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全民公决作为宪法的批准方式开始于18世纪末的美、法两国,其理论基础是社会契约论。不过,在美、法两国的宪法批准实践中,全民公决的理论意义并没有实现。影响全民公决的因素主要包括选民资格限制、政治操控等。民意在全民公决中也具有很大的随意性。实际上,多元势力单位往往是推动全民公决的积极因素。一元操控的全民公决是假公决,只有多元势力单位互相妥协才是宪法生命持久的重要因素。