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一、近期重点领域改革进展
（一）国有企业进一步调整重组，“民间投资36条”出台
国务院国资委履行出资人职责的企业调整为122户。经报国务院批准，中国房地产开发集团公司整体并入中国交通建设集团有限公司，成为其全资子企业；上海船舶运输科学研究所整体并入中国海运（集团）总公司，成为其全资子企业；中国出国人员服务总公司整体并入中国医药集团总公司。至此，国资委履行出资人职责的企业由125户调整为122户。
《国务院关于促进企业兼并重组的意见》发布。提出要消除企业兼并重组的制度障碍，清理限制跨地区兼并重组的规定，理顺地区间利益分配关系，放宽民营资本的市场准入，加强对企业兼并重组的引导和政策扶持，改进对兼并重组的管理和服务，建立健全组织协调机制。
鼓励和引导民间投资健康发展。2010年5月13日，国务院办公厅下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，要求各地进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，包括交通、水利、石油、电力、电信等传统上由国企垄断的行业和领域。国务院办公厅印发明确相关分工的通知，对此各地方政府做出积极响应，各项鼓励政策迅速出台，浙江省、广东省、黑龙江省、北京市、宁波市、青岛市等多个省市在落实政策方面已有新进展。
（二）多地开展户籍制度改革，打通农民进城落户通道
重庆启动统筹城乡户籍制度改革。2010年7月底，重庆市统筹城乡户籍制度改革工作目前已正式全面启动。重庆市将进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80万到90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农籍人口比重提升到60%。根据改革方案，重庆主城区的农民变市民需要申请人在主城区务工经商5年以上，或者投资兴办实业，3年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上。而对于远郊区县城的农民来说，标准放宽为务工经商3年以上，投资3年累计纳税5万元或一年纳税2万元以上。此外，居住在乡镇的农村居民只要自愿，就可以就近就地转为城镇居民。
广东省试行农民工积分制入户城镇。2010年6月7日，广东省人民政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》，计划从今年起到2012年，引导和鼓励180万名左右农民工通过积分制入户城镇、融入城镇。随《意见》下发的还有“广东农民工积分指导指标及分值表”，在条件设置上，将入户条件细化为学历、技能、参保情况等多项指标，并赋予相应的分值，入户条件明确并量化。《意见》对农民工入户城镇后的住房保障、子女入学等配套制度改革方面做出明确规定，还对以土地承包经营权、宅基地使用权置换城镇户口办法作了初步探索。
（三）新疆原油、天然气资源税改革启动，从价计征方式开始实行
根据规定，自2010年6月1日起，在新疆开采原油、天然气缴纳资源税的纳税人，原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。纳税人开采的原油、天然气，自用于连续生产原油、天然气的，不缴纳资源税；自用于其他方面的，视同销售需缴纳资源税。油田范围内运输稠油过程中用于加热的原油、天然气将免征资源税；稠油、高凝油和高含硫天然气资源税实行减征40%；三次采油资源税减征30%。
（四）教育改革和发展指导性意见出台，教育体制改革正式启动
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》正式出台。《教育规划纲要》是21世纪我国第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。在全国教育工作会议上，胡锦涛就推动教育事业科学发展提出5项要求。其中强调指出，必须坚持改革创新，创新人才培养模式，深化办学体制改革，深化教育管理体制改革，加强教育国际交流合作，进一步消除制约教育发展和创新的体制机制障碍，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。
