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内容提要：本文阐述了開发地下空间对建设节约型城市的作用以及对开发地下空间的投入应从综合造价、综合成本上分析的道理
关键词：转变观念、提高认识
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
当前，党中央提出要建设节约型社会，是推动城市发展模式从粗放型向集约型转变，是实施城市可持续发展战略、建设节约型城市和环境友好型城市的重大战略举措。而城市地下空间的开发利用正是建设节约型城市和环境友好型城市以及实现城市可持续发展的重要途径。因为建设节约型和环境友好型城市就要节地、节能、节水，就要构筑城市优美的自然环境和生态文明，向地下要空间其作用和意义非常重大，应尽快提到建设日程上来。近几年来，我省各城市在地下空间的利用方面虽然取得了不少成绩，有了较大进展，但离形势发展的需要还相差很远。这主要是由于人们特别是城市建设的决策者们对开发利用地下空间的认识不到位、倾斜政策不完善（甚至没有）、市场激励机制的缺失等所致，因此在推广开发利用地下空间的过程中举步维艰，面临尴尬局面。要改变这种现状，我们认为主要应该从以下两方面着手。
转变观念、提高认识，把向地下要空间提高到是城市发展的重大战略举措，是利在当代、功在千秋的伟大战略布署，是贯彻党中央提出的建设节约型社会的具体体现。因为节约型城市是节约型社会的一个核心内容，而地下空间的开发利用正是建设节约型城市的一个非常重要的战略举措。如果城市建设的决策者，仍然对地下空间的开发利用熟视无睹，不予重视，还是习惯于扩地建城，其后果将不仅影响到自身城市的持续发展，对整个国家也会留有不可弥补的后患，更不可能贯彻实施中央提出的方针大计要求。
先说节地。从以下三项报道足见向地下要空间，为子孙后代留下更多生存空间的重大意义。据人民日报2005年10月24日报道，由于一些地方保护力度不够和违法占地现象突出，我国目前基本农田已不足16亿亩。国土资源部鹿心社副部长提出：为维护国家粮食安全，到2010年我国粮食生产能力要恢复到5亿吨以上，到2030年要达到6亿吨左右。现有基本农田不能再减少，作为粮食生产的物质基础，基本农田必须保持在较高水平上；据《新华每日电讯》2005年11月7日报道，目前国家粮食局调控司司长卢景波说：2005年全年粮食预计总产量9880亿斤，较上年有所增加，但仍然产不足需，当年缺口在300~400亿斤，其原因为受耕地和淡水资源限制，从中长期看，“紧平衡”将是我国粮食供求的常态；据建设部2005年12月公布的数字称，中国是一个人均资源相对贫困的国家，土地资源仅为世界人均占有量的三分之一。由以上可见，就我国总体而言，节约土地这一不可再生资源的形势是严竣的、任务是艰巨的，而我省是一个人多地少的经济大省，建设用地更是万分紧张，再不向地下要空间其后果不堪设想。所以只有从宏观上把握，从规划上着眼，从向地下要空间着手，努力实现土地的双重、三重甚至多重利用，充分提高土地的利用效率，才有希望把节约型城市建设好。
再说节能。从地下空间利用本身而言，其节能效果是不言而喻的，而就整个城市来说，城市幅员面积越小，对交通的依赖度越低。用于城市交通的汽车耗能也就越少。由于社会经济的发展，人民生活水平的提高，逐步进入小汽车社会，已是不可阻挡的浪潮。因此，在国外已提出要建设紧凑型城市，以便节约能源。另外地下空间的开发还可以为再生和洁净能源的利用开辟一条有效途径。因此要建设紧凑型城市，大力节约能源，向地下要空间，几乎是唯一的重要途径。
也说节水。雨水、中水的利用，污水的排放等，都需要向地下要空间。若利用地下构造储水，就更是经济、安全和环境较好的选择。
后说环境。除了其上有附属建筑以外，地下空间开发利用后，可以节省出大面积的土地用来创造优美的生态环境，为城市回归自然打下良好的基础，同时也为建设环境友好型社会（以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系）奠定了坚实基础。
