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转移支付泛指政府间财政资源的纵向和横向转移，而财政资源转移过程中的程序、规则和方法便构成了政府间财政转移支付制度。从西方发达国家的经验看，政府间财政转移支付制度比较完善并得以顺利的实施是基于两个重要的外部条件：—是这些国家有比较彻底的分税制基础；二是各级政府有严格、明确的事权和财权。这两个外部条件为政府间的财力转移提供了基本的核算依据。从转移支付的目标看，尽管各国的制度设计与具体国情相适应，并带有明显的政治意图和针对性，但是，转移支付的基本原则还是体现“均等化”思想。解决地区间经济发展水平上的过大差异所导致公共服务水平的差异，或者达到弱势群体应该享受相同公共服务水平。