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摘要：文文立足于资源型城市发展的视角，通过分析盘锦市城镇空间结构特点与问题，提出了盘锦市再城镇化的策略与空间演进导向。
关键词：盘锦 ，资源型城市 ，再城镇化， 城镇空间
Abstract: based on the computation of resources city development point of view, and through the analysis of the spatial structure of towns PanJinShi characteristics and problems, and put forward the strategy of urbanization PanJinShi again and the space development direction.
Keywords: merchant, the resources city, and then the urbanization and urban space
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
1综述
盘锦市以油气而兴，油气开发作为上游产业规模化发展，对其他产业带动力较弱，产业单一对资源依赖性强，加之油气加工深度较低，使得下游产业链段，对经济发展推动作用较有限，1995年以来，油气产量逐年下降，呈资源衰竭趋势，转型发展迫在眉睫。
对盘锦市再城镇化与城镇空间演进的研究旨在既遵循其社会、经济、环境和体制的深层结构，又要突出空间发展其自身的规律[ 段进：城市空间发展论．凤凰出版传媒集团/江苏科学技术出版社．2006：5．]，以区域和城市的物质形态研究为对象，为城市物质空间规划提供了依据。
2城镇空间结构特点
盘锦市城镇空间结构多中心形态表现为中心城区中以辽河分割形成两个分区、大洼县城与盘山县城两个县域次中心、散布在中心城区外围多个城市街道和以油气资源产业为主的城镇，呈现以往发展“一城多镇”的形态基础，资源开发企业管理局与主要加工企业都分布在主城区，主城形成行政、经济、文化中心，有较齐全基础设施和公共服务设施，围绕主城区有较多职能单一的城镇，设施简单。城镇空间特点有如下几点：
1空间布局分散
“外生型”（自上而下型）城镇化过程与自然资源分布导致了分散结构布局特征，出现资源型矿点飞地，居民点随矿区多点分散布局。盘锦市资源分布相对集中，发展过程，资源型工业在早期油气腹地聚集，形成较聚集的主城区。有学者从土地利用程度、土地利用结构和布局合理性等方面作指标评价，认为盘锦市矿业发展过程重视投入，土地集约利用水平较高[ 赵奎涛等：资源型城市土地集约利用评价指标体系研究．中国矿业2009.5．]。中心城区跨河分布以及外围分布的城市街道体现了这种分散布局特征。
2城乡交错分布
城镇空间分布的分散性特征导致了中心城市、城镇区以及矿区之间分布穿插了大面积农田、乡村以及山林区水域等非城市景观，盘锦市域内城乡交错分布的特征明显，而且这种外在交错，在内涵上与交融背道而驰。
3城市内部功能分区不明确
国内早期的资源型城市的发展由很浓烈的划经济色彩，公有制单位独立管辖开发某一封闭地域，配备生产、生活服务与基础设施，而且驻地中央企业，形成众多的功能综合型地域单元，在管理体制、发展战略等方面的独立和差异性使城市各区条块分割、功能相似重复建设。
4工业区用地布局以集中连片为主
资源型城市经济发展的主要途径是依托矿产资源发展多种工业，工业区是其城市最主要的空间结构要素之一，工业结构中重型工业模式为基本特征，工业园区占地规模大，对环境有较大影响。
3盘锦市城镇空间问题
1空间功能整体衰落边缘化
由于有限的矿产资源的逐步枯竭，资源型产业衰落导致产业空洞化，相应的城市产业空间渐渐丧失原有的经济功能产出，城市失去了原来的区域地位，在新的区域城市职能未形成前，城市在区域中逐步被边缘化。主导产业基石的动摇使城市非基本活动失去了依靠，经济衰退、就业减少、人口外迁、城市居住和社会功能也减弱、财政恶化等导致物质空间载体功能的整体质量下降。
2空间结构松散，缺乏整体性
资源型城市空间发展以矿产资源开发利用为导向，功能趋同、结构相似的空间单元间自独立发展，不是以组团形式纳入城市整体功能系统，城镇间没有合理的等级规模和职能分工关系，形态上松散，功能联系上各自相对独立。
3服务职能分散，城市公共空间功能供给不足
在经济方面以资源产品的产出为主体，资源型产业和资源初加工两方面产业占据了城市经济产业的主体。资源型城市计划经济色彩较浓，城市生活资料很大部分实行福利供给，地区市场机制受到限制，削弱了城市消费、流通、服务等三产功能的发展，导致城市中心功能缺乏，城市职能的分散，制约了公共设施的规模集约化发展，使城市的经济集聚效应与综合服务能力很弱。
4城市空间社会功能分割不整合
