价控制的对策
2．1优化设计方案，有效控制工程造价
建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，力求做到技术上先进，功能上满足需求，经济上合理，安全可靠，利用各种指标对厂区总平面设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。
2．2加强限额设计，控制工程造价
建立起完整的限额设計管理方法，按照批准的设计任务书和投资估算，制作初步设计总概算，与工程有关的各专业也应按分配的投资额控制设计，保证工程竣工结算不突破总投资限额。
2．3完善设计招标，加强设计监理
通过招投标方式，择优选择设计单位，应克服方案招标中的片面性，按照各种设计方案构思的巧妙性、新颖性，投资估算的经济性和合理性等方面综合考虑，通过技术比较、经济分析和效果评价定标。
2．4加强设计过程的协调与监督
工程建设是一个周期长、影响因素多的复杂的系统工程，采用设计——建造工程总承包方式，能使总承包商从设计、施工全过程出发，协调好设计与采购、施工等方面的关系，实现对工程项目从整体上进行有效地调控。同时，对项目指定一名项目经理，让其负责保证项目的质量、进度、费用等得到较好地控制，从而也能将工程造价控制在合理的范围之内。
3、招投标阶段造价控制的对策
3．1坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。
3．2不断提高标的的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标。
3．3严格禁止招标人利用施工企业找活心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。
3．4标的的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
4、施工阶段造价控制的对策
4．1项目的成本控制与管理
加强材料的使用管理，降低材料损耗量；加强对人工、机械的成本控制与管理，提高其工作效率；优化施工工艺和方法，降低施工管理费及其它成本。此外，还应在施工过程中搜集索赔资料证据，以防特殊情况下提出索赔，从而提高经济效益。
4．2把好施工管理关，有效控制工程变更和现场经济签证
工程造價控制的主要实施阶段在于施工阶段，因此，施工单位应加强施工过程的全面管理。首先要抓好工程质量，避免因质量问题造成的返修而加大工程费用，做好各项监督和检查工作，确保工程质量。
4．3严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
4．4 把好材料价格关。工程材料费通常会占到工程建设项目总投资的50％以上。因此，把好材料关对控制工程造价意义重大。应疏通信息渠道，及时了解各种材料的最新价格情况，逐步推广材料报价制度，加强对流通环节的监督，还应控制好材料差价，妥善处理原计划材料价格和实际材料价格的差值，按市场变化规律，对材料价格实行动态管理。
5、项目竣工结算阶段造价控制的对策
5．1竣工资料及现场勘察。竣工资料通常包括竣工图、结算书、有关签证及会议纪要、往来书信等，特别需要注意的是竣工图必须要经现场监理和业主现场勘察核实是否跟实际施工状况一致，严格审查签字盖章是否齐全，核算相关材料价格和工程费用是否符合实际情况，出现偏差应及时纠正，并对弄虚作假者追究责任。无论是建设方结算人员还是社会造价咨询公司都是以竣工图纸为依据来核实工程量及工程项目的，所以显得非常重要了。
5．2争议问题。当双方产生争议的时候，建设方最好召集相关当事人员对现场实际做出说明，了解情况后甲方内部应召集会议形成一致意见后与总包施工单位进行洽商。应注意定额疑问可以咨询相关主管部门，但对于合同原则问题应法院来裁决。
三、结语
建设工程项目造价管理是各级造价管理部门与建设投资部门均比较重视的一件大事。建设工程项目造价管理主要指管理者和建筑单位从货币形态的角度研究一定建筑安装产品的费用构成，运用各种经济规律和科学方法对建设项目的立项、筹建、设计、施工、竣工交付使用的全过程的工程造价进行合理确定和有效控制的。这种管理主要体现在投资前期的准备全过程中（包括项目可行性研究阶段、设计阶段、招标阶段、施工及竣工决算阶段）。在可行性研究阶段编制项目建议书与投资估算；在初步设计阶段编制设计概算；在施工图设计阶段编制施工图预算；在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础考虑各种因素确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现工程的实际造价。