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摘要：事业单位的规范运行对经济发展起着积极地作用，国务院在不久前发布了关于深化预算管理制度改革的决定，着重强调事业单位全面预算管理的重要性。文章先简要论述了事业单位全面预算管理的整体概念，分析了目前事业单位在进行预算管理时的问题，并提出相关改进措施，以保证事业单位创造出更大的社会价值。
关键词：事业单位;全面预算管理;预算结构;考评机制
一、概述
（一）事业单位全面预算管理的含义
全面预算管理是用来分配企业财力、物力、人力等资源的一种方法体系。在事业单位中实施全面预算管理，就是以事业单位的财务管理目标为基础，对单位的收入、支出、公共产品和服务等方面做出的全面财务计划。它是要把单位各级领导、工作人员所以进行的各个环节都纳入预算的管理体系。形成全方位、全员参与的，涵盖了事业单位所有活动的管理系统。
（二）事业单位全面预算管理的特征
1. 系统性：全面预算管理由多个因素组成的动态系统，牵扯到事业单位发生的多种经济现象。2. 全程性：全面预算管理贯穿到单位运行过程的每一个方面，参与活动开展的每一个步骤。3. 全面性：全面预算管理包括事业单位各个部门运作的每个方面。4. 全员性：全面预算管理是将预算目标层层分解到每一个员工的头上，尽可能的调动员工的积极性，不仅要领导参与指导，同时，也需要每位员工的支持和配合。5. 效益性：单位进行全面预算管理是为了结合自身，合理分配本单位的有限资源，进而提高单位自身的经济效益。
（三）事业单位全面预算管理的意义
第一、能够将本单位所有的资源合理配置，最大程度的优化资源利用。全面预算体系的重中之重是做好预算，一个合理的预算会明确的规定好每一项资金的使用目的和使用方法，这样不仅可以保障资源的合理利用，而且还能防止浪费资源。第二、能够统筹安排好资金分配，保证国家政策得到贯彻执行。全面预算管理规定必须按功能使用各项资金，做到专款专用，防止单位的资金在不受监管的情况下被随意挪用。第三、有利于事业单位评估工作的开展。如果全面预算体系得到有效实施，那么在进行评估时，可以根据制定的预算比较实际利用财政资金的情况是否达到预算标准，通过多角度评估事业单位进行，使评估结果能够更加客观全面和科学合理。
二、事业单位的全面预算管理体系
事业单位全面预算管理体系包括三个方面，即预算的编制、执行和考核。预算编制是整个体系的起点，预算编制完成后必须推动预算执行，这是全面预算管理的關键，预算考核是全面预算管理的最后一步，要对预算执行情况进行评估，并根据评估结果制定相应的奖惩方案并加以落实。
事业单位对预算的编制。单位运行各项事业的起点就是编制预算，预算编制的是否合理，是否符合本单位的实际情况，直接关系到单位接下来各项工作的开展，所以，编制预算在整个预算体系中发挥着至关重要的作用。
事业单位对预算的执行。全面预算管理要求全员参与完成单位的预算目标，而不是只有管理层了解预算目标，将指标和责任层层分解，保证制定的预算能够细化落实到每个部门的各级人员头上，单位的每一位工作人员才是预算的最后执行者。
事业单位对预算的考核。完成执行预算后，事业单位对预算从编制到执行这整个过程进行考核，根据实际分析预算编制所设定的目标，每个工作人员对自己完成情况负责并接受考核，对预算工作完成出色的部门或个人，给予相应的激励，完成不好的部门或个人，则总结教训、努力提高。
三、事业单位全面预算管理存在的问题
（一）预算意识不强，机构设置不合理，预算管理环境差
