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推动经济发展方式转变，促进经济平稳较快发展，事关我国经济发展大计,不加快经济发展方式转变，资源难以为继、环境难 以为继、民生难以为继、经济社会发展好的态势、好的趋势难以为继。而这些都依赖于党政领导干部的“责任”和“忠诚”。
审计评价党政领导干部任期经济责任时，不仅要对党政领导干部任期内财政财务的真实、合法性，国有资产的真实完整性，预算执行情况，GDP等经济发展指标等情况进行审计评价，更要注重党政领导干部任期内社会效益、环境效益、民生责任的全面审计评价。
一、加强党政领导干部“宏观”经济责任审计评价
强化党政领导干部审计监督是经济发展方式转变的内在要求和现实需要,审计机关应增强大局意识和责任意识，积极关注中央关于转变经济发展方式、调整经济结构相关政策的执行情况和效果，围绕产业结构调整，及时揭示和反映财政支出投向和结构是否符合产业政策；积极关注地区发展规划、经济发展模式、城市建设目标、重大项目工程，通过审计，揭示和反映片面追求发展速度、忽视发展质量和效益的问题，重经济建设轻社会发展的问题，只顾自身和眼前利益、忽视全局和长远利益的问题，甚至搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”问题；高度重视和加强对宏观调控政策实施情况的审计监督，重点加强对扩大内需相关政策实施效果、政府投资和新增贷款、地方政府性债务等情况的审计，及时发现政策执行中出现的新情况、新问题，把揭示问题与推动完善制度、促进当前发展与实现可持续发展结合起来，切实提高审计工作的宏观性、时效性和建设性。同时，要注重揭露和查处在贯彻中央决策部署过程中的失职渎职、弄虚作假、不作为和乱作为等行为，通过审计，既反映被审计领导干部任职期间取得的工作业绩，又要反映在履行经济责任过程中存在的主要问题，准确界定其应当承担的直接责任、主管责任或领导责任，对领导干部任职期间经济责任履行情况作出客观公正、实事求是的审计结论，为干部监督管理提供可靠和有用的依据。
二、加强党政领导干部“绿色”经济责任审计评价
国际金融危机对我国的冲击，表面上看是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，对党政领导干部确立“绿色”经济执政理念是一种新的考验。审计机关应适应新形势的要求，积极探索经济责任审计与财政审计、环境审计、绩效审计、专项审计调查的有机结合，实现立体式审计，降低审计成本，合理界定党政领导干部发展“绿色”经济的直接责任和主管责任，发挥经济责任审计的最大效用。应根据审计署关于加强资源环境审计工作的意见，加大对土地、矿产资源和重点流域水污染防治的审计力度。重点关注资源环保政策法规的贯彻执行和规划的实施情况，对不计成本和代价的重复建设、资源浪费、环境破坏等行为进行监督与制约，促进党政领导干部树立正确的政绩观，促进规范资源开发利用管理和环境保护工作；关注资源环保资金的征收、分配、使用和管理情况，揭露偷漏拖欠、挤占挪用、损失浪费等问题，促进规范资金管理和提高资金使用效益；关注与资源环境相关项目的建设和运营效果，揭示和查处资源开发利用管理和环境保护工作中的浪费资源、环境破坏、资产流失等问题，有效维护国家资源环境安全。加大对节能减排和生态环境保护的审计力度,关注节能减排资金使用及重点行业执行节能减排政策情况,促进落实节能减排目标责任制,推动完成节能减排任务，促进完善有关资源节约、环境保护的法律法规和相关制度，为实现资源节约型、环境友好型社会建设目标做出积极贡献。
评价党政领导干部“绿色经济”责任应充分考虑到可持续发展的三个因素，即经济增长、环境保护和社会进步。审计时要采取费用——效益分析、投入——产出分析的定量分析方法。尽快建立适合我国国情的党政领导干部经济责任审计评价指标体系，贯彻经济发展指标与社会发展指标相结合、微观指标与宏观指标相结合、任期内经济指标与可持续发展指标相结合的原则，将环保投资指数、单位GDP能耗下降率、公众对环境保护的满意度、水质达标率、“三废”处理率、环境事故发生频率、是否创建国家环保城市、建设项目环评执行率等指标以合理的权重纳入党政领导干部评价指标体系之中，从而推进对党政领导干部执政水平的全面、客观和公正评价。