转变观念，提高认识，要改变那种对地下开发比地面开发贵的错误认识。若单纯从施工成本上讲，地下开发是比地上开发造价高，但只考虑施工成本，这是不对的。要从综合成本、综合造价上考虑就决非如此。搞地面工程，需要拆迁，必然要有征地、拆迁的巨额投入。而地下工程就不需要，特别是在当前城市批租土地的价格已经提高了，而且会越来越高的情况下，不需要征地的地下工程就越显其经济上的优越性。除此而外，还要从环境成本上考虑。比如地下快速交通是封闭的，经济技术的处理不会像高架路那样给环境带来空气污染、噪音和影响景观等问题。由此可见，单纯认为地面工程省钱是不对的，实际上是得不偿失。
在创建生态城市的进程中，我市领导非常重视地下空间的开发利用，在旧城改造和居住小区的建设中，充分利用地下空间建设地下商场、地下停车场、人防工程和专项（电力、热力、燃气、给排水等）地下设施等，不仅节约了大面积的地上用地，还对改善城市的环境条件和保护自然生态奠定了良好基础。比如在淄博新区建设中，道路先行，仅2005年就完成六条道路同步建设的电力、热力、燃气、给水排水等地下管网（最大断面达2.4m×2.5 m，埋深一般在2~3m左右，在路口处立体交叉埋深可达8m）550公里，完成投资1.8亿（这也仅是新区管道总长度的1/2），由此，新区内不仅将彻底根除，随建设随扒路的不良现象，同时对美化市容（就连11万伏以下的高压线路、电视、通讯电缆和热力管道均可敷设在地下）起了良好作用，具有很强的环境效益和社会效益。另外在建设资金筹措上，也是多项措施并举，很好地解决了建设资金这一难题。凡属政府投资建设的地下管网在使用时，要收取一定数额的使用费、地上建筑开发商交纳配套费，这就使建设资金可以滚动投入，促进城市建设的发展，体现了很好的经济效益。另外在所有广场和绿地下，还准备建设大面积的地下商场、集市、健身用房、人防工程、公用停车场和城市基础设施构筑物，待建成后，将为新区在节约土地、节省能源、保护环境、美化城市方面创造更多的社会效益、环境效益和经济效益。目前我市在原有城区的地下空间开发利用方面也较前有了很大的进步。仅从各居住区的建设来看，几乎所有的楼间绿地都建设了地下车库。专项地下人防工程也以每年15万m2建设速度递增，这对发挥地下空间的开发利用都起到了良好地推动作用。
如果城市建设的决策者能真正实现以上两个观念转变，开发地下空间的优惠政策就能出台、规划实施方针就能制定、融资办法和渠道也会畅通、市场激励机制也会健全，我省地下空间的开发利用定会出现一个新局面，更上一个新台阶。
关键词：转变观念、提高认识
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
当前，党中央提出要建设节约型社会，是推动城市发展模式从粗放型向集约型转变，是实施城市可持续发展战略、建设节约型城市和环境友好型城市的重大战略举措。而城市地下空间的开发利用正是建设节约型城市和环境友好型城市以及实现城市可持续发展的重要途径。因为建设节约型和环境友好型城市就要节地、节能、节水，就要构筑城市优美的自然环境和生态文明，向地下要空间其作用和意义非常重大，应尽快提到建设日程上来。近几年来，我省各城市在地下空间的利用方面虽然取得了不少成绩，有了较大进展，但离形势发展的需要还相差很远。这主要是由于人们特别是城市建设的决策者们对开发利用地下空间的认识不到位、倾斜政策不完善（甚至没有）、市场激励机制的缺失等所致，因此在推广开发利用地下空间的过程中举步维艰，面临尴尬局面。要改变这种现状，我们认为主要应该从以下两方面着手。
转变观念、提高认识，把向地下要空间提高到是城市发展的重大战略举措，是利在当代、功在千秋的伟大战略布署，是贯彻党中央提出的建设节约型社会的具体体现。因为节约型城市是节约型社会的一个核心内容，而地下空间的开发利用正是建设节约型城市的一个非常重要的战略举措。如果城市建设的决策者，仍然对地下空间的开发利用熟视无睹，不予重视，还是习惯于扩地建城，其后果将不仅影响到自身城市的持续发展，对整个国家也会留有不可弥补的后患，更不可能贯彻实施中央提出的方针大计要求。
