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摘要 阐述了昭平县农村基层五站的现状与存在的问题，并针对问题提出相应的对策，以期促进昭平县现代农业的发展和新农村建设的进行。
关键词 基层农技推广体系；现状；存在问题；对策；广西昭平
中图分类号 F324.3文献标识码B文章编号1007-5739（2008）23-0334-02
农村基层五站（农技、农经、农机、畜牧兽医、水利）的建设是多方面的，包括人才队伍、办公、生活设施、推广体制、管理机制、推广方法手段、公共信息网络等内容的建设。随着市场经济的快速发展及农业产业结构的调整进入新的历史时期，广大农民群众对农业技术推广服务工作提出了新的要求，而目前我们的基层农技推广体系面临许多不适应的问题，只有切实加强基层农技推广服务体系的改革与建设，才能适应新时期农业和农村工作的需要。
1昭平县基层五站的现状
1.1人员分流情况
2002年县、乡机构改革后，乡镇五站（农技、农经、农机、畜牧兽医、水利）已合并组建了乡镇农业服务中心，人、财、物归乡镇政府统一管理。全县12个乡镇农业服务中心定编人数为218人，比改革前的344人减少126人，精简36.63%。农技站减少23人，其中分流到乡镇政府、国土所10人，待岗5人，退休、提前退休8人；经管站减少28人，其中分流到乡镇政府、国土所6人，待岗8人，下岗7人，退休、提前退休1人；农机站减少32人，其中分流到其他单位8人，待岗12人，下岗4人，退休、提前退休2人；其他站减少44人，其中分流2人，待岗20人，辞职1人，退休、提前退休12人。
1.2办公、生活设施情况
据调查，全县12个乡镇五站的办公、生活设施不存在被侵占、拍卖情况，服务中心的人员按照原来各自的办公、生活用房进行办公和住宿，各乡镇农业服务中心均缺乏集中的办公条件。因原农技、农机、兽医站的办公、生活条件就比较简陋、艰苦，其中有5个乡镇农业服务中心办公、生活用房为陈旧危房，存在一定安全隐患。
1.3农业服务中心组织管理、运作情况
据调查，全县12个乡镇农业服务中心组成人员在原各站办公，仍然是各自开展业务工作。有3个乡镇农业服务中心的主任由乡镇分管农业的副乡（镇）长兼任，占25.0%；有7个乡镇农业服务中心主任由原农技站站长担任，占58.3%；有2个乡镇农业服务中心主任由原经管站、农机站、水利站人员担任，占16.7%。
2存在的问题
2.1专业技术人员流失
乡镇农业服务中心建立后，精简126人，进入中心的专业技术人员为195人，仅占89.7%。就原农技站而言，具有大中专学历和专业技术职称且有多年基层推广工作经验的专业人才，分流到其他行业的有10人，待岗的5人，提前退休的8人。这些都是经国家培养并在基层锻炼多年的基层农技推广中坚人才。又如有3个农业服务中心上岗人员只保留了原农经站的专业人员1人，不利于农村经营管理工作的开展。
2.2人才队伍结构不合理
主要表现有“四多四少”：普通技术人才多，新特优技术人才少；单一专业的人才多，复合型专业的人才少；技术服务型的人才多，企业管理型的人才少；懂生产技术的人才多，懂产后营销服务的人才少。农业推广队伍及人才素质的自我提高较滞后，已不能适应昭平县农业和农村经济发展的需求。
2.3基层农业服务中心缺乏有效的管理
按照机构改革和组建乡镇农业服务中心的宗旨及职能设置，建立农业服务中心，要达到精简机构和人员，提高效率，发挥综合的功能，最大限度地满足昭平县农业和农村经济发展的要求。但目前昭平县乡镇农业服务中心缺乏一套行之有效的管理机制和措施，又无统一办公地点，只是把原农业五站人员简单分流，机构简单合并，各行业、各学科、各专业缺乏统一调配，科学设岗，没有达到资源、人才的优化配置，没有发挥它的综合效能。许多农科人员反映，现在干行政事务，中心工作时间较多，干专业技术时间较少。
2.4推广机制与体制不适应
乡镇农业服务中心组建后，还是沿用旧的用人机制和管理机制，没有形成竞争聘任、严格考核机制，还是干多干少、干与不干一个样的“大锅饭”体制，推广手段老一套，方法简单，推广者与推广对象靠“两张嘴皮”，推广效果欠佳，科技与生产没有融为一体。
2.5县乡农业推广体系不协调
乡镇农业服务中心是由原来5个农业推广站组建，人、财、物归乡镇政府管理后，县有关主管部门包括农业局、畜牧水产事业局、水电局、农机事业局等，对乡镇农业服务中心的业务指导和管理又缺乏统一协调而有效的手段和措施，目前处于“欲管不行，欲罢不能”的尴尬境地。
2.6农业服务中心业务经费紧缺
