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中央政府与地方政府之间的目标偏差不利于二氧化碳减排治理机制的实施,且政府主导的"命夸--控制"型治理工具效率低下.政府可通过向公众、企业、市场分权来培育减碳利益集团,减碳利益集团主导的治理模式有利于借助社会力量构建以"碳减排"为核心的利益机制,推动以"碳基能源"为主的社会偏好结构向以"减碳技术"为主的社会偏好结构转化.