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党的十五届五中全会通过的《建议》明确指出：“经济发展和结构调整归根到底要靠改革。”《建议》从马克思主义关于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的基本理论高度，明确指出，今后五年乃至更长的一段时间，要大胆探索，勇于创新，清除影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主义市场经济体制。通过深化市场取向的改革，使生产关系、经济制度适应生产力的发展，上层建筑适应经济基础的要求，为国民经济和社会发展提供强大动力和体制保障。