我国事业单位具有某些政府职能，肩负着服务社会、维持社会秩序的职能。单位领导通常政绩意识较强，而不重视对财务的管理，更有一些领导认为只有财务部门才要制定预算、执行预算，单位的其他部门参与不到也无需参与。领导观念的错误和意识上不够重视使单位的预算机构形同虚设，其他部门在进行日常的收支活动时，也会对已制定的预算不够重视，从而并不按照编制的预算执行。单位人员消极应付全面预算，导致预算的科学性降低，全面预算管理的作用得不到有效发挥，导致整个预算管理环境变差。目前，我国事业单位正在面临逐步且全面的改革，若单位领导的传统观念不加改变，那么单位的组织机构也不会有什么突破，更别提预算制度能够在全单位推广。即使某些事业单位跟随改革的步伐，完善组织机构设置，若在日常工作中，并不按照全面预算管理的要求进行，那么改善的组织结构也就形同虚设。
（二）预算管理体系不够完善
由于单位领导的不重视，许多事业单位都没有形成系统完整的制度来保证预算编制、执行以及考核，预算管理体系也没有起到制定之初所期待的作用。 而且许多单位没有明确预算编制、执行和监督的主体，约定俗成的许多单位通常以财务部门为主编制年度预算，其他部门只起到辅助的作用，要求的结果也只是执行收支平衡即可。真正意义上编制预算应关注的，应该是如何合理的配置单位有限的资金，这一点很多单位都没有真正做到。
（三）预算编制方法不科学，编制预算的质量不高
在编制当年预算时，许多事业单位用的是参照上年预算并结合本年规划的方法制定。这样制定出来的预算，往往都是按照前一年预算基础上是逐年增加的增量预算，不仅带有极大的随意性，还会导致实际发生的支出与制定的预算严重不符的情况。比方说，没有对一些项目支出进行科学的论证，没有结合项目本身的情况，这将导致形成的预算不够准确，甚至有可能会大量超过项目所需的预算，最后形成大额资金的结余。
（四）执行全面预算的约束性有待进一步加强
对全面预算的执行，目前还缺少规范的约束机制，不能有效的对接资金分配和管理，对财政资金的使用情况也没有与绩效挂钩。这就不能足够引起领导和各级工作人员的足够重视，出现了预算成为一纸空谈，真正执行时候并没有按照预算来行动的现象。还有一些单位没有平衡预算的支出进度，将一些大额的项目统一集中到年末来收支，这也会容易出现年底支出突然增高，影响全面预算实际约束工作进度的效果，为全面预算体系真正起作用增加了阻力。 （五）缺乏有效的监督和考评机制
现在许多事业单位还没有设置一个有效的测评系统来评判预算执行情况。而且，很多单位并没有设置机构或人员实行全过程控制及监督预算执行过程，更不用提关于制定一个切实可行的预算执行力考核机制，也没有将部门责任人和职工的绩效同预算的执行情况相挂钩。没有一个监督预算执行情况机制，将对全面预算管理的开展产生极大影响。
四、解决事业单位全面预算管理问题的对策
（一）完善事业单位预算管理体系
首先，提高单位全体人员预算管理意识。这依赖于单位负责人带头重视，并在单位内部积极宣传全面预算管理的重要性，使全面预算在员工工作时能够起到指导作用，同时调动员工参与的积极性。编制预算时，要科学计量、合理把控，核实各个项目的基本数字，不仅要参考本单位制定的上年预算执行情况，还要结合各种影响因素，在正确把控全局的基础上编制预算。在此基础上，要把指标落实到每个员工，用预算管理员工的日常工作，来保证所制定的预算得到有效执行。其次，要完善预算管理制度。完善的预算管理制度应做到有计划的管理，有目标的执行，强化监督管理，完善考核机制。完善的预算管理制度还应规定单位需要设置怎样的预算机构，每个员工应该担负怎样的责任等内容。最后，要依据科学的方法来设定本单位的预算目标，设置专门人员监控预算的实施情况，在期末的时候，考核各部门预算执行情况。在预算实施的过程中，应适时向监督人员反应预算的执行情况，为下一期预算的合理编制、监控预算执行过程等提供全面、真实的依据。
（二）规范编制程序，科学合理的编制预算
