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【摘 要】几年来，行政事业单位的财务管理工作越来越受到广大人民的重视，我国针对这一问题制定了一系列的准则、制度来治理规范财务的基础知识，同时加强会计人员的职业道德教育、继续教育、业务培训等工作可以不断提高广大会计从业人员的业务技能，加快财务管理工作的不断提高和改善。但是，行政事业单位的财务管理工作存在的薄弱环节和不足之处显而易见，需要完善和改进。本文根据当前行政事业单位在管理方面存在的问题，分析了产生问题原因并提出了解决和改进的措施。
【关键词】行政事业单位；问题对策；财务管理
行政事业单位是国家赋予一定权利的组织机构，具有一定的政府职能、管理社会公共事务的组织的能力。行政事业单位在财务核算方面都比较简洁，因为其工作的特殊性也就决定了它在财务方面存在很多的薄弱环节。
1.行政事业单位管理中存在的问题
1.1财务管理方面存在比较混乱的情况。行政事业单位在财务管理方面的内部控制不够健全。在很多部门、单位普遍存在缺乏相互制约的财务监督机制。例如，某市的高级人民法院将一部分诉讼费的收入记入各庭设置的流水账，并没有将其纳入院财务进行统一管理核算，形成帐外资金。
1.2有些部门单位隐瞒实际收入、设立帐外帐和小金库。一些行政单位在法定账册之外另设账册，资金体外流动，截留国家或者单位的收入导致会计信息失去真实性为一些违法乱纪的犯罪分子创造了犯罪机会。比如，某院校将收取的新生书本费60多万元不放入账户却将其单独存放在教务处并将使用后的结余和书店返还款9万多元以私人的存折形式存放。
1.3财务管理不够严谨，费用支出的原始依据不够合理。有很多行政部门忽视了对财务支出的控制和审核管理，使得取得的原始凭证与有关制度的规定不相符合，让对方在单位偷税漏税等违法行为创造了可乘之机。如某行政单位利用自制的内部结算凭证支出自来水费用840万元，却用白条收据结算会议费70多万元，造成偷税漏税30多万元。
1.4行政事业单位的固定资产管理混乱，比较突出的问题是新增固定资产不入账。一些单位部门不按照基本建设的程序处理事情，私自扩大投资规模，随便超越计划与预算的规定，对单位固定资产的管理不够重视，对新增的固定资产不记账减少固定资产的不冲账等相关问题已经是越来越严重，缺乏有效的监督管理。有些单位长期不设置固定资产的明细帐，导致固定资产的实有价值与帐面不能完全落实。例如某学校在2001年就已投入使用的价值650多万元的教学楼到竣工为止却没有进行结算。
1.5有些行政事业单位为了一些地方利益完全不顾及国家政策法规，擅自设立收取项目费用，这种做法在无形中加重了单位与个人的负担。例如，某地区的物价局在2000年审批2项收费项目并向一些单位与个人收费20万元。
1.6有些单位、部门在财务管理方面有章不循，采用序列支出，坐收坐支等设法转移预算外资金导致收支两条线的管理不能落到实处。如某行政单位把擅自隐瞒的预算外资金1400万元私自投向省外做计划外投资，造成经济损失。
2.行政事业单位管理存在问题的原因
造成行政事业单位存在上述问题的原因有很多。
2.1一些單位部门的领导对财务工作的重视不够，在财务工作上疏于管理缺乏相应的法律理财的意识，财务人员的业务素质较低责任心不强。一些行政事业单位的财务人员的素质参差不齐，因为行政事业单位的工作人员要接受单位领导的任用与罢免，所以也就决定了财务人员不能有效实行其对单位进行财务监督的职责。因为一些财务人员的素质不高导致了财务做账处理混乱，会计基础工作薄弱的情况。很多单位存在重会计核算，轻财务管理的情况，让会计工作成了机械记帐、报账、算帐的工具。
2.2财务管理的内部管理制度不完善，一些单位只是建立了一定的内部控制制度，却只是流于表面没有一些实际行动，不能更有效执行。部分行政事业单位的执法意识比较薄弱，一些主管部门对财务管理的执行力度不够，它们对一些法律规章，制度规定的宣传工作没有贯彻到位，导致基层单位没有相关的学习资料。从另一个角度来说，个别基层单位主管财务的领导负责人以及一些工作人员没有很好的学习、掌握与财务有关的知识、方针政策等，没有坚持不懈的培养法律意识。
2.3一些部门在财务处理方面只是单纯从自己的利益立场出发，明知道这样做是错误的却一意孤行损害了国家的利益。
2.4相关的监督部门对各项管理制度不能够进行及时准确地督促与检查，对事业单位的资金使用情况进度不够严谨，对一些危机问题的处罚力度不够，导致一些问题在很长的一段时间内得不到非常好的处理。有的主管部门对基层单位不进行经常性的监督、知道与检查，所以它们就会对基层单位出现的违法行为不了解、不掌握。虽然有些行政事业单位形成了内部审核监督制度，但大都停留在较低的水平上不能让违法乱纪行为得到禁止。
3.改进行政事业单位在财务管理中存在相关问题的措施
