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在我国农村总体商品化、市场化程度和农民购买力水平都较低的条件下，发展农村服务业应以生产流通为发展先导，农产品流通为基础和主体，突出和加快建立健全农产品流通体系。其主要内容包括：要进一步加快建立健全农产品市场体系，加快培育、壮大农产品市场流通主体，其中尤其是应大力推进农民合作组织的发展，使其成为我国农产品流通市场的中坚主体。