编制合理的全面预算，要求单位准备充足的時间、足够的人员来保证高质量编制预算，还有预算编制的方法要有所进步，可以参照“零基预算法”，改变以往都以上一年数据为基础稍作增加作为今年预算的方法，充分了解自身的情况下，保证本年编制的预算能够更加符合各项收支指标，基本的预算支出要定员定额的测算，数据测算的过程也要有凭有据，对于项目的选择，要分清轻重缓急，优先选取切实可行的项目，合理的安排资金的分配。
（三）严格执行预算，建立有效的考核、监督机制
首先，在执行预算的时候要严格执行各项相关的财经法规，以确保事业单位预算的完成。在不得违反国家的财务规章制度的同时，也要避免不必要的支出，更不能随意的改变预算资金规定的用途或者扩大支出的范围。其次，在预算执行的过程中，各事业单位应结合自己的组织结构特点建立考评监督机制，对预算的执行全过程进行监督、分析和考核，按照单位各级人员的执行情况及时纠正发生的偏差，保证顺利完成本年制定的预算目标。预算执行的重要保障是对预算执行力的考评机制，将预算责任逐级落实到每个部门的各个成员身上，以此为标准做绩效考核，按照预算执行的好与坏给予相应奖励或处罚。同时充分发挥外部的监督作用，请外部审计对预算的编制及财务决算方面进行监督审查。
五、结论
综上所述，全面预算工作涉及事业单位的环节和内容较多，因此它并不是一个一蹴而就的过程，完善的全面预算体系需要领导和所有员工的积极参与，加强预算管理和细化预算编制的同时，要建立一套完善的全面预算管理制度。更新换单的全面预算管理模式和运行机制要能够适应事业单位运行的需要，更要能够跟上社会发展的要求。
参考文献：
[1]陈晓春.完善事业单位预算资金内部控制的一点思考[J].现代商业，2013（03）.
[2]吕冬梅.单位预算管理改革探讨[J].财会通讯，2009（09）.
[3]高筱红.事业单位预算管理的问题和改善方法[J].现代经济信息，2010（05）.
[4]刘颜华.完善以经济责任制为基础的全面预算管理 提高高校财务管理水平[J].现代经济信息.2012（02）.
[5]孙日辉.浅析事业单位全面预算管理中存在的问题与对策[J].现代商业，2013（17）.
（作者单位：南京市江宁区交通运输局）
关键词：事业单位;全面预算管理;预算结构;考评机制
一、概述
（一）事业单位全面预算管理的含义
全面预算管理是用来分配企业财力、物力、人力等资源的一种方法体系。在事业单位中实施全面预算管理，就是以事业单位的财务管理目标为基础，对单位的收入、支出、公共产品和服务等方面做出的全面财务计划。它是要把单位各级领导、工作人员所以进行的各个环节都纳入预算的管理体系。形成全方位、全员参与的，涵盖了事业单位所有活动的管理系统。
（二）事业单位全面预算管理的特征
1. 系统性：全面预算管理由多个因素组成的动态系统，牵扯到事业单位发生的多种经济现象。2. 全程性：全面预算管理贯穿到单位运行过程的每一个方面，参与活动开展的每一个步骤。3. 全面性：全面预算管理包括事业单位各个部门运作的每个方面。4. 全员性：全面预算管理是将预算目标层层分解到每一个员工的头上，尽可能的调动员工的积极性，不仅要领导参与指导，同时，也需要每位员工的支持和配合。5. 效益性：单位进行全面预算管理是为了结合自身，合理分配本单位的有限资源，进而提高单位自身的经济效益。
（三）事业单位全面预算管理的意义
第一、能够将本单位所有的资源合理配置，最大程度的优化资源利用。全面预算体系的重中之重是做好预算，一个合理的预算会明确的规定好每一项资金的使用目的和使用方法，这样不仅可以保障资源的合理利用，而且还能防止浪费资源。第二、能够统筹安排好资金分配，保证国家政策得到贯彻执行。全面预算管理规定必须按功能使用各项资金，做到专款专用，防止单位的资金在不受监管的情况下被随意挪用。第三、有利于事业单位评估工作的开展。如果全面预算体系得到有效实施，那么在进行评估时，可以根据制定的预算比较实际利用财政资金的情况是否达到预算标准，通过多角度评估事业单位进行，使评估结果能够更加客观全面和科学合理。
