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【摘要】通过对城市地下空间的现状和利用的研究，分析国内外城市地下空间发展的模式，结合大连东港商务区地下空间利用规划，提出地下空间规划利用的策略。
【关键词】地下空间;利用模式;实施策略
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.
22.021
1、引言
随着城市化进程的加快，大城市的人口迅速增长，导致大城市，特别是大城市的中心区，出现了土地资源紧张，交通拥堵，停车困难等问题。随着现代科学技术的进步，经济的发展，地下空间的开发利用成为可能，城市因此从单一的地上空间趋于向地上地下的复合空间发展。地下空间开发有别于地上空间的开发建设，具有不可逆性。如何科学的开发地下空间，协调城市空间发展，通过地下空间的利用解决城市问题成为亟待研究的课题。东港商务区是今年来大连市重点建设区域，在规划中对地下空间的利用进行了深入的研究。
2、国内外地下空间利用现状
2.1国外地下空间开发利用的现状和特点
根据国外的经验，地下空间开发的时机、规模和水平与国家和城市经济社会发展的水平有直接关系。当人均GDP超过500美元，城市开始出现地下空间开发利用的需要;人均GDP超过1000美元，为经济的“拐点”，城市开始出现大规模地下空间开发利用的需要;人均GDP超过3000美元，城市已经具备了大规模开发利用城市地下空间的社会经济基础，地下空间开发利用的水平也会大大提高。
2.2大连市地下空间利用现状及存在的问题
大连地下空间利用较早，解放前以地下室为主;到文革时期，以地道建设为主;改革开发后，建设了一些地下商场、地下停车场;九十年代末期，逐渐建设成为地下综合体。2010年前，大连的人均GDP水平将全面超过6000美元，大连已经具备大规模开发利用城市地下空间的社会经济基础。但目前大连市的地下空间建设还存缺乏科学的规划和预测、地下空间开发规模小、功能单一、使用独立、开发无序等诸多问题。
3、地下空间的利用模式探讨
地下空间的利用主要有地铁、地下商业综合体、地下道路、地下停车场、综合管沟、地下步行道。结合国内外的案例，在竖向使用上应分层利用。通常地下空间开发分为：浅层（-10米以上）、次浅层（-30米以上）、次深层（-50米以上）、深层（-100米以上）。地下0米到-3米，市政管线具有优先使用权;地下-3米到-8米，市政综合管廊、地下停车场、商业街为主要使用功能;地下-8米到-15米，地下轨道交通，地下快速路、立交通道设施具有优先使用权;地下-15米到-30米，轨道交通设施具有优先使用权。地下-30米以下，目前使用较少，多为预留开发层。
4、大连东港商务区地下空间规划目标
利用地下空间资源构筑集约发展、层次丰富的公共活动空间。建立高效、安全、资源综合利用的地下交通体系。创设便捷、人性化的步行网络。构筑高效、安全的城市防灾体系。为商务区的建设和发展提供地下支撑。
5、地下空间利用规划编制方法
集约利用城市土地。城市在进行地面建设的同时，也造成了城市地下资源的严重浪费。在城市的发展中，适时作出“地下空间、地面空间、地上空间”的综合开发和利用规划，对城市的人居环境建设具有无比重要的作用。城市要综合利用土地，走土地资源节约化模式的路子，向地下要空间，充分发挥地下空间资源潜力，在不扩大或少扩大城市用地的前提下，改善地面空间，进而改善城市环境。
进行详细的现状调研。地下空间规划应进行详细的地质条件调查，作为地下空间利用规划的工作基础，对于地下土地的适用性进行分类、分区控制。同时对于用地权属、现状地下空间的利用情况也要充分掌握。
在充分调研的基础上对地下空间的利用进行系统控制。组织好地下轨道交通、人行交通、车行交通、综合管沟，以及配建设施、出入口及通道。东港商务区规划用综合管廊（地下约2M）综合管沟代替传统直埋，区域综合管廊成环形布置，保障区域共通沟能够相互连通，保障区域供给。规划综合管廊长度约14公里。管廊内人行通道宽度不小于0.8米，净高不小于2米。地下功能和地块控制相适应。地块的土地使用控制、容量控制、地下建筑设计、地下交通要求、地下人防设施要求，以及地下各种相关配套要求，要协调好，规划好。
6、地下空间开发利用的益处
（1）地下空间的开发利用具有社会效益。在空间利用上向下拓展，扩大城市空间容量;功能完善的地下设施能增加地表土地的价值;空间立体化发展，可以改善城市地面生态环境;利用地下交通系统，优化城市交通结构。东港商务区可提供5公里长地下快速路，8公里长的停车网络及15个地下步行通廊，可以有效改善城市交通;利用地下综合管廊可以整合城市生命线系统。东港商务区可提供约14公里长的地下综合管廊，防止拉链路，保障城市生命系统;可以更加有效的解决社会停车等问题;同时地下空间的开发有利于战时防护和抵御自然灾害机能的有效结合。