组建农业服务中心后，人、财、物“三权”在乡镇，但是农业服务中心的职能、职责并没有规定乡镇政府负责。因此，各乡镇农业服务中心只是形式上设立，没有统一办公地点，缺乏统一指挥，没有发挥其整合资源优势的作用，仍然是各个农业基层站独自运作。据了解，目前乡镇农业服务中心业务经费奇缺，特别是缺乏必要的业务办公、项目经费，难于完成动、植物病虫鼠害的防控等日常工作，新技术、新品种的推广应用也因缺少项目资金难以开展。
3对策
3.1统一思想，提高认识，切实加强基层农技推广服务体系的建设
十六大报告明确指出：要加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，增强农业的市场竞争力，建立健全农业社会化服务体系。没有广大农民的小康，全面建设小康社会的目标就无法实现。为贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）精神和《广西壮族自治区人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革与建设的实施意见》（桂政发〔2008〕5号）精神，积极稳妥地推进基层农技推广体系的改革与建设，发挥综合效能，适应新时期农业和农村工作的需要，各级党、政机关和业务主管部门及广大农科推广人员，必须认真学习，深刻领会中央、国务院的有关文件精神，统一思想，提高对加强基层农技推广服务体系改革与建设的重要性和紧迫性的认识，切实搞好新一轮基层农技推广服务体系改革与建设，改变简单的撤并，甚至搞成“线断，网破，人散”的错误做法。
3.2加强农技推广体系队伍的建设
基层推广体系队伍的建设，必须提高人员的综合素质。一要提高农技人员的政治思想素质。对推广人员要经常进行政治思想教育，认真学习“十七大”精神，努力学习实践科学发展观重要思想。稳定农科队伍，增强服务功能，营造热爱农技推广事业、刻苦钻研专业技术、扎根农业生产第一线建功立业的良好氛围，使广大农技推广人员安心从事农业技术推广工作。二要培养造就一支有专业特长，跨学科、跨专业的复合型高素质人才队伍。目前基层农技推广队伍人员大多数虽说是大中专农业院校毕业的专业人才，但其专业结构单一，知识面窄，参加工作后没有经过系统的专业技术知识、专业技能和其他相关专业综合知识的更新和培训，整体素质偏低，采用的推广手段和方法落后等。因此，要拓宽人才引进渠道，引入竞争机制，加快复合型专业特长的高素质人才引进和培养工作。增加投入，创造条件，增加农技推广人员的学习机会，拓宽知识面，一专多能。并鼓励推广人员参加农业大专院校及科研单位的自考学习和培训，加强市场经济知识、信息知识、法律法规知识和推广技能、方法等方面的培训力度。
3.3创新推广体制
根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）精神和《广西壮族自治区人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革与建设的实施意见》（桂政发〔2008〕5号）精神：明确公益性职能和放活经营性服务的要求，参照省外的成功经验，结合昭平县农业和农村现状，可以考虑创建跨乡镇行政区域服务于几个乡镇的农业推广服务区域站。例如在黄姚镇设立一个区域站，服务于人口密集、田地平原开阔的黄姚、樟木林、凤凰3个乡镇。其他山区、丘陵乡镇可以单独设站。区域站作为县级农业技术推广机构的派出单位，承担农技推广七大公益性职能：一是法律法规授权的执法和行政管理；二是重大和关键技术的引进、试验、示范、推广；三是动植物病虫害及灾情的监测、预报、防治和处置；四是农产品（包括动物产品）质量安全的检测、监测和强制性检疫；五是农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测；六是农业公共信息服务；七是农民的公共培训教育及其他。区域站人员的主要来源是择优录用基层五站技术人员，其次是择优下派县级技术人员。区域站组建及运作所需经费由县级以上财政全额拨给。
目前基层农业推广机构的人、财、物“三权”在乡镇，县级业务主管部门难以管理，很多专业技术人员从事乡镇行政事务和中心工作的时间较多，新技术、新产品得不到及时的推广，病虫害得不到及时预报和防治，农技推广人员业务能力得不到提高。区域站的“三权”在县级，既便于农技人员的业务培训和考核，又便于人员的调配使用；同时可以增强县级农业部门的行政执法力量，因为乡镇农业推广机构没有农业执法权，区域站作为县级派出单位，可以接受委托，承担部分农业执法任务。