教育体制改革试点开始启动。教育部决定从2010年开始，在全国范围分区域、有步骤地开展教育体制改革试点。试点工作的重点内容是：创新人才培养模式改革，明确政府发展学前教育职责，推进义务教育均衡发展，减轻中小学生课业负担，职业教育办学模式改革，流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试，推进高等学校招生考试制度改革，落实高校办学自主权，改进高等教育管理方式，提高中外合作办学水平，构建人才成长立交桥，改善民办教育发展环境，加强农村教师队伍建设，完善教育投入保障机制，改革教育行政管理方式等。
（五）医药卫生体制改革稳步推进，医疗保险城乡统筹步伐加快
公立医院改革试点的指导意见出台。2010年以来，在国务院医改领导小组的领导下，各成员单位密切配合、精心组织，各项改革正朝着预期目标稳步推进。卫生部、中央编办、国家发展改革委等部门联合发布《关于公立医院改革试点的指导意见》，明确了九项试点的主要内容。按照先行试点、逐步推开的原则，将在各省、自治区、直辖市分别选择1—2个城市（城区）作为公立医院改革试点城市；国家在各地试点城市范围内，选出16个有代表性的城市，作为国家联系指导的公立医院改革试点城市，积极稳妥推进公立医院改革试点工作。
我国切实加快医疗保险城乡统筹的步伐。城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗 （简称 “新农合”）由于制度分设、管理分离、资源分散，不但提升了管理成本，降低了管理效率，给城乡居民带来诸多不便，而且固化了城乡二元结构，对实现公平正义、促进社会和谐造成了严重障碍和负面影响。广东省从2004年开始探索医疗保险城乡统筹，是全国推进速度最快的省市之一。福建省明确了人力资源社会保障厅统筹城乡医疗保障工作的职能，厦门市和邵武、上杭等20多个县实现了医疗保险城乡统筹。江苏省无锡、镇江、苏州、常州、泰州等城市积极开展城乡统筹的探索，各城市都十分注重制度衔接，出台了转移接续办法。四川省成都、乐山、广元苍溪等城市都对医疗保险城乡统筹进行了积极探索。据有关部门统计，目前已全面开展医疗保险城乡统筹的地区有天津、重庆和宁夏3个省级行政区、21个地级城市和103个县（区市）。
七部门发布新规定全程监管医疗机构药品集中采购。以政府为主导、以省为单位，坚持质量优先、价格合理，全程监管医疗机构行为等原则在新规定中得以明确。
（六）中央部署文化体制改革，文化体制机制不断改革创新
胡锦涛在主持中共中央政治局第二十二次集体学习时强调：顺应时代要求深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。深入推进文化体制改革，加快文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，加强对文化产品创作生产的引导。
新闻出版总署要求中央音像电子出版单位转企改制工作年底完成。2010年8月31日，中央音像电子出版单位转企改制工作座谈会在京召开。会议要求，音像电子出版单位转企改制要加快步伐，确保今年年底完成任务。
《网络游戏管理暂行办法》正式施行。我国第一部关于网络游戏管理的部门规章《网络游戏管理暂行办法》8月1日正式施行。《办法》对网络游戏的娱乐内容、市场主体、经营活动、运营行为、管理监督和法律责任做出明确规定。
（七）综合配套改革试验区建设取得新进展
2010年4月，经国务院同意，国家发展改革委正式批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区。沈阳经济区由沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭八个城市组成。下辖7个县级市、16个县。区域面积7.5万平方公里，占全省的50.8%、东北三省的9.5%；城市化率达到65%。沈阳经济区作为全国老工业基地核心区和典型代表，将沈阳经济区设立为国家新型工业化综合配套改革试验区，开展新型工业化综合配套改革，用新体制、新机制、新思路、新方式走出加快老工业基地振兴的新路子，符合国家核心产业发展方向和振兴东北老工业基地的总体要求，对辽宁、东北乃至全国战略意义重大。沈阳经济区综合配套改革的主要任务是：以区域发展、企业重组、科技研发、金融创新四个方面体制机制创新为重点，紧扣走新型工业化道路主题率先突破；配套推进资源节约、环境保护、城乡统筹、对外开放、行政管理等体制机制创新，为走新型工业化道路提供支撑平台和配套措施。