（2）地下空间的开发利用具有经济效益。独立地段及深层空间地下空间的土地权的可以招拍挂;独立地段地下公建土地使用权利的可以出让。黄金地段、深层地下空间使用权可以出让或租赁。东港商务区公共步行通廊面积约为20公顷，可结合地铁站点出让地下空间使用权，公共产权地下空间的有偿使用。
7、地下空間开发利用的实施措施
建立“地下空间权的有偿使用机制”，建立“地下空间土地使用权属管理制度”;对独立地块地下空间产权，一定深度以下地下空间产权，地铁周边地下空间产权完善房地产及地下空间使用权的规范登记，明确地下土地使用权，并对地下空间建（构）筑物进行确权;创新地下空间的测绘技术与方法。
地下空间开发利用的投资模式。国内外现有投资模式主要有以下几种：政府投资的开发模式。如杭州市政府投资修建了城站火车站地下综合管廊;市场化主导的开发模式。如北京中关村西区的综合管廊由科技园建设股份有限公司投资;市场化与政府运作相结合的联合开发模式。如日本《共同沟法》规定公益性项目（地下综合管廊）等的建设费用由预约使用者和道路管理者共同承担。上海市以政府投资为主的地下空间设施有轨道交通、地下道路与隧道、地下公共停车场、市政综合管沟等。民间资本参与开发城市道路、广场、绿地、水下等区域的地下空间设施。
地下空间开发利用的运行管理模式。可在投融资方面引进市场化投资模式，除了政府的资金投入，应拓展筹资渠道引导社会基金、企业和个人资本介入，鼓励社会资本和外资进入。如：日本对地下空间核心区由政府牵头，与民间企业共同投资，成立专业经营开发公司，产权清晰，实施科学化管理。
地下空间开发利用实施层面的建议。首先要整合社会资源、引进企业化运作机制或企业化运作与政府监管相结合。并同实施部门进行相应沟通，进而形成实施性、操作性较强的地下空间规划。
结语：
城市商务区地下空间的开发利用是城市地下空间利用效率比较高的区域，利用好这部分地下空间对于提高城市的效能和效益至关重要。商务区地下空间的利用对我们节约土地资源、解决城市交通堵塞、环境污染和提高城市综合效益有着不可替代的作用。如何更好的对地下空间进行综合利用和规划，科学、合理、有效开发利用地下空间，是我们需要不断研究和探索的重要课题。
参考文献：
[1]李春.城市地下空间分层开发模式研究[D].同济大学，2007
[2]何兴江，苗国航，陈仁俊.浅谈北京市地下空间的开发与利用[J].《地质与勘探》，2005.9
【关键词】地下空间;利用模式;实施策略
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.
22.021
1、引言
随着城市化进程的加快，大城市的人口迅速增长，导致大城市，特别是大城市的中心区，出现了土地资源紧张，交通拥堵，停车困难等问题。随着现代科学技术的进步，经济的发展，地下空间的开发利用成为可能，城市因此从单一的地上空间趋于向地上地下的复合空间发展。地下空间开发有别于地上空间的开发建设，具有不可逆性。如何科学的开发地下空间，协调城市空间发展，通过地下空间的利用解决城市问题成为亟待研究的课题。东港商务区是今年来大连市重点建设区域，在规划中对地下空间的利用进行了深入的研究。
2、国内外地下空间利用现状
2.1国外地下空间开发利用的现状和特点
根据国外的经验，地下空间开发的时机、规模和水平与国家和城市经济社会发展的水平有直接关系。当人均GDP超过500美元，城市开始出现地下空间开发利用的需要;人均GDP超过1000美元，为经济的“拐点”，城市开始出现大规模地下空间开发利用的需要;人均GDP超过3000美元，城市已经具备了大规模开发利用城市地下空间的社会经济基础，地下空间开发利用的水平也会大大提高。
2.2大连市地下空间利用现状及存在的问题
大连地下空间利用较早，解放前以地下室为主;到文革时期，以地道建设为主;改革开发后，建设了一些地下商场、地下停车场;九十年代末期，逐渐建设成为地下综合体。2010年前，大连的人均GDP水平将全面超过6000美元，大连已经具备大规模开发利用城市地下空间的社会经济基础。但目前大连市的地下空间建设还存缺乏科学的规划和预测、地下空间开发规模小、功能单一、使用独立、开发无序等诸多问题。
3、地下空间的利用模式探讨
地下空间的利用主要有地铁、地下商业综合体、地下道路、地下停车场、综合管沟、地下步行道。结合国内外的案例，在竖向使用上应分层利用。通常地下空间开发分为：浅层（-10米以上）、次浅层（-30米以上）、次深层（-50米以上）、深层（-100米以上）。地下0米到-3米，市政管线具有优先使用权;地下-3米到-8米，市政综合管廊、地下停车场、商业街为主要使用功能;地下-8米到-15米，地下轨道交通，地下快速路、立交通道设施具有优先使用权;地下-15米到-30米，轨道交通设施具有优先使用权。地下-30米以下，目前使用较少，多为预留开发层。
