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土地征用是政府为了公共利益的需要而依法强制取得他人土地并给予补偿的行为国外学者认为，证用权是最高统治者在没有征得所有者同意的情况下将财产用于公共目的的权力，是政府与生俱来的权力。土地征用作为宪法特权，其存在的理由就是于：当交易成本很高时，由政府提供公共物品可能比市场交易更有效率。千年来，我国农民一直沿袭着“土地和家庭保障”模式，农民的生、老、病、死完全依赖于自身及家庭。改革开放以来，我国在农村社会保障方面做了许多工作，取得了一些成功的经验，但由于受各方面客观条件限制，相对于城镇居民，农民的社会保障相对滞后