12月中旬，山西省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区。在已经批准的9家综合配套改革试验区中，主题都是坚持科学发展、转变经济发展方式。但山西省具有一些独到的特色，是目前批准的唯一一家在全省这么大的范围中开展的综合配套改革，在全省域、全方位、系统性的进行资源型经济转型综合配套改革试验。其他一些综合配套改革试验区，包括上海的浦东新区、天津的滨海新区、深圳市、武汉城市圈、湖南长株潭城市群、重庆市和成都市以及沈阳经济区，这都是在一个区域围绕一个主题进行的改革试验。山西省的试点是在全省紧紧围绕着产业的优化升级、战略性新兴产业的发展，整个产业结构的调整和资源型经济转型进行的全面重大探索。这也是国务院在批复直辖市重庆之后，首次批复一个省的全部地区为综改区，同时也是地域面积最大的综改区。
截至目前，国家综合配套改革试点工作已开展5年时间，目前已初步形成东中西互动，多层次推进的综合配套改革试验格局。国家先后批准了上海浦东新区等9个国家综合配套改革试验区，涵盖东、中、西部和东北地区，兼顾了区域差异和生产力发展阶段性差别。试点主题包括转变经济发展方式、统筹城乡发展、“两型”社会建设、新型工业化、自运行经济转型等，基本涵盖了我国改革发展的重大战略任务。另外，已有20多个省区市开展自主试点，共设立了70多个省级综合配套改革试验区，主要针对制约地方经济社会发展的体制机制障碍，因地制宜地进行改革探索。新形势下综合配套改革平台建设趋向完善。
前期成立的综合配套改革试验区也有一系列突破：重庆两江新区成立。2010年6月18日，重庆两江新区正式挂牌成立。根据《国务院关于同意设立重庆两江新区的批复》，重庆两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东地区，包括江北区、渝北区、北碚区3个行政区的部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区以及两路寸滩内陆保税港区，规划面积1200平方公里。深圳经济特区内外一体化获批准。2010年7月1日起，深圳经济特区范围将扩大到深圳全市。深圳经济特区范围扩大后，暂时保留现有的特区管理线。今后视发展需要，由广东省和有关部门提出特区管理线处理办法，按程序报批。武汉城市圈工会组织启动职工医疗互助活动。根据《武汉城市圈区域职工医疗互助活动实施方案》，从10月开始，武汉城市圈9个城市的职工每3年缴纳100元，就可在患有16种重大疾病的情况下获得万元互助金。凡是武汉城市圈的企事业单位、机关团体中身体健康，男性60周岁以下、女性55周岁以下的在册职工，均可由所在单位工会同意组织参加医疗互助。
（八）服务业体制改革工作列上日程
中央提出要把加快发展服务业作为转方式调结构的战略举措。促进服务业加快发展，要深化改革开放，结合各地实际，积极推进综合改革试点，以改革促发展调结构转方式。要加快建立现代服务企业制度，在公共服务行业引入竞争机制，鼓励、支持和引导非公有制企业进入服务领域，发挥企业作为服务业发展主体的作用。要履行好政府职责，创新体制机制，健全财税制度和投融资机制，加强法律法规和社会信用体系建设，强化市场监管，形成有利于服务业加快发展的良好环境。
二、对当前发展改革形势的基本判断
（一）我国经济发展已经临近刘易斯拐点，即将进入一个初级劳动力短缺和经济结构被倒逼调整的阶段
2010年以来，与发达国家在经历金融危机造成的高失业率形成了鲜明反差，我国劳动力价格呈上涨趋势。北京、上海、广州等多个省市纷纷上调最低工资标准，调整幅度都在10%以上，一些省份超过20%。一些学者认为，这是中国的“刘易斯拐点”已经临近的重要表征。判断一国或一个经济体是否到达“刘易斯拐点”，主要依据三个指标：劳动力供求相对规模是否改变；劳动者工资是否发生显著变化；农村大量的剩余劳动力是否已经转移到城镇等。从绝对数上而言，劳动力供大于求的状态近几年内不会改变，但劳动力的结构性供求矛盾已经不容忽视。本质上，工资上涨、“民工荒”问题是中国制度、政策和历史等原因造成的结构性劳动力短缺，表现为劳动力短缺与就业难现象并存，农民工就业易与大学生就业难现象并存，以及整体就业形势向好与就业困难群体就业难度加大现象并存等。这种就业的结构性矛盾恰恰反映了我国加工制造型经济结构中初级工的短缺，表明我国经济发展的“刘易斯拐点”已经临近，即将进入一个初级劳动力短缺所导致的低速经济增长和经济结构被倒逼调整的阶段。这一阶段，低端劳动力工资水平正在呈现相当快速的上升，其对农产品和服务业的价格压力逐步显现，对通货膨胀和宏观经济政策的影响值得重视。如果我们不在人口政策和鼓励技术创新、促进经济结构转型上早做打算，以往的经济发展模式将面临严峻挑战。
（二）改革工作在解决经济社会发展的突出矛盾和问题方面有待进一步加强