三、加强党政领导干部“民生”经济责任审计评价
民生问题既是经济社会发展的目标,也是经济社会发展的动力。温家宝总理指出，“政府的投入一定要把民生摆在首位，要让人们得到实惠”“要更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题”。 保障和改善民生，审计有义不容辞的责任。在党政领导干部经济责任审计中，要加强对重点民生工程和资金的审计监督, 通过考核评价党政领导干部“民生”经济责任，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，促进中央和地方的各项惠民政策和措施落到实处，促进经济社会协调发展。
从这些年的审计情况看,一方面, 工资在国民收入初次分配中所占比重较低,关乎民生的社会福利、医疗卫生、住房和教育等领域的支出占财政支出的比重也比较低,导致内需拉动乏力,看病难、上学难、安居难等民生难题比较突出。另一方面,因政策制度不够配套,很多地方出现涉及民生的补贴资金大量结余和民生问题矛盾促进这些问题的解决,应当成为党政领导干部经济责任审计关注的重点。为此，我们要进一步加强对“三农”、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计监督,揭示和反映落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的问题；关注转移支付资金分配分散、使用效益不高等问题,规范资金管理和运行,推动社会福利、医疗卫生、住房和教育等民生领域的深化改革。要结合各地医疗卫生体制改革实施步骤与重点，跟踪审计党政领导干部相关政策贯彻落实情况，关注基层医疗体系建设和完善过程中存在的问题；结合当前教育改革和发展的形势需要，积极开展基础教育和地方高等教育发展情况的审计，继续推进中小学经费使用情况审计，关注中小学乱收费、高等教育产业化、债务负担过重等方面的问题；积极开展养老保险基金、保障性安居工程建设资金、财政就业补助资金等社会保障资金的审计。
四、加强党政领导干部“绩效”经济责任审计评价
加快经济发展方式转变，最根本的是经济发展由粗放式“量”的扩张转向集约式“质”的提升，发展创新型经济，这就要求党政领导干部经济责任审计不仅要检查财政财务收支的真实性、合法性，而且要检查其效益性；不仅要关注经济活动是否合规，更要关注其任期内的经济活动有无绩效，将决策绩效、投资绩效、环保绩效等方面的审计评价应用到党政领导干部经济责任审计中，在推动建立政府绩效管理制度、促进提高政府绩效管理水平方面发挥更大作用。
对党政领导干部进行决策绩效评价，就是要关注党政领导干部任期内出台政策的效果效益情况、被审计领导干部任期决策情况、各项专项资金的筹集管理和使用效益情况。在具体审计时，要摸清领导干部任期内都有哪些经济决策事项，在摸清决策项目的总类、总体投入规模及总体效益、效果情况的基础上，选择部分与领导决策密切相关、投资大的项目或决策事项，审查其决策内容是否合法，决策程序是否规范，决策前的论证是否充分，决策后项目的进展是否顺利，决策效果是否真实、是否有效益以及决策资料是否完整等。
在对党政领导干部任期内的重点建设投资项目进行绩效审计评价时,要克服过去只重视开展建设项目的经济效益评价，忽视和很少开展重点建设项目的社会效益和环境效益审计评价的缺陷，不断提高人民生活的自然环境和人文环境水平。环境绩效审计在党政领导干部经济责任审计中的应用，可以更加科学、全面、客观地反映被审计领导干部履职绩效，为组织人事部门考核、任用干部提供有力参考。
对党政领导干部进行环保绩效审计评价，有利于拓展经济责任审计的内容，提升审计的力度及审计成果的转化空间。以往的经济责任审计较多注重对经济发展成果的反映，涉及的经济指标基本都是一些宏观指标，很难对其进行科学有效的评价，审计成果的运用和转化较为薄弱，环保绩效审计的开展，在反映经济硬指标的同时，可以将环保软指标一并予以反映，更加全面反映领导干部的履职绩效。