先说节地。从以下三项报道足见向地下要空间，为子孙后代留下更多生存空间的重大意义。据人民日报2005年10月24日报道，由于一些地方保护力度不够和违法占地现象突出，我国目前基本农田已不足16亿亩。国土资源部鹿心社副部长提出：为维护国家粮食安全，到2010年我国粮食生产能力要恢复到5亿吨以上，到2030年要达到6亿吨左右。现有基本农田不能再减少，作为粮食生产的物质基础，基本农田必须保持在较高水平上；据《新华每日电讯》2005年11月7日报道，目前国家粮食局调控司司长卢景波说：2005年全年粮食预计总产量9880亿斤，较上年有所增加，但仍然产不足需，当年缺口在300~400亿斤，其原因为受耕地和淡水资源限制，从中长期看，“紧平衡”将是我国粮食供求的常态；据建设部2005年12月公布的数字称，中国是一个人均资源相对贫困的国家，土地资源仅为世界人均占有量的三分之一。由以上可见，就我国总体而言，节约土地这一不可再生资源的形势是严竣的、任务是艰巨的，而我省是一个人多地少的经济大省，建设用地更是万分紧张，再不向地下要空间其后果不堪设想。所以只有从宏观上把握，从规划上着眼，从向地下要空间着手，努力实现土地的双重、三重甚至多重利用，充分提高土地的利用效率，才有希望把节约型城市建设好。
再说节能。从地下空间利用本身而言，其节能效果是不言而喻的，而就整个城市来说，城市幅员面积越小，对交通的依赖度越低。用于城市交通的汽车耗能也就越少。由于社会经济的发展，人民生活水平的提高，逐步进入小汽车社会，已是不可阻挡的浪潮。因此，在国外已提出要建设紧凑型城市，以便节约能源。另外地下空间的开发还可以为再生和洁净能源的利用开辟一条有效途径。因此要建设紧凑型城市，大力节约能源，向地下要空间，几乎是唯一的重要途径。
也说节水。雨水、中水的利用，污水的排放等，都需要向地下要空间。若利用地下构造储水，就更是经济、安全和环境较好的选择。
后说环境。除了其上有附属建筑以外，地下空间开发利用后，可以节省出大面积的土地用来创造优美的生态环境，为城市回归自然打下良好的基础，同时也为建设环境友好型社会（以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系）奠定了坚实基础。
转变观念，提高认识，要改变那种对地下开发比地面开发贵的错误认识。若单纯从施工成本上讲，地下开发是比地上开发造价高，但只考虑施工成本，这是不对的。要从综合成本、综合造价上考虑就决非如此。搞地面工程，需要拆迁，必然要有征地、拆迁的巨额投入。而地下工程就不需要，特别是在当前城市批租土地的价格已经提高了，而且会越来越高的情况下，不需要征地的地下工程就越显其经济上的优越性。除此而外，还要从环境成本上考虑。比如地下快速交通是封闭的，经济技术的处理不会像高架路那样给环境带来空气污染、噪音和影响景观等问题。由此可见，单纯认为地面工程省钱是不对的，实际上是得不偿失。
在创建生态城市的进程中，我市领导非常重视地下空间的开发利用，在旧城改造和居住小区的建设中，充分利用地下空间建设地下商场、地下停车场、人防工程和专项（电力、热力、燃气、给排水等）地下设施等，不仅节约了大面积的地上用地，还对改善城市的环境条件和保护自然生态奠定了良好基础。比如在淄博新区建设中，道路先行，仅2005年就完成六条道路同步建设的电力、热力、燃气、给水排水等地下管网（最大断面达2.4m×2.5 m，埋深一般在2~3m左右，在路口处立体交叉埋深可达8m）550公里，完成投资1.8亿（这也仅是新区管道总长度的1/2），由此，新区内不仅将彻底根除，随建设随扒路的不良现象，同时对美化市容（就连11万伏以下的高压线路、电视、通讯电缆和热力管道均可敷设在地下）起了良好作用，具有很强的环境效益和社会效益。另外在建设资金筹措上，也是多项措施并举，很好地解决了建设资金这一难题。凡属政府投资建设的地下管网在使用时，要收取一定数额的使用费、地上建筑开发商交纳配套费，这就使建设资金可以滚动投入，促进城市建设的发展，体现了很好的经济效益。另外在所有广场和绿地下，还准备建设大面积的地下商场、集市、健身用房、人防工程、公用停车场和城市基础设施构筑物，待建成后，将为新区在节约土地、节省能源、保护环境、美化城市方面创造更多的社会效益、环境效益和经济效益。目前我市在原有城区的地下空间开发利用方面也较前有了很大的进步。仅从各居住区的建设来看，几乎所有的楼间绿地都建设了地下车库。专项地下人防工程也以每年15万m2建设速度递增，这对发挥地下空间的开发利用都起到了良好地推动作用。
如果城市建设的决策者能真正实现以上两个观念转变，开发地下空间的优惠政策就能出台、规划实施方针就能制定、融资办法和渠道也会畅通、市场激励机制也会健全，我省地下空间的开发利用定会出现一个新局面，更上一个新台阶。