2010年4月份，国务院出台《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，《意见》强调了改革工作要着力推动国有资本从一般竞争性领域适当退出；稳步推进水价改革，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度；出台资源税改革方案，逐步推进房产税改革；改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度。但这些关键环节的改革，受到宏观经济形势等许多因素的制约而未能有效推进，既得利益群体的阻碍也是关键因素之一。改革知易行难，必须下决心深化改革，调整利益分配格局，以改革手段推进转方式调结构促民生，实现经济社会可持续发展。
（三）加快推进“十二五”开局之年的改革工作意义重大
为“十二五”时期创造良好开局。主要是在以下三大方面作出改革部署：破除经济结构调整的体制障碍，推进经济发展方式转变。主要是财税体制、生产要素价格机制、政府管理体制等；破解城乡二元结构背后的体制约束，推进城市化进程，主要包括城乡二元户籍制度、二元土地制度、二元劳动力就业制度、二元化的社会保障制度等四大体制机制障碍；克服重大民生问题背后的体制症结，推动和谐社会建设迈上新台阶。要特别注意以下几个方面的问题：一是正视初次收入分配体制失衡问题。二是进一步认清再分配体制不顺的严重性。三是重视社会管理协调体制不健全问题。四是关注调节资本和劳动关系的制度缺位问题。
三、当前改革工作重心与相关政策建议
（一）规范和引导地方户籍、土地制度改革行为
2011年，建议出台措施，规范和引导地方户籍制度改革行为，高度重视农民转户过程中的转户条件、利益补偿等问题，尽量安排“有土转户”，鼓励有经济能力的农民及农民工“持股进城”，防止大量低收入农民和农民工涌入城市带来的经济负担和社会稳定问题。对于目前许多地方正在推进的农民集中居住区建设，要出台指导性意见，防止不符合科学规划、不顾财力负担和农民意愿的一哄而上，造成农民因集中居住致贫。建议农村新型居住区尽量建在城镇周边，开展农民宅基地换购城镇商品房试验，增加农民的财产性收入。
（二）扩大资源税改革范围至西部地区
随着中国经济的快速发展，资源产品日益增长的需求与资源有限性、稀缺性的矛盾越来越突出。一些资源产品，特别是原油、天然气等能源产品的现有资源税税额标准已明显偏低，在从量定额征税方式下，资源税税额标准不能随着产品价格的变化及时调整。建议将资源税改革范围从新疆扩大到整个西部地区，然后逐步扩大至全国，同时应考虑扩充资源税改品种。对于资源税改革推行的时机，应考虑国内经济发展情况、物价水平、企业和居民的承受能力、国际能源价格水平及资本市场的稳定等因素。
（三）出台鼓励和引导民间投资实施细则
鼓励和引导民间投资健康发展，关键在于落实，同时有许多政策措施还需要进一步的细化和完善。政府要支持引导民间资本投向政府鼓励和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设。要放宽市场准入，拓宽民间投资领域，增强非公有制经济和中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力及竞争力。要加快垄断行业改革，降低民间投资市场准入门槛，拓宽民间投资领域，保障不同市场主体的平等竞争。要鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办中小民营金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。
（四）以大力发展公共租赁住房为重点，加快住房保障制度建设
加快保障性住房建设，既是解决低收入家庭住房困难的保民生手段，也是推动房地产市场长期健康稳定发展的重要措施。同时，建议出台国家《公共租赁住房管理办法》，将符合政府收入限制规定的城镇无住房或家庭人均住房建筑面积低于一定面积的住房困难家庭、大中专院校毕业学生、外地务工的无住房人员均可申请公共租赁住房。租金应控制在租赁市场价标准的70%左右。
（五）立法规范城市房屋拆迁制度
建议尽快出台《国有土地上房屋征收与补偿条例》，遏制地方暴力拆迁行为。严格界定公益型土地开发和非公益型土地开发，建立专门的评定委员会，结合我国以及各地的经济社会发展水平、环境乃至文化因素等，逐渐摸索适合我国国情的认定标准。对于非公共利益，如商业利益的房屋征收，必须在符合城市发展规划并经政府批准的情况下，由开发商与居民协商。适用公开透明、平等参与的征收程序，征收补偿应当公正，按照公平市场价格计算。建立独立权威的征收纠纷解决机制，同时，倡导通过沟通、协商等方式积极稳妥的解决出现的分歧和矛盾。