二、事业单位的全面预算管理体系
事业单位全面预算管理体系包括三个方面，即预算的编制、执行和考核。预算编制是整个体系的起点，预算编制完成后必须推动预算执行，这是全面预算管理的關键，预算考核是全面预算管理的最后一步，要对预算执行情况进行评估，并根据评估结果制定相应的奖惩方案并加以落实。
事业单位对预算的编制。单位运行各项事业的起点就是编制预算，预算编制的是否合理，是否符合本单位的实际情况，直接关系到单位接下来各项工作的开展，所以，编制预算在整个预算体系中发挥着至关重要的作用。
事业单位对预算的执行。全面预算管理要求全员参与完成单位的预算目标，而不是只有管理层了解预算目标，将指标和责任层层分解，保证制定的预算能够细化落实到每个部门的各级人员头上，单位的每一位工作人员才是预算的最后执行者。
事业单位对预算的考核。完成执行预算后，事业单位对预算从编制到执行这整个过程进行考核，根据实际分析预算编制所设定的目标，每个工作人员对自己完成情况负责并接受考核，对预算工作完成出色的部门或个人，给予相应的激励，完成不好的部门或个人，则总结教训、努力提高。
三、事业单位全面预算管理存在的问题
（一）预算意识不强，机构设置不合理，预算管理环境差
我国事业单位具有某些政府职能，肩负着服务社会、维持社会秩序的职能。单位领导通常政绩意识较强，而不重视对财务的管理，更有一些领导认为只有财务部门才要制定预算、执行预算，单位的其他部门参与不到也无需参与。领导观念的错误和意识上不够重视使单位的预算机构形同虚设，其他部门在进行日常的收支活动时，也会对已制定的预算不够重视，从而并不按照编制的预算执行。单位人员消极应付全面预算，导致预算的科学性降低，全面预算管理的作用得不到有效发挥，导致整个预算管理环境变差。目前，我国事业单位正在面临逐步且全面的改革，若单位领导的传统观念不加改变，那么单位的组织机构也不会有什么突破，更别提预算制度能够在全单位推广。即使某些事业单位跟随改革的步伐，完善组织机构设置，若在日常工作中，并不按照全面预算管理的要求进行，那么改善的组织结构也就形同虚设。
（二）预算管理体系不够完善
由于单位领导的不重视，许多事业单位都没有形成系统完整的制度来保证预算编制、执行以及考核，预算管理体系也没有起到制定之初所期待的作用。 而且许多单位没有明确预算编制、执行和监督的主体，约定俗成的许多单位通常以财务部门为主编制年度预算，其他部门只起到辅助的作用，要求的结果也只是执行收支平衡即可。真正意义上编制预算应关注的，应该是如何合理的配置单位有限的资金，这一点很多单位都没有真正做到。
（三）预算编制方法不科学，编制预算的质量不高
在编制当年预算时，许多事业单位用的是参照上年预算并结合本年规划的方法制定。这样制定出来的预算，往往都是按照前一年预算基础上是逐年增加的增量预算，不仅带有极大的随意性，还会导致实际发生的支出与制定的预算严重不符的情况。比方说，没有对一些项目支出进行科学的论证，没有结合项目本身的情况，这将导致形成的预算不够准确，甚至有可能会大量超过项目所需的预算，最后形成大额资金的结余。
（四）执行全面预算的约束性有待进一步加强
对全面预算的执行，目前还缺少规范的约束机制，不能有效的对接资金分配和管理，对财政资金的使用情况也没有与绩效挂钩。这就不能足够引起领导和各级工作人员的足够重视，出现了预算成为一纸空谈，真正执行时候并没有按照预算来行动的现象。还有一些单位没有平衡预算的支出进度，将一些大额的项目统一集中到年末来收支，这也会容易出现年底支出突然增高，影响全面预算实际约束工作进度的效果，为全面预算体系真正起作用增加了阻力。 （五）缺乏有效的监督和考评机制
