论文部分内容阅读
摘要：论述了吉林省公益林的现状，分析了公益林当前存在的问题以及解决措施，突出了公益林存在的重要性。
关键词：公益林；存在问题；对策
公益林是以保护和改善人类生存环境，维护生态平衡，保护生物多样性和国土保安等满足人类社会的生态需求为主体功能的森林、林木和林地。主要提供“公益性产品”或服务。公益林按事权等级划分为重点公益林和地方公益林。重点公益林，是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林；自然保护区的森林和国防林等。地方公益林，包括未区划界定为重点公益林，但生态地位重要，或地方法规保护的森林，如一些未列入重点公益林的天然林、自然保护区的森林、水土流失特别严重地区的森林、中型水库周边的森林等应作地方公益林。
1 吉林省公益林现状
树种繁多，资源丰富，林地生产力较高；森林分布不均衡，吉林省森林覆盖率（包括灌木林）为35.9%，在全国占第7位，但多集中于东部，东南和中部山区。森林覆盖率东高西低，自东向西递减，即便是分布较集中地东部山区，森林分布亦不均匀，一般集中于偏远的山区，人工林树种单一，全省人工林共（不包括经济林）占全省森林总面积的11.9%，林种结构不合理。
2 当前存在的问题
2.1 林分质量差，防护效益低
公益林防护效益较差，林地利用率低，防护功能弱，特别是疏林地，其蓄水、保水、生态保护的功能更逐薄弱，如何种、造、封、育相结合，加快疏林地的改造，提高其生态防护效果，已成为当前公益林建设的难点问题。林分结构不合理，纯林，单层林多，混交林、复层林少，防护效益和防护功能弱。
2.2 管护投入少，机构不健全
多年来，在公益林建设中，“重造轻管”的问题仍然突出，造林投入多，管护投入少，甚至于几乎没有投入，形成“春前大造林，秋后不见林”的现象，对森林资源的管护还没有引起高度的重视。当前，仅靠各乡镇林业站人员来管护，人少，资金少，形不成合力。加之分布广泛，占地面广，对公益林的监管力量薄弱，手段较落后，建成完备的生态公益林监测和管护体系任重道远。
2.3 生态效益补偿基金低 林农管护积极性差
2.4 公益林管护机制不力
当前，正加大林权制度的改革力度，而公益林由于林农“自扫门前雪”的管护机制已远远不能适应当前生态管护的效果，基于此，如何改革公益林管护机制也必将成为公益林管护的关键。 2.5 林农受经济利益驻动 滥砍滥伐林木和乱征占用林地相当突出当前社会主义新农村建设和公益林区村庄建设正如火如荼，而小村庄的建设必将砍坏和影响林木、林地的生态防护效果，再加上受经济利益的驱动，滥砍滥伐林木和乱征占用林地现象漏禁不止，如何加大监管力度，促进村庄的生态管护矛盾也日益突出。
3 解决措施
3.1 加大公益林的宣传力度
一是完善宣传设施；二是加强对重点部位的宣传针对性，针对群众最为关注的公益林建设和管理热点问题及时释疑解惑，做好群众长期维护和支持公益林建设的思想工作；三是把宣传工作纳入当地政府、部门领导的考核机制，不断强化公益林管理意识；四是加大政策咨询和技术指导力度，通过各种方式使群众家喻户晓。
3.2 扩大绿化总量，提高林分质量
加强林分结构的改造，包括对公益林区的疏残林、低效益林地和荒山的改造，根据当地气候条件精心营造针阔复层混交林、景观林，扩大公益林总量。
3.3 多渠道争取资金，提高生态效益补偿标准
一是加大政府投入。二、是鼓励社会各界通过认养、冠名等方式，捐资保护和建设公益林。
3.4 科学规划，全面建设，健全管理机构
认真搞好森林分类区划界定工作，制定公益林建设总体规划。本着因害设防，适地适树的原则，以增加森林资源、提高生态效益为目标，大力发展防护林和特种用途林。加强对公益林的管护，必须从上至下健全公益林建设管理机构。
3.5 改革林农管护机制，加大林业执法力度
组建专职护林员队伍，加强公益林管护力量，做好病虫害预测预报和护林防火，提高防灾减灾能力，林政执法人员及森林公安局等林业执法部门加大林区巡查办案力度，严厉打击盗伐、乱砍滥伐和毁林开垦等各种破坏森林资源的违法犯罪行为，切实为公益林建设保驾护航，加快城镇建设步伐。
4 结论
林业建设既是我国一项重要的基础产业，又是一项重要的公益事业，它同时兼有三大效益.公益林经营建设是林业分类经营的重要内容，也是林业建设的重要组成部分，对林业及社会经济的发展影响较大。研究公益林建设现状，探讨公益林存在的问题、研发措施，以求进一步提高公益林建设成果，充分发挥公益林的作用，促进社会经济的可持续协调发展，加快推进社会主义现代化进程。