4、大连东港商务区地下空间规划目标
利用地下空间资源构筑集约发展、层次丰富的公共活动空间。建立高效、安全、资源综合利用的地下交通体系。创设便捷、人性化的步行网络。构筑高效、安全的城市防灾体系。为商务区的建设和发展提供地下支撑。
5、地下空间利用规划编制方法
集约利用城市土地。城市在进行地面建设的同时，也造成了城市地下资源的严重浪费。在城市的发展中，适时作出“地下空间、地面空间、地上空间”的综合开发和利用规划，对城市的人居环境建设具有无比重要的作用。城市要综合利用土地，走土地资源节约化模式的路子，向地下要空间，充分发挥地下空间资源潜力，在不扩大或少扩大城市用地的前提下，改善地面空间，进而改善城市环境。
进行详细的现状调研。地下空间规划应进行详细的地质条件调查，作为地下空间利用规划的工作基础，对于地下土地的适用性进行分类、分区控制。同时对于用地权属、现状地下空间的利用情况也要充分掌握。
在充分调研的基础上对地下空间的利用进行系统控制。组织好地下轨道交通、人行交通、车行交通、综合管沟，以及配建设施、出入口及通道。东港商务区规划用综合管廊（地下约2M）综合管沟代替传统直埋，区域综合管廊成环形布置，保障区域共通沟能够相互连通，保障区域供给。规划综合管廊长度约14公里。管廊内人行通道宽度不小于0.8米，净高不小于2米。地下功能和地块控制相适应。地块的土地使用控制、容量控制、地下建筑设计、地下交通要求、地下人防设施要求，以及地下各种相关配套要求，要协调好，规划好。
6、地下空间开发利用的益处
（1）地下空间的开发利用具有社会效益。在空间利用上向下拓展，扩大城市空间容量;功能完善的地下设施能增加地表土地的价值;空间立体化发展，可以改善城市地面生态环境;利用地下交通系统，优化城市交通结构。东港商务区可提供5公里长地下快速路，8公里长的停车网络及15个地下步行通廊，可以有效改善城市交通;利用地下综合管廊可以整合城市生命线系统。东港商务区可提供约14公里长的地下综合管廊，防止拉链路，保障城市生命系统;可以更加有效的解决社会停车等问题;同时地下空间的开发有利于战时防护和抵御自然灾害机能的有效结合。
（2）地下空间的开发利用具有经济效益。独立地段及深层空间地下空间的土地权的可以招拍挂;独立地段地下公建土地使用权利的可以出让。黄金地段、深层地下空间使用权可以出让或租赁。东港商务区公共步行通廊面积约为20公顷，可结合地铁站点出让地下空间使用权，公共产权地下空间的有偿使用。
7、地下空間开发利用的实施措施
建立“地下空间权的有偿使用机制”，建立“地下空间土地使用权属管理制度”;对独立地块地下空间产权，一定深度以下地下空间产权，地铁周边地下空间产权完善房地产及地下空间使用权的规范登记，明确地下土地使用权，并对地下空间建（构）筑物进行确权;创新地下空间的测绘技术与方法。
地下空间开发利用的投资模式。国内外现有投资模式主要有以下几种：政府投资的开发模式。如杭州市政府投资修建了城站火车站地下综合管廊;市场化主导的开发模式。如北京中关村西区的综合管廊由科技园建设股份有限公司投资;市场化与政府运作相结合的联合开发模式。如日本《共同沟法》规定公益性项目（地下综合管廊）等的建设费用由预约使用者和道路管理者共同承担。上海市以政府投资为主的地下空间设施有轨道交通、地下道路与隧道、地下公共停车场、市政综合管沟等。民间资本参与开发城市道路、广场、绿地、水下等区域的地下空间设施。
地下空间开发利用的运行管理模式。可在投融资方面引进市场化投资模式，除了政府的资金投入，应拓展筹资渠道引导社会基金、企业和个人资本介入，鼓励社会资本和外资进入。如：日本对地下空间核心区由政府牵头，与民间企业共同投资，成立专业经营开发公司，产权清晰，实施科学化管理。
地下空间开发利用实施层面的建议。首先要整合社会资源、引进企业化运作机制或企业化运作与政府监管相结合。并同实施部门进行相应沟通，进而形成实施性、操作性较强的地下空间规划。
结语：
城市商务区地下空间的开发利用是城市地下空间利用效率比较高的区域，利用好这部分地下空间对于提高城市的效能和效益至关重要。商务区地下空间的利用对我们节约土地资源、解决城市交通堵塞、环境污染和提高城市综合效益有着不可替代的作用。如何更好的对地下空间进行综合利用和规划，科学、合理、有效开发利用地下空间，是我们需要不断研究和探索的重要课题。
参考文献：
[1]李春.城市地下空间分层开发模式研究[D].同济大学，2007
[2]何兴江，苗国航，陈仁俊.浅谈北京市地下空间的开发与利用[J].《地质与勘探》，2005.9