在加强国家基层推广体系建设与改革的同时，要健全和完善县、乡、村三级推广网络，引导和鼓励农民、经济能人、种养及购销大户、龙头企业等创办农村科技协会、各种专业协会、研究会，形成一个多元化的农业服务、推广体系。
3.4创新管理机制、健全考评机制
逐步推行聘用制、技术职务竞争上岗制、目标责任考核追究制，促使科技人员加强学习与实践，努力提高自身素质，掌握现代科技与服务技能，适应新形势的要求。虽然目前乡镇农业服务中心“三权”在乡镇政府，但各个农业主管部门还是其业务指导和管理的主体，对体系的建设与改革仍然负有重大责任。各个业务主管部门应该解放思想，转变观念，创新管理机制，从过去的“老子管儿子”大包大揽的管理方式中解脱出来，转换角色，站在全局的高度，从业务角度出发，对全社会各类性质的农技推广服务机构实行业务指导和行业管理，加大各类农业科技项目的支持力度，大力发展项目农业，推进农业企业化进程。
建立县级主管部门、乡（镇）政府、服务对象三方共同考核一线农业技术推广人员的机制，将其工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。改革分配制度，建立健全激励机制，将农业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，确保基层农业技术推广人员的浮动工资政策落到实处。农业技术推广人员的晋升晋级、续聘、辞退、教育培训等要与考核结果挂钩。
3.5创新推广方法
根据新阶段农业发展特点、农民需求变化和农业技术推广规律，积极推进农业技术推广方式创新，提高农业技术到位率。根据当地生产需求，筛选主导品种和主推技术，组装集成配套技术，搞好技术培训。实施农业科技入户工程，实行基层农业技术推广人员包村联户制度，逐步形成农业技术推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户机制。要利用农业服务热线、“三电（电脑、电视、电话）合一”等现代电子信息技术，推进农业技术推广现代化、信息化远程服务，及时为农民解惑答疑；利用农业科技示范场（基地、户），搞好新技术、新品种的展示示范；利用科技大集、科技下乡、科技流动服务车、科技特派员等，开展形式多样、内容丰富的农业技术推广活动。搞好与农业科研单位和大专院校的合作，依托其技术和人才优势，解决农业技术推广工作中遇到的技术难题，提高农业技术成果转化率，探索建立新的农村科技推广服务模式。
关键词 基层农技推广体系；现状；存在问题；对策；广西昭平
中图分类号 F324.3文献标识码B文章编号1007-5739（2008）23-0334-02
农村基层五站（农技、农经、农机、畜牧兽医、水利）的建设是多方面的，包括人才队伍、办公、生活设施、推广体制、管理机制、推广方法手段、公共信息网络等内容的建设。随着市场经济的快速发展及农业产业结构的调整进入新的历史时期，广大农民群众对农业技术推广服务工作提出了新的要求，而目前我们的基层农技推广体系面临许多不适应的问题，只有切实加强基层农技推广服务体系的改革与建设，才能适应新时期农业和农村工作的需要。
1昭平县基层五站的现状
1.1人员分流情况
2002年县、乡机构改革后，乡镇五站（农技、农经、农机、畜牧兽医、水利）已合并组建了乡镇农业服务中心，人、财、物归乡镇政府统一管理。全县12个乡镇农业服务中心定编人数为218人，比改革前的344人减少126人，精简36.63%。农技站减少23人，其中分流到乡镇政府、国土所10人，待岗5人，退休、提前退休8人；经管站减少28人，其中分流到乡镇政府、国土所6人，待岗8人，下岗7人，退休、提前退休1人；农机站减少32人，其中分流到其他单位8人，待岗12人，下岗4人，退休、提前退休2人；其他站减少44人，其中分流2人，待岗20人，辞职1人，退休、提前退休12人。
1.2办公、生活设施情况
据调查，全县12个乡镇五站的办公、生活设施不存在被侵占、拍卖情况，服务中心的人员按照原来各自的办公、生活用房进行办公和住宿，各乡镇农业服务中心均缺乏集中的办公条件。因原农技、农机、兽医站的办公、生活条件就比较简陋、艰苦，其中有5个乡镇农业服务中心办公、生活用房为陈旧危房，存在一定安全隐患。
1.3农业服务中心组织管理、运作情况
据调查，全县12个乡镇农业服务中心组成人员在原各站办公，仍然是各自开展业务工作。有3个乡镇农业服务中心的主任由乡镇分管农业的副乡（镇）长兼任，占25.0%；有7个乡镇农业服务中心主任由原农技站站长担任，占58.3%；有2个乡镇农业服务中心主任由原经管站、农机站、水利站人员担任，占16.7%。