（作者单位：国家发展改革委经济体制与管理研究所）
（一）国有企业进一步调整重组，“民间投资36条”出台
国务院国资委履行出资人职责的企业调整为122户。经报国务院批准，中国房地产开发集团公司整体并入中国交通建设集团有限公司，成为其全资子企业；上海船舶运输科学研究所整体并入中国海运（集团）总公司，成为其全资子企业；中国出国人员服务总公司整体并入中国医药集团总公司。至此，国资委履行出资人职责的企业由125户调整为122户。
《国务院关于促进企业兼并重组的意见》发布。提出要消除企业兼并重组的制度障碍，清理限制跨地区兼并重组的规定，理顺地区间利益分配关系，放宽民营资本的市场准入，加强对企业兼并重组的引导和政策扶持，改进对兼并重组的管理和服务，建立健全组织协调机制。
鼓励和引导民间投资健康发展。2010年5月13日，国务院办公厅下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，要求各地进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，包括交通、水利、石油、电力、电信等传统上由国企垄断的行业和领域。国务院办公厅印发明确相关分工的通知，对此各地方政府做出积极响应，各项鼓励政策迅速出台，浙江省、广东省、黑龙江省、北京市、宁波市、青岛市等多个省市在落实政策方面已有新进展。
（二）多地开展户籍制度改革，打通农民进城落户通道
重庆启动统筹城乡户籍制度改革。2010年7月底，重庆市统筹城乡户籍制度改革工作目前已正式全面启动。重庆市将进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80万到90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农籍人口比重提升到60%。根据改革方案，重庆主城区的农民变市民需要申请人在主城区务工经商5年以上，或者投资兴办实业，3年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上。而对于远郊区县城的农民来说，标准放宽为务工经商3年以上，投资3年累计纳税5万元或一年纳税2万元以上。此外，居住在乡镇的农村居民只要自愿，就可以就近就地转为城镇居民。
广东省试行农民工积分制入户城镇。2010年6月7日，广东省人民政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》，计划从今年起到2012年，引导和鼓励180万名左右农民工通过积分制入户城镇、融入城镇。随《意见》下发的还有“广东农民工积分指导指标及分值表”，在条件设置上，将入户条件细化为学历、技能、参保情况等多项指标，并赋予相应的分值，入户条件明确并量化。《意见》对农民工入户城镇后的住房保障、子女入学等配套制度改革方面做出明确规定，还对以土地承包经营权、宅基地使用权置换城镇户口办法作了初步探索。
（三）新疆原油、天然气资源税改革启动，从价计征方式开始实行
根据规定，自2010年6月1日起，在新疆开采原油、天然气缴纳资源税的纳税人，原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。纳税人开采的原油、天然气，自用于连续生产原油、天然气的，不缴纳资源税；自用于其他方面的，视同销售需缴纳资源税。油田范围内运输稠油过程中用于加热的原油、天然气将免征资源税；稠油、高凝油和高含硫天然气资源税实行减征40%；三次采油资源税减征30%。
（四）教育改革和发展指导性意见出台，教育体制改革正式启动
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》正式出台。《教育规划纲要》是21世纪我国第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。在全国教育工作会议上，胡锦涛就推动教育事业科学发展提出5项要求。其中强调指出，必须坚持改革创新，创新人才培养模式，深化办学体制改革，深化教育管理体制改革，加强教育国际交流合作，进一步消除制约教育发展和创新的体制机制障碍，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。
