论文部分内容阅读
[摘要]本文根据笔者工作经验，结合工程实际，对建设项目从项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段对工程造价管理及控制进行了探讨，供同行參考。
[关键词]工程造价；控制；投资效益
目前，大多数企业建设工程造价存在概算超估算，预算超概算，结算超预算的"三超"现象，如我公司锌厂3万吨/年精锌一期工程，估算为7000多万元，结算为1.5亿多元，化工厂离子膜工程，估算为3000多万元，结算为6000多万元，如何有效控制工程造价，提高固定资产投资效益，改变轻决策、重实施、轻经济、重技术、先建设、后算帐的局面，使工程造价管理尽快纳入规范化，制度化，系统化，法制化轨道，已是当务之急。下面从建设工程的投资决策阶段，设计阶段，招投标阶段，施工阶段，竣工结算阶段浅谈造价管理的看法：
一.项目决策阶段的造价控制：
项目决策阶段的正确性是合理确定工程造价的前提，项目决策是选择和决定投资行为方案的过程。是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程，项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。因此，建设单位必须对工程项目决策给予足够的重视，必须根据单位发展战略和工程项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，对拟建项目的建设规模、建设地址的选择、资源条件、市场预测、工程技术、财务经济、环境保护等方面进行全面系统的分析论证和评价，提出项目建议书或可行性研究报告，作为项目投资决策的依据。我公司在投资决策阶段，决策失误造成的经济损失是有经验教训的。如南炼厂的建设，从南炼厂搬到锌厂，又从锌厂搬回到原南炼厂，再从原南炼厂搬到北炼厂； 从锌厂搬回到原南炼厂，是公司决策时没有考虑到锌厂的建设，再从原南炼厂搬到北炼厂是公司决策时没有考虑到环境保护问题，两个炼厂要建两套脱硫装置。锌厂余热发电站扩建工程是公司决策时对余热资源估计不足。可见，在项目决策阶段，一定要加强对该项目的调查研究工作，合理确定项目的功能和规模，要考虑近期与中长期相结合，用可靠的基础数据说话，不能评感觉想当然。投资估算的计算方法要科学合理， 尽可能全面考虑项目建设过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，不能漏项，才能使投资估算真正起到控制项目总投资的作用，才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围内，使投资控制目标能够实现，避免"三超"现象的发生。
二.设计阶段的造价控制
设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的阶段，对于设计水平不高、保守都有可能导致工程造价过高，而且是其他阶段无法弥补的，由于施工阶段是按图施工，决定工程项目投资多少，在设计阶段就已经确定。所以工程设计阶段是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定工程造价的重点阶段。设计阶段造价控制方法有：对设计方案进行优选或优化设计；推广限额设计和标准化设计；加强设计概算和施工图预算的编制管理和审核工作。要做好设计阶段造价控制工作，首先建设单位（业主）应高度重视，真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省的效果；其次要提高设计人员业务能力和职工道德修养，将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平，要调动设计人员的积极性，充分发挥其聪明才智，因为优化设计势必付出更多的劳动和时间，承担更多的风险；再次要给设计阶段留足充分的时间，要让设计人员有时间去进行方案比较，去进行优化设计。以前我公司的建设项目基本上是"三边"工程，即边勘探，边设计，边施工。建设项目一确定，就规定在很短的时间内就要把设计完成，由于设计时间短，只好先出基础图应付施工，设计只为了尽快完成任务不影响施工，根本谈不上方案比较，优化设计，致使设计很难做到技术先进，经济合理，出现设计漏项，专业之间出现矛盾，设计变更多，严重影响工程造价。近年来我公司总结经验教训，收入分配向工程设计人员倾斜，设计项目编制年度计划，给设计留足充分的时间，对设计阶段工程造价控制起到了较好效果。
三.招投标阶段的造价控制
