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随着国家经济和城市化的快速发展，占用了越来越多的耕地和基本农田。据《人民日报》披露，近年来全国基本农田减少380．70万公顷，同期补划125．77万公顷，补减相抵．净减少254．93万公顷。据权威机构披露，1990年到2002年全国因耕地而追成失地的农民至少有66307万人，而且教字还在不断增加，已成为社会不安定、不和谐的潜在隐患。