教育体制改革试点开始启动。教育部决定从2010年开始，在全国范围分区域、有步骤地开展教育体制改革试点。试点工作的重点内容是：创新人才培养模式改革，明确政府发展学前教育职责，推进义务教育均衡发展，减轻中小学生课业负担，职业教育办学模式改革，流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试，推进高等学校招生考试制度改革，落实高校办学自主权，改进高等教育管理方式，提高中外合作办学水平，构建人才成长立交桥，改善民办教育发展环境，加强农村教师队伍建设，完善教育投入保障机制，改革教育行政管理方式等。
（五）医药卫生体制改革稳步推进，医疗保险城乡统筹步伐加快
公立医院改革试点的指导意见出台。2010年以来，在国务院医改领导小组的领导下，各成员单位密切配合、精心组织，各项改革正朝着预期目标稳步推进。卫生部、中央编办、国家发展改革委等部门联合发布《关于公立医院改革试点的指导意见》，明确了九项试点的主要内容。按照先行试点、逐步推开的原则，将在各省、自治区、直辖市分别选择1—2个城市（城区）作为公立医院改革试点城市；国家在各地试点城市范围内，选出16个有代表性的城市，作为国家联系指导的公立医院改革试点城市，积极稳妥推进公立医院改革试点工作。
我国切实加快医疗保险城乡统筹的步伐。城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗 （简称 “新农合”）由于制度分设、管理分离、资源分散，不但提升了管理成本，降低了管理效率，给城乡居民带来诸多不便，而且固化了城乡二元结构，对实现公平正义、促进社会和谐造成了严重障碍和负面影响。广东省从2004年开始探索医疗保险城乡统筹，是全国推进速度最快的省市之一。福建省明确了人力资源社会保障厅统筹城乡医疗保障工作的职能，厦门市和邵武、上杭等20多个县实现了医疗保险城乡统筹。江苏省无锡、镇江、苏州、常州、泰州等城市积极开展城乡统筹的探索，各城市都十分注重制度衔接，出台了转移接续办法。四川省成都、乐山、广元苍溪等城市都对医疗保险城乡统筹进行了积极探索。据有关部门统计，目前已全面开展医疗保险城乡统筹的地区有天津、重庆和宁夏3个省级行政区、21个地级城市和103个县（区市）。
七部门发布新规定全程监管医疗机构药品集中采购。以政府为主导、以省为单位，坚持质量优先、价格合理，全程监管医疗机构行为等原则在新规定中得以明确。
（六）中央部署文化体制改革，文化体制机制不断改革创新
胡锦涛在主持中共中央政治局第二十二次集体学习时强调：顺应时代要求深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。深入推进文化体制改革，加快文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，加强对文化产品创作生产的引导。
新闻出版总署要求中央音像电子出版单位转企改制工作年底完成。2010年8月31日，中央音像电子出版单位转企改制工作座谈会在京召开。会议要求，音像电子出版单位转企改制要加快步伐，确保今年年底完成任务。
《网络游戏管理暂行办法》正式施行。我国第一部关于网络游戏管理的部门规章《网络游戏管理暂行办法》8月1日正式施行。《办法》对网络游戏的娱乐内容、市场主体、经营活动、运营行为、管理监督和法律责任做出明确规定。
（七）综合配套改革试验区建设取得新进展
2010年4月，经国务院同意，国家发展改革委正式批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区。沈阳经济区由沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭八个城市组成。下辖7个县级市、16个县。区域面积7.5万平方公里，占全省的50.8%、东北三省的9.5%；城市化率达到65%。沈阳经济区作为全国老工业基地核心区和典型代表，将沈阳经济区设立为国家新型工业化综合配套改革试验区，开展新型工业化综合配套改革，用新体制、新机制、新思路、新方式走出加快老工业基地振兴的新路子，符合国家核心产业发展方向和振兴东北老工业基地的总体要求，对辽宁、东北乃至全国战略意义重大。沈阳经济区综合配套改革的主要任务是：以区域发展、企业重组、科技研发、金融创新四个方面体制机制创新为重点，紧扣走新型工业化道路主题率先突破；配套推进资源节约、环境保护、城乡统筹、对外开放、行政管理等体制机制创新，为走新型工业化道路提供支撑平台和配套措施。
