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县级医院是县乡村三级医疗卫生网络开展医疗、教学、科研的基地，承担着广大农村地区居民的医疗急救重任。与城市医院资金、技术、设备、人才的高度集中相比，县级医院在很多方面都表现出明显的不足。同时，大多农村居民收入水平较低，疾病经济负担越来越重，“小病拖”的现象，世重，而一旦拖出大病，却由于县级医院缺人才少设备，只能倾其所有直奔城市医院。这样，县级医院经济效益下滑。技术水平不能提高，反过来又影响医院的发展，形成县级医院医患双方两难的尴尬局面和恶性循环。