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宪政是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治过程。宪政在国家的政治体系中居于核心地位。二元制户籍制度是城乡差距过大，农民成为弱势群体在制度方面的根本原因。在所有的政治因素中，户籍制度是农民致富的最大障碍。宪政指导下的户籍制度改革将为农民合法权益的保护提供良好的契机。