现在许多事业单位还没有设置一个有效的测评系统来评判预算执行情况。而且，很多单位并没有设置机构或人员实行全过程控制及监督预算执行过程，更不用提关于制定一个切实可行的预算执行力考核机制，也没有将部门责任人和职工的绩效同预算的执行情况相挂钩。没有一个监督预算执行情况机制，将对全面预算管理的开展产生极大影响。
四、解决事业单位全面预算管理问题的对策
（一）完善事业单位预算管理体系
首先，提高单位全体人员预算管理意识。这依赖于单位负责人带头重视，并在单位内部积极宣传全面预算管理的重要性，使全面预算在员工工作时能够起到指导作用，同时调动员工参与的积极性。编制预算时，要科学计量、合理把控，核实各个项目的基本数字，不仅要参考本单位制定的上年预算执行情况，还要结合各种影响因素，在正确把控全局的基础上编制预算。在此基础上，要把指标落实到每个员工，用预算管理员工的日常工作，来保证所制定的预算得到有效执行。其次，要完善预算管理制度。完善的预算管理制度应做到有计划的管理，有目标的执行，强化监督管理，完善考核机制。完善的预算管理制度还应规定单位需要设置怎样的预算机构，每个员工应该担负怎样的责任等内容。最后，要依据科学的方法来设定本单位的预算目标，设置专门人员监控预算的实施情况，在期末的时候，考核各部门预算执行情况。在预算实施的过程中，应适时向监督人员反应预算的执行情况，为下一期预算的合理编制、监控预算执行过程等提供全面、真实的依据。
（二）规范编制程序，科学合理的编制预算
编制合理的全面预算，要求单位准备充足的時间、足够的人员来保证高质量编制预算，还有预算编制的方法要有所进步，可以参照“零基预算法”，改变以往都以上一年数据为基础稍作增加作为今年预算的方法，充分了解自身的情况下，保证本年编制的预算能够更加符合各项收支指标，基本的预算支出要定员定额的测算，数据测算的过程也要有凭有据，对于项目的选择，要分清轻重缓急，优先选取切实可行的项目，合理的安排资金的分配。
（三）严格执行预算，建立有效的考核、监督机制
首先，在执行预算的时候要严格执行各项相关的财经法规，以确保事业单位预算的完成。在不得违反国家的财务规章制度的同时，也要避免不必要的支出，更不能随意的改变预算资金规定的用途或者扩大支出的范围。其次，在预算执行的过程中，各事业单位应结合自己的组织结构特点建立考评监督机制，对预算的执行全过程进行监督、分析和考核，按照单位各级人员的执行情况及时纠正发生的偏差，保证顺利完成本年制定的预算目标。预算执行的重要保障是对预算执行力的考评机制，将预算责任逐级落实到每个部门的各个成员身上，以此为标准做绩效考核，按照预算执行的好与坏给予相应奖励或处罚。同时充分发挥外部的监督作用，请外部审计对预算的编制及财务决算方面进行监督审查。
五、结论
综上所述，全面预算工作涉及事业单位的环节和内容较多，因此它并不是一个一蹴而就的过程，完善的全面预算体系需要领导和所有员工的积极参与，加强预算管理和细化预算编制的同时，要建立一套完善的全面预算管理制度。更新换单的全面预算管理模式和运行机制要能够适应事业单位运行的需要，更要能够跟上社会发展的要求。
参考文献：
[1]陈晓春.完善事业单位预算资金内部控制的一点思考[J].现代商业，2013（03）.
[2]吕冬梅.单位预算管理改革探讨[J].财会通讯，2009（09）.
[3]高筱红.事业单位预算管理的问题和改善方法[J].现代经济信息，2010（05）.
[4]刘颜华.完善以经济责任制为基础的全面预算管理 提高高校财务管理水平[J].现代经济信息.2012（02）.
[5]孙日辉.浅析事业单位全面预算管理中存在的问题与对策[J].现代商业，2013（17）.
（作者单位：南京市江宁区交通运输局）