12月中旬，山西省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区。在已经批准的9家综合配套改革试验区中，主题都是坚持科学发展、转变经济发展方式。但山西省具有一些独到的特色，是目前批准的唯一一家在全省这么大的范围中开展的综合配套改革，在全省域、全方位、系统性的进行资源型经济转型综合配套改革试验。其他一些综合配套改革试验区，包括上海的浦东新区、天津的滨海新区、深圳市、武汉城市圈、湖南长株潭城市群、重庆市和成都市以及沈阳经济区，这都是在一个区域围绕一个主题进行的改革试验。山西省的试点是在全省紧紧围绕着产业的优化升级、战略性新兴产业的发展，整个产业结构的调整和资源型经济转型进行的全面重大探索。这也是国务院在批复直辖市重庆之后，首次批复一个省的全部地区为综改区，同时也是地域面积最大的综改区。
截至目前，国家综合配套改革试点工作已开展5年时间，目前已初步形成东中西互动，多层次推进的综合配套改革试验格局。国家先后批准了上海浦东新区等9个国家综合配套改革试验区，涵盖东、中、西部和东北地区，兼顾了区域差异和生产力发展阶段性差别。试点主题包括转变经济发展方式、统筹城乡发展、“两型”社会建设、新型工业化、自运行经济转型等，基本涵盖了我国改革发展的重大战略任务。另外，已有20多个省区市开展自主试点，共设立了70多个省级综合配套改革试验区，主要针对制约地方经济社会发展的体制机制障碍，因地制宜地进行改革探索。新形势下综合配套改革平台建设趋向完善。
前期成立的综合配套改革试验区也有一系列突破：重庆两江新区成立。2010年6月18日，重庆两江新区正式挂牌成立。根据《国务院关于同意设立重庆两江新区的批复》，重庆两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东地区，包括江北区、渝北区、北碚区3个行政区的部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区以及两路寸滩内陆保税港区，规划面积1200平方公里。深圳经济特区内外一体化获批准。2010年7月1日起，深圳经济特区范围将扩大到深圳全市。深圳经济特区范围扩大后，暂时保留现有的特区管理线。今后视发展需要，由广东省和有关部门提出特区管理线处理办法，按程序报批。武汉城市圈工会组织启动职工医疗互助活动。根据《武汉城市圈区域职工医疗互助活动实施方案》，从10月开始，武汉城市圈9个城市的职工每3年缴纳100元，就可在患有16种重大疾病的情况下获得万元互助金。凡是武汉城市圈的企事业单位、机关团体中身体健康，男性60周岁以下、女性55周岁以下的在册职工，均可由所在单位工会同意组织参加医疗互助。
（八）服务业体制改革工作列上日程
中央提出要把加快发展服务业作为转方式调结构的战略举措。促进服务业加快发展，要深化改革开放，结合各地实际，积极推进综合改革试点，以改革促发展调结构转方式。要加快建立现代服务企业制度，在公共服务行业引入竞争机制，鼓励、支持和引导非公有制企业进入服务领域，发挥企业作为服务业发展主体的作用。要履行好政府职责，创新体制机制，健全财税制度和投融资机制，加强法律法规和社会信用体系建设，强化市场监管，形成有利于服务业加快发展的良好环境。
二、对当前发展改革形势的基本判断
（一）我国经济发展已经临近刘易斯拐点，即将进入一个初级劳动力短缺和经济结构被倒逼调整的阶段
2010年以来，与发达国家在经历金融危机造成的高失业率形成了鲜明反差，我国劳动力价格呈上涨趋势。北京、上海、广州等多个省市纷纷上调最低工资标准，调整幅度都在10%以上，一些省份超过20%。一些学者认为，这是中国的“刘易斯拐点”已经临近的重要表征。判断一国或一个经济体是否到达“刘易斯拐点”，主要依据三个指标：劳动力供求相对规模是否改变；劳动者工资是否发生显著变化；农村大量的剩余劳动力是否已经转移到城镇等。从绝对数上而言，劳动力供大于求的状态近几年内不会改变，但劳动力的结构性供求矛盾已经不容忽视。本质上，工资上涨、“民工荒”问题是中国制度、政策和历史等原因造成的结构性劳动力短缺，表现为劳动力短缺与就业难现象并存，农民工就业易与大学生就业难现象并存，以及整体就业形势向好与就业困难群体就业难度加大现象并存等。这种就业的结构性矛盾恰恰反映了我国加工制造型经济结构中初级工的短缺，表明我国经济发展的“刘易斯拐点”已经临近，即将进入一个初级劳动力短缺所导致的低速经济增长和经济结构被倒逼调整的阶段。这一阶段，低端劳动力工资水平正在呈现相当快速的上升，其对农产品和服务业的价格压力逐步显现，对通货膨胀和宏观经济政策的影响值得重视。如果我们不在人口政策和鼓励技术创新、促进经济结构转型上早做打算，以往的经济发展模式将面临严峻挑战。
（二）改革工作在解决经济社会发展的突出矛盾和问题方面有待进一步加强