2存在的问题
2.1专业技术人员流失
乡镇农业服务中心建立后，精简126人，进入中心的专业技术人员为195人，仅占89.7%。就原农技站而言，具有大中专学历和专业技术职称且有多年基层推广工作经验的专业人才，分流到其他行业的有10人，待岗的5人，提前退休的8人。这些都是经国家培养并在基层锻炼多年的基层农技推广中坚人才。又如有3个农业服务中心上岗人员只保留了原农经站的专业人员1人，不利于农村经营管理工作的开展。
2.2人才队伍结构不合理
主要表现有“四多四少”：普通技术人才多，新特优技术人才少；单一专业的人才多，复合型专业的人才少；技术服务型的人才多，企业管理型的人才少；懂生产技术的人才多，懂产后营销服务的人才少。农业推广队伍及人才素质的自我提高较滞后，已不能适应昭平县农业和农村经济发展的需求。
2.3基层农业服务中心缺乏有效的管理
按照机构改革和组建乡镇农业服务中心的宗旨及职能设置，建立农业服务中心，要达到精简机构和人员，提高效率，发挥综合的功能，最大限度地满足昭平县农业和农村经济发展的要求。但目前昭平县乡镇农业服务中心缺乏一套行之有效的管理机制和措施，又无统一办公地点，只是把原农业五站人员简单分流，机构简单合并，各行业、各学科、各专业缺乏统一调配，科学设岗，没有达到资源、人才的优化配置，没有发挥它的综合效能。许多农科人员反映，现在干行政事务，中心工作时间较多，干专业技术时间较少。
2.4推广机制与体制不适应
乡镇农业服务中心组建后，还是沿用旧的用人机制和管理机制，没有形成竞争聘任、严格考核机制，还是干多干少、干与不干一个样的“大锅饭”体制，推广手段老一套，方法简单，推广者与推广对象靠“两张嘴皮”，推广效果欠佳，科技与生产没有融为一体。
2.5县乡农业推广体系不协调
乡镇农业服务中心是由原来5个农业推广站组建，人、财、物归乡镇政府管理后，县有关主管部门包括农业局、畜牧水产事业局、水电局、农机事业局等，对乡镇农业服务中心的业务指导和管理又缺乏统一协调而有效的手段和措施，目前处于“欲管不行，欲罢不能”的尴尬境地。
2.6农业服务中心业务经费紧缺
组建农业服务中心后，人、财、物“三权”在乡镇，但是农业服务中心的职能、职责并没有规定乡镇政府负责。因此，各乡镇农业服务中心只是形式上设立，没有统一办公地点，缺乏统一指挥，没有发挥其整合资源优势的作用，仍然是各个农业基层站独自运作。据了解，目前乡镇农业服务中心业务经费奇缺，特别是缺乏必要的业务办公、项目经费，难于完成动、植物病虫鼠害的防控等日常工作，新技术、新品种的推广应用也因缺少项目资金难以开展。
3对策
3.1统一思想，提高认识，切实加强基层农技推广服务体系的建设
十六大报告明确指出：要加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，增强农业的市场竞争力，建立健全农业社会化服务体系。没有广大农民的小康，全面建设小康社会的目标就无法实现。为贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）精神和《广西壮族自治区人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革与建设的实施意见》（桂政发〔2008〕5号）精神，积极稳妥地推进基层农技推广体系的改革与建设，发挥综合效能，适应新时期农业和农村工作的需要，各级党、政机关和业务主管部门及广大农科推广人员，必须认真学习，深刻领会中央、国务院的有关文件精神，统一思想，提高对加强基层农技推广服务体系改革与建设的重要性和紧迫性的认识，切实搞好新一轮基层农技推广服务体系改革与建设，改变简单的撤并，甚至搞成“线断，网破，人散”的错误做法。
3.2加强农技推广体系队伍的建设
基层推广体系队伍的建设，必须提高人员的综合素质。一要提高农技人员的政治思想素质。对推广人员要经常进行政治思想教育，认真学习“十七大”精神，努力学习实践科学发展观重要思想。稳定农科队伍，增强服务功能，营造热爱农技推广事业、刻苦钻研专业技术、扎根农业生产第一线建功立业的良好氛围，使广大农技推广人员安心从事农业技术推广工作。二要培养造就一支有专业特长，跨学科、跨专业的复合型高素质人才队伍。目前基层农技推广队伍人员大多数虽说是大中专农业院校毕业的专业人才，但其专业结构单一，知识面窄，参加工作后没有经过系统的专业技术知识、专业技能和其他相关专业综合知识的更新和培训，整体素质偏低，采用的推广手段和方法落后等。因此，要拓宽人才引进渠道，引入竞争机制，加快复合型专业特长的高素质人才引进和培养工作。增加投入，创造条件，增加农技推广人员的学习机会，拓宽知识面，一专多能。并鼓励推广人员参加农业大专院校及科研单位的自考学习和培训，加强市场经济知识、信息知识、法律法规知识和推广技能、方法等方面的培训力度。