工程招投标制度是我国建筑行业以及固定资产投资管理体制改革的一项主要内容，是建筑市场逐步完善和规范化的重要举措，是建设单位控制工程造价的有效手段；通过招投标，投标人之间经过激烈竞争确定出工程造价，建设时间，质量标准。通过招投标，有利于建设方节约投资，保证工程质量，缩短工程建设周期，使工程造价更加合理，进而降低工程造价。工程招投标实施中的造价控制要点：①工程项目发包策划工作；是招标前期阶段的一项重要工作，发包策划的好坏与项目建设的质量、进度、造价有着直接的关系， 标段的划分原则是：既要有利于竞争，又要做到便于管理。②资格预审工作；资格预审是保证投标人的能力和资质以达到承接招标项目的各项要求，资格预审中要注意投标人出现挂靠情况。③工程量清单编制工作；工程量清单编制一定要保证其完整性及正确性，因为它是评标时的重要依据，还是签订合同与工程结算的依据。④评标工作；通过对投标文件的评审和比较，择优选出技术力量强、管理水平高、报价合理、信誉高的承包单位。在评标活动中，招标方要采取一些必要措施，以保证评标能够在严格保密中进行，预防人为因素干扰，确保评标工作公平、公正、合理竞争。⑤合同相关条款编制工作；合同相关条款要明确双方的权力和义务、工程造价、质量要求、进度要求、安全责任、合同有效期和违约责任等内容，用词应严谨，预防因理解上产生分歧，出现纠纷与索赔情况。
四、施工阶段的造价控制
施工阶段的造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面内容，施工阶段的造价控制的任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、采用先进技术降低工程造价措施等来实现实际发生费用不超过计划投资。施工阶段的造价控制要点：①控制材料价格。材料费在工程中占有很重的比重，一般是预算费用60%左右，合理确定材料储存量，防止材料浪费，掌握材料采购时机，建立健全材料定价管理办法，由于目前建筑市场还比较混乱，材料价格失真，以次充好，不法分子从中渔利。②严把设计变更关。建立健全设计变更管理办法，对增加工程造价的设计变更进行严格的审批，将工程预算控制在概算内。③严格现场签证管理。现场签证要二人以上参加，防止弄虚作假，规定现场签证人员的权限，只能在规定的造价范围内签证有效。
五、竣工结算阶段的造价控制
在工程竣工结算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，核对合同条款，审核竣工结算编制范围，检查结算内容、计价方法是否符合合同要求，验收是否合格；在审核中，应根据设计图、设计变更、现场签证、竣工图等，按国家规定的工程量计算规则逐项核对，防止施工单位结算书冒算多算、高套定额单价、高套取费标准提高工程造价的现象，对工程预算外的费用应严格控制，对于设计变更原设计未施工部分的预算工作量一律核减费用。
六、结语
在建设工程项目管理中，如何有效控制工程造价，提高固定资产投资效益，是建设单位普遍关注的一个问题，要做好工程造价控制，必须将工程造价管理贯穿于建设工程的全过程，在建设工程各个阶段，采取适当的方法和措施，对工程造价进行有效控制，根据项目进度情况及时调整工程造价发生的偏差，保证项目投资目标的实现。
参考文献
⑴龚维丽.工程造价的确定与控制 中国计划出版社，2000
⑵江涛.加强建设项目投资管理之浅见 城乡建设，2012（8）
[关键词]工程造价；控制；投资效益
目前，大多数企业建设工程造价存在概算超估算，预算超概算，结算超预算的"三超"现象，如我公司锌厂3万吨/年精锌一期工程，估算为7000多万元，结算为1.5亿多元，化工厂离子膜工程，估算为3000多万元，结算为6000多万元，如何有效控制工程造价，提高固定资产投资效益，改变轻决策、重实施、轻经济、重技术、先建设、后算帐的局面，使工程造价管理尽快纳入规范化，制度化，系统化，法制化轨道，已是当务之急。下面从建设工程的投资决策阶段，设计阶段，招投标阶段，施工阶段，竣工结算阶段浅谈造价管理的看法：
一.项目决策阶段的造价控制：
项目决策阶段的正确性是合理确定工程造价的前提，项目决策是选择和决定投资行为方案的过程。是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程，项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。因此，建设单位必须对工程项目决策给予足够的重视，必须根据单位发展战略和工程项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，对拟建项目的建设规模、建设地址的选择、资源条件、市场预测、工程技术、财务经济、环境保护等方面进行全面系统的分析论证和评价，提出项目建议书或可行性研究报告，作为项目投资决策的依据。我公司在投资决策阶段，决策失误造成的经济损失是有经验教训的。如南炼厂的建设，从南炼厂搬到锌厂，又从锌厂搬回到原南炼厂，再从原南炼厂搬到北炼厂； 从锌厂搬回到原南炼厂，是公司决策时没有考虑到锌厂的建设，再从原南炼厂搬到北炼厂是公司决策时没有考虑到环境保护问题，两个炼厂要建两套脱硫装置。锌厂余热发电站扩建工程是公司决策时对余热资源估计不足。可见，在项目决策阶段，一定要加强对该项目的调查研究工作，合理确定项目的功能和规模，要考虑近期与中长期相结合，用可靠的基础数据说话，不能评感觉想当然。投资估算的计算方法要科学合理， 尽可能全面考虑项目建设过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，不能漏项，才能使投资估算真正起到控制项目总投资的作用，才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围内，使投资控制目标能够实现，避免"三超"现象的发生。