3.1各事业单位要加强各项财务管理的制度建设，做到狠抓落实。行政单位要健全各项规章制度，各单位要根据自己单位的实际情况设立一套切实可行的内部管理控制制度，明确现金的管理、财产的审批、审批权限等的分配工作，确立财务计划的制定和实施、资金的筹集和使用情况。然后就要做到每一个制度坚决执行、始终如一，其实违反制度不是最可怕的事，最可怕的是明明知道违反了制度却不加改正，追究，这种行为对再好的制度而言都是没有效果的。
3.2加大检查力度是一种解决问题的方案之一。行政事业单位的上级管理部门要承担监督检查的责任，定期对其下属单位会计的工作内容是否规范合理；是否符合相关的会计法律法规的要求等内容进行严格的监督检查，不能只是走走过场，应付了事而已，部门领导要积极指导下属单位规范管理会计工作。行政各监督部门不仅要对一些违纪违规问题的落实情况进行监督检查还要对资金的管理使用情况进行监督，让有限的资金尽可能的发挥出最大的社会效益和经济效益。
3.3单位部门的领导和财务人员要提高依法理财的意识和素质，增强责任心。提高财务人员的综合素质就要保持财务人员队伍的有序流动，形成合理有效的财务工作人员的人才阶梯，要鼓励财务人员不断去学习一些专业知识，提高自己的专业技能，最终达到提高财务人员的职业道德观念，抵制不正风气的勇气和正气的目的。管理的好坏直接与领导挂钩，特别是基层财务人员的理财方式直接受到主管领导的制约。行政单位部门不能搞成一个人当家而是要做到民主理财、领导重视、账目公开，坚持一支笔审批的原则。
3.4行政机构要不断深化国库收支集中支付、政府集中采购以及深化会计集中核算等财政政策的制度改革，认真仔细的做好收支两条线这一制度的不断落实，规范行政事业单位部门的财务处理行为。
3.5加大预算管理的约束力度对预算管理的强化起到至关重要的作用。想要彻底改变事业单位在财政上掐头去尾的预算管理模式就要把预算单编制、评价、执行这些工作做好，科学合理的编制部门预算，全力实行绩效、零基编制方法，采用预算内外统筹兼顾的组织方法将单位机构的全部收支编入预算。切实保证预算与实际相符就要进一步细化收支项目，落实政府收支分类的改革措施。按照规定执行相关部门的预算，做到严格按照预算批复有组织的计划支出安排收入，一步一步的严格拒绝随意变更预算，追加预算。■
【参考文献】
［１］赵丽娜.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].甘肃水利水电技术,2009,(02).
［２］叶伯荣. 行政事业单位财务管理探析[J].中国商界(下半月),2009,(01).
［３］李鹏.浅谈行政事业单位财务会计管理中存在的问题与对策[J].科技信息,2009,(02).
【关键词】行政事业单位；问题对策；财务管理
行政事业单位是国家赋予一定权利的组织机构，具有一定的政府职能、管理社会公共事务的组织的能力。行政事业单位在财务核算方面都比较简洁，因为其工作的特殊性也就决定了它在财务方面存在很多的薄弱环节。
1.行政事业单位管理中存在的问题
1.1财务管理方面存在比较混乱的情况。行政事业单位在财务管理方面的内部控制不够健全。在很多部门、单位普遍存在缺乏相互制约的财务监督机制。例如，某市的高级人民法院将一部分诉讼费的收入记入各庭设置的流水账，并没有将其纳入院财务进行统一管理核算，形成帐外资金。
1.2有些部门单位隐瞒实际收入、设立帐外帐和小金库。一些行政单位在法定账册之外另设账册，资金体外流动，截留国家或者单位的收入导致会计信息失去真实性为一些违法乱纪的犯罪分子创造了犯罪机会。比如，某院校将收取的新生书本费60多万元不放入账户却将其单独存放在教务处并将使用后的结余和书店返还款9万多元以私人的存折形式存放。
1.3财务管理不够严谨，费用支出的原始依据不够合理。有很多行政部门忽视了对财务支出的控制和审核管理，使得取得的原始凭证与有关制度的规定不相符合，让对方在单位偷税漏税等违法行为创造了可乘之机。如某行政单位利用自制的内部结算凭证支出自来水费用840万元，却用白条收据结算会议费70多万元，造成偷税漏税30多万元。
1.4行政事业单位的固定资产管理混乱，比较突出的问题是新增固定资产不入账。一些单位部门不按照基本建设的程序处理事情，私自扩大投资规模，随便超越计划与预算的规定，对单位固定资产的管理不够重视，对新增的固定资产不记账减少固定资产的不冲账等相关问题已经是越来越严重，缺乏有效的监督管理。有些单位长期不设置固定资产的明细帐，导致固定资产的实有价值与帐面不能完全落实。例如某学校在2001年就已投入使用的价值650多万元的教学楼到竣工为止却没有进行结算。
1.5有些行政事业单位为了一些地方利益完全不顾及国家政策法规，擅自设立收取项目费用，这种做法在无形中加重了单位与个人的负担。例如，某地区的物价局在2000年审批2项收费项目并向一些单位与个人收费20万元。