(作者单位：河南省审计厅)
审计评价党政领导干部任期经济责任时，不仅要对党政领导干部任期内财政财务的真实、合法性，国有资产的真实完整性，预算执行情况，GDP等经济发展指标等情况进行审计评价，更要注重党政领导干部任期内社会效益、环境效益、民生责任的全面审计评价。
一、加强党政领导干部“宏观”经济责任审计评价
强化党政领导干部审计监督是经济发展方式转变的内在要求和现实需要,审计机关应增强大局意识和责任意识，积极关注中央关于转变经济发展方式、调整经济结构相关政策的执行情况和效果，围绕产业结构调整，及时揭示和反映财政支出投向和结构是否符合产业政策；积极关注地区发展规划、经济发展模式、城市建设目标、重大项目工程，通过审计，揭示和反映片面追求发展速度、忽视发展质量和效益的问题，重经济建设轻社会发展的问题，只顾自身和眼前利益、忽视全局和长远利益的问题，甚至搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”问题；高度重视和加强对宏观调控政策实施情况的审计监督，重点加强对扩大内需相关政策实施效果、政府投资和新增贷款、地方政府性债务等情况的审计，及时发现政策执行中出现的新情况、新问题，把揭示问题与推动完善制度、促进当前发展与实现可持续发展结合起来，切实提高审计工作的宏观性、时效性和建设性。同时，要注重揭露和查处在贯彻中央决策部署过程中的失职渎职、弄虚作假、不作为和乱作为等行为，通过审计，既反映被审计领导干部任职期间取得的工作业绩，又要反映在履行经济责任过程中存在的主要问题，准确界定其应当承担的直接责任、主管责任或领导责任，对领导干部任职期间经济责任履行情况作出客观公正、实事求是的审计结论，为干部监督管理提供可靠和有用的依据。
二、加强党政领导干部“绿色”经济责任审计评价
国际金融危机对我国的冲击，表面上看是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，对党政领导干部确立“绿色”经济执政理念是一种新的考验。审计机关应适应新形势的要求，积极探索经济责任审计与财政审计、环境审计、绩效审计、专项审计调查的有机结合，实现立体式审计，降低审计成本，合理界定党政领导干部发展“绿色”经济的直接责任和主管责任，发挥经济责任审计的最大效用。应根据审计署关于加强资源环境审计工作的意见，加大对土地、矿产资源和重点流域水污染防治的审计力度。重点关注资源环保政策法规的贯彻执行和规划的实施情况，对不计成本和代价的重复建设、资源浪费、环境破坏等行为进行监督与制约，促进党政领导干部树立正确的政绩观，促进规范资源开发利用管理和环境保护工作；关注资源环保资金的征收、分配、使用和管理情况，揭露偷漏拖欠、挤占挪用、损失浪费等问题，促进规范资金管理和提高资金使用效益；关注与资源环境相关项目的建设和运营效果，揭示和查处资源开发利用管理和环境保护工作中的浪费资源、环境破坏、资产流失等问题，有效维护国家资源环境安全。加大对节能减排和生态环境保护的审计力度,关注节能减排资金使用及重点行业执行节能减排政策情况,促进落实节能减排目标责任制,推动完成节能减排任务，促进完善有关资源节约、环境保护的法律法规和相关制度，为实现资源节约型、环境友好型社会建设目标做出积极贡献。
评价党政领导干部“绿色经济”责任应充分考虑到可持续发展的三个因素，即经济增长、环境保护和社会进步。审计时要采取费用——效益分析、投入——产出分析的定量分析方法。尽快建立适合我国国情的党政领导干部经济责任审计评价指标体系，贯彻经济发展指标与社会发展指标相结合、微观指标与宏观指标相结合、任期内经济指标与可持续发展指标相结合的原则，将环保投资指数、单位GDP能耗下降率、公众对环境保护的满意度、水质达标率、“三废”处理率、环境事故发生频率、是否创建国家环保城市、建设项目环评执行率等指标以合理的权重纳入党政领导干部评价指标体系之中，从而推进对党政领导干部执政水平的全面、客观和公正评价。