关键词：公益林；存在问题；对策
公益林是以保护和改善人类生存环境，维护生态平衡，保护生物多样性和国土保安等满足人类社会的生态需求为主体功能的森林、林木和林地。主要提供“公益性产品”或服务。公益林按事权等级划分为重点公益林和地方公益林。重点公益林，是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林；自然保护区的森林和国防林等。地方公益林，包括未区划界定为重点公益林，但生态地位重要，或地方法规保护的森林，如一些未列入重点公益林的天然林、自然保护区的森林、水土流失特别严重地区的森林、中型水库周边的森林等应作地方公益林。
1 吉林省公益林现状
树种繁多，资源丰富，林地生产力较高；森林分布不均衡，吉林省森林覆盖率（包括灌木林）为35.9%，在全国占第7位，但多集中于东部，东南和中部山区。森林覆盖率东高西低，自东向西递减，即便是分布较集中地东部山区，森林分布亦不均匀，一般集中于偏远的山区，人工林树种单一，全省人工林共（不包括经济林）占全省森林总面积的11.9%，林种结构不合理。
2 当前存在的问题
2.1 林分质量差，防护效益低
公益林防护效益较差，林地利用率低，防护功能弱，特别是疏林地，其蓄水、保水、生态保护的功能更逐薄弱，如何种、造、封、育相结合，加快疏林地的改造，提高其生态防护效果，已成为当前公益林建设的难点问题。林分结构不合理，纯林，单层林多，混交林、复层林少，防护效益和防护功能弱。
2.2 管护投入少，机构不健全
多年来，在公益林建设中，“重造轻管”的问题仍然突出，造林投入多，管护投入少，甚至于几乎没有投入，形成“春前大造林，秋后不见林”的现象，对森林资源的管护还没有引起高度的重视。当前，仅靠各乡镇林业站人员来管护，人少，资金少，形不成合力。加之分布广泛，占地面广，对公益林的监管力量薄弱，手段较落后，建成完备的生态公益林监测和管护体系任重道远。
2.3 生态效益补偿基金低 林农管护积极性差
2.4 公益林管护机制不力
当前，正加大林权制度的改革力度，而公益林由于林农“自扫门前雪”的管护机制已远远不能适应当前生态管护的效果，基于此，如何改革公益林管护机制也必将成为公益林管护的关键。 2.5 林农受经济利益驻动 滥砍滥伐林木和乱征占用林地相当突出当前社会主义新农村建设和公益林区村庄建设正如火如荼，而小村庄的建设必将砍坏和影响林木、林地的生态防护效果，再加上受经济利益的驱动，滥砍滥伐林木和乱征占用林地现象漏禁不止，如何加大监管力度，促进村庄的生态管护矛盾也日益突出。
3 解决措施
3.1 加大公益林的宣传力度
一是完善宣传设施；二是加强对重点部位的宣传针对性，针对群众最为关注的公益林建设和管理热点问题及时释疑解惑，做好群众长期维护和支持公益林建设的思想工作；三是把宣传工作纳入当地政府、部门领导的考核机制，不断强化公益林管理意识；四是加大政策咨询和技术指导力度，通过各种方式使群众家喻户晓。
3.2 扩大绿化总量，提高林分质量
加强林分结构的改造，包括对公益林区的疏残林、低效益林地和荒山的改造，根据当地气候条件精心营造针阔复层混交林、景观林，扩大公益林总量。
3.3 多渠道争取资金，提高生态效益补偿标准
一是加大政府投入。二、是鼓励社会各界通过认养、冠名等方式，捐资保护和建设公益林。
3.4 科学规划，全面建设，健全管理机构
认真搞好森林分类区划界定工作，制定公益林建设总体规划。本着因害设防，适地适树的原则，以增加森林资源、提高生态效益为目标，大力发展防护林和特种用途林。加强对公益林的管护，必须从上至下健全公益林建设管理机构。
3.5 改革林农管护机制，加大林业执法力度
组建专职护林员队伍，加强公益林管护力量，做好病虫害预测预报和护林防火，提高防灾减灾能力，林政执法人员及森林公安局等林业执法部门加大林区巡查办案力度，严厉打击盗伐、乱砍滥伐和毁林开垦等各种破坏森林资源的违法犯罪行为，切实为公益林建设保驾护航，加快城镇建设步伐。
4 结论
林业建设既是我国一项重要的基础产业，又是一项重要的公益事业，它同时兼有三大效益.公益林经营建设是林业分类经营的重要内容，也是林业建设的重要组成部分，对林业及社会经济的发展影响较大。研究公益林建设现状，探讨公益林存在的问题、研发措施，以求进一步提高公益林建设成果，充分发挥公益林的作用，促进社会经济的可持续协调发展，加快推进社会主义现代化进程。