2010年4月份，国务院出台《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，《意见》强调了改革工作要着力推动国有资本从一般竞争性领域适当退出；稳步推进水价改革，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度；出台资源税改革方案，逐步推进房产税改革；改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度。但这些关键环节的改革，受到宏观经济形势等许多因素的制约而未能有效推进，既得利益群体的阻碍也是关键因素之一。改革知易行难，必须下决心深化改革，调整利益分配格局，以改革手段推进转方式调结构促民生，实现经济社会可持续发展。
（三）加快推进“十二五”开局之年的改革工作意义重大
为“十二五”时期创造良好开局。主要是在以下三大方面作出改革部署：破除经济结构调整的体制障碍，推进经济发展方式转变。主要是财税体制、生产要素价格机制、政府管理体制等；破解城乡二元结构背后的体制约束，推进城市化进程，主要包括城乡二元户籍制度、二元土地制度、二元劳动力就业制度、二元化的社会保障制度等四大体制机制障碍；克服重大民生问题背后的体制症结，推动和谐社会建设迈上新台阶。要特别注意以下几个方面的问题：一是正视初次收入分配体制失衡问题。二是进一步认清再分配体制不顺的严重性。三是重视社会管理协调体制不健全问题。四是关注调节资本和劳动关系的制度缺位问题。
三、当前改革工作重心与相关政策建议
（一）规范和引导地方户籍、土地制度改革行为
2011年，建议出台措施，规范和引导地方户籍制度改革行为，高度重视农民转户过程中的转户条件、利益补偿等问题，尽量安排“有土转户”，鼓励有经济能力的农民及农民工“持股进城”，防止大量低收入农民和农民工涌入城市带来的经济负担和社会稳定问题。对于目前许多地方正在推进的农民集中居住区建设，要出台指导性意见，防止不符合科学规划、不顾财力负担和农民意愿的一哄而上，造成农民因集中居住致贫。建议农村新型居住区尽量建在城镇周边，开展农民宅基地换购城镇商品房试验，增加农民的财产性收入。
（二）扩大资源税改革范围至西部地区
随着中国经济的快速发展，资源产品日益增长的需求与资源有限性、稀缺性的矛盾越来越突出。一些资源产品，特别是原油、天然气等能源产品的现有资源税税额标准已明显偏低，在从量定额征税方式下，资源税税额标准不能随着产品价格的变化及时调整。建议将资源税改革范围从新疆扩大到整个西部地区，然后逐步扩大至全国，同时应考虑扩充资源税改品种。对于资源税改革推行的时机，应考虑国内经济发展情况、物价水平、企业和居民的承受能力、国际能源价格水平及资本市场的稳定等因素。
（三）出台鼓励和引导民间投资实施细则
鼓励和引导民间投资健康发展，关键在于落实，同时有许多政策措施还需要进一步的细化和完善。政府要支持引导民间资本投向政府鼓励和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设。要放宽市场准入，拓宽民间投资领域，增强非公有制经济和中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力及竞争力。要加快垄断行业改革，降低民间投资市场准入门槛，拓宽民间投资领域，保障不同市场主体的平等竞争。要鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办中小民营金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。
（四）以大力发展公共租赁住房为重点，加快住房保障制度建设
加快保障性住房建设，既是解决低收入家庭住房困难的保民生手段，也是推动房地产市场长期健康稳定发展的重要措施。同时，建议出台国家《公共租赁住房管理办法》，将符合政府收入限制规定的城镇无住房或家庭人均住房建筑面积低于一定面积的住房困难家庭、大中专院校毕业学生、外地务工的无住房人员均可申请公共租赁住房。租金应控制在租赁市场价标准的70%左右。
（五）立法规范城市房屋拆迁制度
建议尽快出台《国有土地上房屋征收与补偿条例》，遏制地方暴力拆迁行为。严格界定公益型土地开发和非公益型土地开发，建立专门的评定委员会，结合我国以及各地的经济社会发展水平、环境乃至文化因素等，逐渐摸索适合我国国情的认定标准。对于非公共利益，如商业利益的房屋征收，必须在符合城市发展规划并经政府批准的情况下，由开发商与居民协商。适用公开透明、平等参与的征收程序，征收补偿应当公正，按照公平市场价格计算。建立独立权威的征收纠纷解决机制，同时，倡导通过沟通、协商等方式积极稳妥的解决出现的分歧和矛盾。
（作者单位：国家发展改革委经济体制与管理研究所）