三、加强党政领导干部“民生”经济责任审计评价
民生问题既是经济社会发展的目标,也是经济社会发展的动力。温家宝总理指出，“政府的投入一定要把民生摆在首位，要让人们得到实惠”“要更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题”。 保障和改善民生，审计有义不容辞的责任。在党政领导干部经济责任审计中，要加强对重点民生工程和资金的审计监督, 通过考核评价党政领导干部“民生”经济责任，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，促进中央和地方的各项惠民政策和措施落到实处，促进经济社会协调发展。
从这些年的审计情况看,一方面, 工资在国民收入初次分配中所占比重较低,关乎民生的社会福利、医疗卫生、住房和教育等领域的支出占财政支出的比重也比较低,导致内需拉动乏力,看病难、上学难、安居难等民生难题比较突出。另一方面,因政策制度不够配套,很多地方出现涉及民生的补贴资金大量结余和民生问题矛盾促进这些问题的解决,应当成为党政领导干部经济责任审计关注的重点。为此，我们要进一步加强对“三农”、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计监督,揭示和反映落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的问题；关注转移支付资金分配分散、使用效益不高等问题,规范资金管理和运行,推动社会福利、医疗卫生、住房和教育等民生领域的深化改革。要结合各地医疗卫生体制改革实施步骤与重点，跟踪审计党政领导干部相关政策贯彻落实情况，关注基层医疗体系建设和完善过程中存在的问题；结合当前教育改革和发展的形势需要，积极开展基础教育和地方高等教育发展情况的审计，继续推进中小学经费使用情况审计，关注中小学乱收费、高等教育产业化、债务负担过重等方面的问题；积极开展养老保险基金、保障性安居工程建设资金、财政就业补助资金等社会保障资金的审计。
四、加强党政领导干部“绩效”经济责任审计评价
加快经济发展方式转变，最根本的是经济发展由粗放式“量”的扩张转向集约式“质”的提升，发展创新型经济，这就要求党政领导干部经济责任审计不仅要检查财政财务收支的真实性、合法性，而且要检查其效益性；不仅要关注经济活动是否合规，更要关注其任期内的经济活动有无绩效，将决策绩效、投资绩效、环保绩效等方面的审计评价应用到党政领导干部经济责任审计中，在推动建立政府绩效管理制度、促进提高政府绩效管理水平方面发挥更大作用。
对党政领导干部进行决策绩效评价，就是要关注党政领导干部任期内出台政策的效果效益情况、被审计领导干部任期决策情况、各项专项资金的筹集管理和使用效益情况。在具体审计时，要摸清领导干部任期内都有哪些经济决策事项，在摸清决策项目的总类、总体投入规模及总体效益、效果情况的基础上，选择部分与领导决策密切相关、投资大的项目或决策事项，审查其决策内容是否合法，决策程序是否规范，决策前的论证是否充分，决策后项目的进展是否顺利，决策效果是否真实、是否有效益以及决策资料是否完整等。
在对党政领导干部任期内的重点建设投资项目进行绩效审计评价时,要克服过去只重视开展建设项目的经济效益评价，忽视和很少开展重点建设项目的社会效益和环境效益审计评价的缺陷，不断提高人民生活的自然环境和人文环境水平。环境绩效审计在党政领导干部经济责任审计中的应用，可以更加科学、全面、客观地反映被审计领导干部履职绩效，为组织人事部门考核、任用干部提供有力参考。
对党政领导干部进行环保绩效审计评价，有利于拓展经济责任审计的内容，提升审计的力度及审计成果的转化空间。以往的经济责任审计较多注重对经济发展成果的反映，涉及的经济指标基本都是一些宏观指标，很难对其进行科学有效的评价，审计成果的运用和转化较为薄弱，环保绩效审计的开展，在反映经济硬指标的同时，可以将环保软指标一并予以反映，更加全面反映领导干部的履职绩效。
(作者单位：河南省审计厅)