1.6有些单位、部门在财务管理方面有章不循，采用序列支出，坐收坐支等设法转移预算外资金导致收支两条线的管理不能落到实处。如某行政单位把擅自隐瞒的预算外资金1400万元私自投向省外做计划外投资，造成经济损失。
2.行政事业单位管理存在问题的原因
造成行政事业单位存在上述问题的原因有很多。
2.1一些單位部门的领导对财务工作的重视不够，在财务工作上疏于管理缺乏相应的法律理财的意识，财务人员的业务素质较低责任心不强。一些行政事业单位的财务人员的素质参差不齐，因为行政事业单位的工作人员要接受单位领导的任用与罢免，所以也就决定了财务人员不能有效实行其对单位进行财务监督的职责。因为一些财务人员的素质不高导致了财务做账处理混乱，会计基础工作薄弱的情况。很多单位存在重会计核算，轻财务管理的情况，让会计工作成了机械记帐、报账、算帐的工具。
2.2财务管理的内部管理制度不完善，一些单位只是建立了一定的内部控制制度，却只是流于表面没有一些实际行动，不能更有效执行。部分行政事业单位的执法意识比较薄弱，一些主管部门对财务管理的执行力度不够，它们对一些法律规章，制度规定的宣传工作没有贯彻到位，导致基层单位没有相关的学习资料。从另一个角度来说，个别基层单位主管财务的领导负责人以及一些工作人员没有很好的学习、掌握与财务有关的知识、方针政策等，没有坚持不懈的培养法律意识。
2.3一些部门在财务处理方面只是单纯从自己的利益立场出发，明知道这样做是错误的却一意孤行损害了国家的利益。
2.4相关的监督部门对各项管理制度不能够进行及时准确地督促与检查，对事业单位的资金使用情况进度不够严谨，对一些危机问题的处罚力度不够，导致一些问题在很长的一段时间内得不到非常好的处理。有的主管部门对基层单位不进行经常性的监督、知道与检查，所以它们就会对基层单位出现的违法行为不了解、不掌握。虽然有些行政事业单位形成了内部审核监督制度，但大都停留在较低的水平上不能让违法乱纪行为得到禁止。
3.改进行政事业单位在财务管理中存在相关问题的措施
3.1各事业单位要加强各项财务管理的制度建设，做到狠抓落实。行政单位要健全各项规章制度，各单位要根据自己单位的实际情况设立一套切实可行的内部管理控制制度，明确现金的管理、财产的审批、审批权限等的分配工作，确立财务计划的制定和实施、资金的筹集和使用情况。然后就要做到每一个制度坚决执行、始终如一，其实违反制度不是最可怕的事，最可怕的是明明知道违反了制度却不加改正，追究，这种行为对再好的制度而言都是没有效果的。
3.2加大检查力度是一种解决问题的方案之一。行政事业单位的上级管理部门要承担监督检查的责任，定期对其下属单位会计的工作内容是否规范合理；是否符合相关的会计法律法规的要求等内容进行严格的监督检查，不能只是走走过场，应付了事而已，部门领导要积极指导下属单位规范管理会计工作。行政各监督部门不仅要对一些违纪违规问题的落实情况进行监督检查还要对资金的管理使用情况进行监督，让有限的资金尽可能的发挥出最大的社会效益和经济效益。
3.3单位部门的领导和财务人员要提高依法理财的意识和素质，增强责任心。提高财务人员的综合素质就要保持财务人员队伍的有序流动，形成合理有效的财务工作人员的人才阶梯，要鼓励财务人员不断去学习一些专业知识，提高自己的专业技能，最终达到提高财务人员的职业道德观念，抵制不正风气的勇气和正气的目的。管理的好坏直接与领导挂钩，特别是基层财务人员的理财方式直接受到主管领导的制约。行政单位部门不能搞成一个人当家而是要做到民主理财、领导重视、账目公开，坚持一支笔审批的原则。
3.4行政机构要不断深化国库收支集中支付、政府集中采购以及深化会计集中核算等财政政策的制度改革，认真仔细的做好收支两条线这一制度的不断落实，规范行政事业单位部门的财务处理行为。
3.5加大预算管理的约束力度对预算管理的强化起到至关重要的作用。想要彻底改变事业单位在财政上掐头去尾的预算管理模式就要把预算单编制、评价、执行这些工作做好，科学合理的编制部门预算，全力实行绩效、零基编制方法，采用预算内外统筹兼顾的组织方法将单位机构的全部收支编入预算。切实保证预算与实际相符就要进一步细化收支项目，落实政府收支分类的改革措施。按照规定执行相关部门的预算，做到严格按照预算批复有组织的计划支出安排收入，一步一步的严格拒绝随意变更预算，追加预算。■
【参考文献】
［１］赵丽娜.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].甘肃水利水电技术,2009,(02).
［２］叶伯荣. 行政事业单位财务管理探析[J].中国商界(下半月),2009,(01).
［３］李鹏.浅谈行政事业单位财务会计管理中存在的问题与对策[J].科技信息,2009,(02).