3.3创新推广体制
根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）精神和《广西壮族自治区人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革与建设的实施意见》（桂政发〔2008〕5号）精神：明确公益性职能和放活经营性服务的要求，参照省外的成功经验，结合昭平县农业和农村现状，可以考虑创建跨乡镇行政区域服务于几个乡镇的农业推广服务区域站。例如在黄姚镇设立一个区域站，服务于人口密集、田地平原开阔的黄姚、樟木林、凤凰3个乡镇。其他山区、丘陵乡镇可以单独设站。区域站作为县级农业技术推广机构的派出单位，承担农技推广七大公益性职能：一是法律法规授权的执法和行政管理；二是重大和关键技术的引进、试验、示范、推广；三是动植物病虫害及灾情的监测、预报、防治和处置；四是农产品（包括动物产品）质量安全的检测、监测和强制性检疫；五是农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测；六是农业公共信息服务；七是农民的公共培训教育及其他。区域站人员的主要来源是择优录用基层五站技术人员，其次是择优下派县级技术人员。区域站组建及运作所需经费由县级以上财政全额拨给。
目前基层农业推广机构的人、财、物“三权”在乡镇，县级业务主管部门难以管理，很多专业技术人员从事乡镇行政事务和中心工作的时间较多，新技术、新产品得不到及时的推广，病虫害得不到及时预报和防治，农技推广人员业务能力得不到提高。区域站的“三权”在县级，既便于农技人员的业务培训和考核，又便于人员的调配使用；同时可以增强县级农业部门的行政执法力量，因为乡镇农业推广机构没有农业执法权，区域站作为县级派出单位，可以接受委托，承担部分农业执法任务。
在加强国家基层推广体系建设与改革的同时，要健全和完善县、乡、村三级推广网络，引导和鼓励农民、经济能人、种养及购销大户、龙头企业等创办农村科技协会、各种专业协会、研究会，形成一个多元化的农业服务、推广体系。
3.4创新管理机制、健全考评机制
逐步推行聘用制、技术职务竞争上岗制、目标责任考核追究制，促使科技人员加强学习与实践，努力提高自身素质，掌握现代科技与服务技能，适应新形势的要求。虽然目前乡镇农业服务中心“三权”在乡镇政府，但各个农业主管部门还是其业务指导和管理的主体，对体系的建设与改革仍然负有重大责任。各个业务主管部门应该解放思想，转变观念，创新管理机制，从过去的“老子管儿子”大包大揽的管理方式中解脱出来，转换角色，站在全局的高度，从业务角度出发，对全社会各类性质的农技推广服务机构实行业务指导和行业管理，加大各类农业科技项目的支持力度，大力发展项目农业，推进农业企业化进程。
建立县级主管部门、乡（镇）政府、服务对象三方共同考核一线农业技术推广人员的机制，将其工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。改革分配制度，建立健全激励机制，将农业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，确保基层农业技术推广人员的浮动工资政策落到实处。农业技术推广人员的晋升晋级、续聘、辞退、教育培训等要与考核结果挂钩。
3.5创新推广方法
根据新阶段农业发展特点、农民需求变化和农业技术推广规律，积极推进农业技术推广方式创新，提高农业技术到位率。根据当地生产需求，筛选主导品种和主推技术，组装集成配套技术，搞好技术培训。实施农业科技入户工程，实行基层农业技术推广人员包村联户制度，逐步形成农业技术推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户机制。要利用农业服务热线、“三电（电脑、电视、电话）合一”等现代电子信息技术，推进农业技术推广现代化、信息化远程服务，及时为农民解惑答疑；利用农业科技示范场（基地、户），搞好新技术、新品种的展示示范；利用科技大集、科技下乡、科技流动服务车、科技特派员等，开展形式多样、内容丰富的农业技术推广活动。搞好与农业科研单位和大专院校的合作，依托其技术和人才优势，解决农业技术推广工作中遇到的技术难题，提高农业技术成果转化率，探索建立新的农村科技推广服务模式。