国家开发银行成立于1994年,在20世纪90年代后期一度面临严重的经营困难。及至21世纪初,其又奇迹般重焕生机。2017年6月,国家开发银行资产规模已达15万亿元人民币,成为全球资产规模最大、最具活力的国家开发性金融机构。在此历史过程中,国家开发银行经历了什么样的重塑过程?这种蜕变,对中国的金融体系重塑起到了什么样的作用?中国是一个转型经济体,本文将基于这一背景,对国家开发银行的历史进行回顾,并尝试回答上述问题。同时,社会分工是经济增长的源泉,通畅的信用体系是社会分工的基础。从这个角度来看,国家开发银行的作用,不仅仅是直接为有形的基础设施提供了融资。更重要的是,在特定的历史发展阶段,国家开发银行促进了政府信用体系的再平衡与适应性调整,进而推动了政府发挥比较优势从而提供充足的公共产品。国家开发银行也是理解中国财政、金融体系历史演进的重要切入点之一。