二.设计阶段的造价控制
设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的阶段，对于设计水平不高、保守都有可能导致工程造价过高，而且是其他阶段无法弥补的，由于施工阶段是按图施工，决定工程项目投资多少，在设计阶段就已经确定。所以工程设计阶段是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定工程造价的重点阶段。设计阶段造价控制方法有：对设计方案进行优选或优化设计；推广限额设计和标准化设计；加强设计概算和施工图预算的编制管理和审核工作。要做好设计阶段造价控制工作，首先建设单位（业主）应高度重视，真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省的效果；其次要提高设计人员业务能力和职工道德修养，将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平，要调动设计人员的积极性，充分发挥其聪明才智，因为优化设计势必付出更多的劳动和时间，承担更多的风险；再次要给设计阶段留足充分的时间，要让设计人员有时间去进行方案比较，去进行优化设计。以前我公司的建设项目基本上是"三边"工程，即边勘探，边设计，边施工。建设项目一确定，就规定在很短的时间内就要把设计完成，由于设计时间短，只好先出基础图应付施工，设计只为了尽快完成任务不影响施工，根本谈不上方案比较，优化设计，致使设计很难做到技术先进，经济合理，出现设计漏项，专业之间出现矛盾，设计变更多，严重影响工程造价。近年来我公司总结经验教训，收入分配向工程设计人员倾斜，设计项目编制年度计划，给设计留足充分的时间，对设计阶段工程造价控制起到了较好效果。
三.招投标阶段的造价控制
工程招投标制度是我国建筑行业以及固定资产投资管理体制改革的一项主要内容，是建筑市场逐步完善和规范化的重要举措，是建设单位控制工程造价的有效手段；通过招投标，投标人之间经过激烈竞争确定出工程造价，建设时间，质量标准。通过招投标，有利于建设方节约投资，保证工程质量，缩短工程建设周期，使工程造价更加合理，进而降低工程造价。工程招投标实施中的造价控制要点：①工程项目发包策划工作；是招标前期阶段的一项重要工作，发包策划的好坏与项目建设的质量、进度、造价有着直接的关系， 标段的划分原则是：既要有利于竞争，又要做到便于管理。②资格预审工作；资格预审是保证投标人的能力和资质以达到承接招标项目的各项要求，资格预审中要注意投标人出现挂靠情况。③工程量清单编制工作；工程量清单编制一定要保证其完整性及正确性，因为它是评标时的重要依据，还是签订合同与工程结算的依据。④评标工作；通过对投标文件的评审和比较，择优选出技术力量强、管理水平高、报价合理、信誉高的承包单位。在评标活动中，招标方要采取一些必要措施，以保证评标能够在严格保密中进行，预防人为因素干扰，确保评标工作公平、公正、合理竞争。⑤合同相关条款编制工作；合同相关条款要明确双方的权力和义务、工程造价、质量要求、进度要求、安全责任、合同有效期和违约责任等内容，用词应严谨，预防因理解上产生分歧，出现纠纷与索赔情况。
四、施工阶段的造价控制
施工阶段的造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面内容，施工阶段的造价控制的任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、采用先进技术降低工程造价措施等来实现实际发生费用不超过计划投资。施工阶段的造价控制要点：①控制材料价格。材料费在工程中占有很重的比重，一般是预算费用60%左右，合理确定材料储存量，防止材料浪费，掌握材料采购时机，建立健全材料定价管理办法，由于目前建筑市场还比较混乱，材料价格失真，以次充好，不法分子从中渔利。②严把设计变更关。建立健全设计变更管理办法，对增加工程造价的设计变更进行严格的审批，将工程预算控制在概算内。③严格现场签证管理。现场签证要二人以上参加，防止弄虚作假，规定现场签证人员的权限，只能在规定的造价范围内签证有效。
五、竣工结算阶段的造价控制
在工程竣工结算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，核对合同条款，审核竣工结算编制范围，检查结算内容、计价方法是否符合合同要求，验收是否合格；在审核中，应根据设计图、设计变更、现场签证、竣工图等，按国家规定的工程量计算规则逐项核对，防止施工单位结算书冒算多算、高套定额单价、高套取费标准提高工程造价的现象，对工程预算外的费用应严格控制，对于设计变更原设计未施工部分的预算工作量一律核减费用。
六、结语
在建设工程项目管理中，如何有效控制工程造价，提高固定资产投资效益，是建设单位普遍关注的一个问题，要做好工程造价控制，必须将工程造价管理贯穿于建设工程的全过程，在建设工程各个阶段，采取适当的方法和措施，对工程造价进行有效控制，根据项目进度情况及时调整工程造价发生的偏差，保证项目投资目标的实现。
参考文献
⑴龚维丽.工程造价的确定与控制 中国计划出版社，2000
⑵江涛.加强建设项目投资管理之浅见 城乡建设，2012（8）