受体制等诸多因素的影响和限制,我国现阶段政府投资比较有限,不得不过分依赖收费公路方式发展高等级公路,已有高等级公路中,所有高速公路、绝大部分的一级公路和将近一半的二级公路均为收费公路.无论是经济比较发达适合发展收费公路的东部地区,还是经济比较落后、不适合发展收费公路的西部地区,由于政府财政投资的有限和其他融资方式的困难,高等级公路建设中无一不采用收费公路方式.由于收费公路的资金来源基本是比较单一的少量政府投资加大量银行贷款,收费公路模式过于广泛的运用,一方面形成了一定规模的长期债务负担甚至不良债务和银行的金融风险,另一方面也降低了高等级公路的使用效率,使其应有的作用难以充分发挥.从我国现阶段实际来看,受各级政府财政状况和投融资体制限制,收费公路仍然不得不作为高等级公路建设的主要模式,为了克服收费公路目前存在的问题,最大限度地降低债务负担、防范和降低不良债务和银行金融风险,提高高等级公路的使用效率,必须在进一步规范现有高等级公路收费制度的同时,有效解决高等级公路的融资问题,降低对银行债务融资的依赖,优化高等级公路融资结构.对经济比较发达、适合发展收费公路的东部和部分中部地区,为了减少对中央投资的需求并为中西部地区提供一定的转移支付,要继续发展一级以上的高等级收费公路,关键是要进一步规范收费制度--确立合理的收费水平、降低公路运营成本和使用者成本、提高公路使用效率;对于经济比较落后、不太适宜大规模发展收费公路的西部和部分中部地区,发展收费公路可以解决部分资金来源,因此,可以适当发展部分收费公路、按照部分要素成本核定最高收费标准,同时,要切实加大中央财政的投入、探索发达地区的转移支付,形成规范有序的多元化公路建设投资格局.