“双二元”城市空间结构导致了城乡空间分割和资源城市与非资源城市空间的分割，可能进一步使资源与非资源型两类社会出现空间分化，缺乏社会交往，影响了城市空间社会功能的整体效用产出和质量，同时也制约城市经济的发展。
5生态功能恶化
资源型城市在自然环境的开发特点使自然生态环境处于很脆弱的状态，城市发展过程往往忽视了生态环境保护与建设，环境问题恶化影响了城市空间的健康发展。
4资源型城市再城镇化策略与城镇空间结构演进导向
一般而言“再城镇化”与“逆城镇化”现象相对，对比后工业化城市，资源型城市未发生城市过渡集中后的“逆城市化”现象，城镇先天分散化发展与 城市综合职能不健全。再城市化指进一步提升城市化水平、功能与内涵，是追求城镇经济、社会与生态环境协调发展过程。[华平生：《再城市化:农民工子女教育问题研究—对上海市阂行区的案例调查》．硕士学位论文．华东师范大学，2005.(9)．]盘锦市再城镇化与城镇空间结构研究策略导向如下：
1产业发展策略
盘锦市油气及产业发达，其他产业落后，经济结构单一，产业结构失衡，表现为三产发展不足，重工业比例过大。需要以高新技术采用，来提高油气采收率，能稳定油气产出的同时，油气源的可开采时间得到延长，发展接续产业和代替产业，发展石化产业原料深加工，延长产业链条。发展以船舶制造、装备制造业等接续产业，形成经济转型增长点。同时应该在现有产业发展积累基础上推进高新技术发展，扶持石油装备制造、精细化工等特色产业，另外提供条件推进第三产业发展。
2发展城市综合职能
盘锦市政府与辽河油田管理职能上有混淆，空间上形成油田企业与政府各管一片的格局，应促进城市内部产业联动，在发展与建设中，政府与企业配合统一，避免公共基础设施、服务设施的配给分割与独立，推动油地公共服务设施，基础设施的共享和互通，形成统一的体系，提高城市整体社会服务层次水平和城市功能能级。
3治理环境污染与生态破坏
地下资源锐减，地质条件受损，出现水资源流水、地面塌陷等生态环境恶化现象，主要环境污染时工业“三废”排放量大，以及油田的勘探开发对湿地的破坏。严格控制“三废”排放，限制对湿地内的油气开采，对已经破坏地区进行生态修复，对地面塌陷和水资源污染进行治理。
4城镇空间结构导向：“适度分散的多中心集聚”
资源型城市随着发展其中心城市功能增强，城市单一职能城市职能逐步多元化，从工业职能向多样化、综合职能演进[ 刘云刚：中国资源型城市的职能分类与演化特征．地域研究．2009.1（28）：158．]，资源型职能空间的分异与其职能发展促使城市“城矿一体”向“城矿分离”的过渡，與此同时在原有分散城镇空间基础上，产业结构演化促进新的发展点在城镇空间中形成，盘锦市域城镇空间表现出从轴向引导形态向带状走廊演化[ 刘艳军等：城市区域空间结构：系统演化及驱动机制．城市规划学刊．2006．6（166）：74-75．]过段的特征，应该以“适度分散的多中心集聚”引导镇空间结构的发展。
随着辽宁沿海经济带战略的实施。沿海公路与多个新城建设显示出区域空间结构上强调了沿渤海轴线发展的趋向，辽宁沿海城市组合趋势初见倪端，盘锦市域以305国道为城市发展轴形成城镇带，在远期演化中，通过发展带型城市形成城市走廊，以促进盘营都市区构建。
关键词：盘锦 ，资源型城市 ，再城镇化， 城镇空间
Abstract: based on the computation of resources city development point of view, and through the analysis of the spatial structure of towns PanJinShi characteristics and problems, and put forward the strategy of urbanization PanJinShi again and the space development direction.
Keywords: merchant, the resources city, and then the urbanization and urban space
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
1综述
盘锦市以油气而兴，油气开发作为上游产业规模化发展，对其他产业带动力较弱，产业单一对资源依赖性强，加之油气加工深度较低，使得下游产业链段，对经济发展推动作用较有限，1995年以来，油气产量逐年下降，呈资源衰竭趋势，转型发展迫在眉睫。
对盘锦市再城镇化与城镇空间演进的研究旨在既遵循其社会、经济、环境和体制的深层结构，又要突出空间发展其自身的规律[ 段进：城市空间发展论．凤凰出版传媒集团/江苏科学技术出版社．2006：5．]，以区域和城市的物质形态研究为对象，为城市物质空间规划提供了依据。
2城镇空间结构特点
盘锦市城镇空间结构多中心形态表现为中心城区中以辽河分割形成两个分区、大洼县城与盘山县城两个县域次中心、散布在中心城区外围多个城市街道和以油气资源产业为主的城镇，呈现以往发展“一城多镇”的形态基础，资源开发企业管理局与主要加工企业都分布在主城区，主城形成行政、经济、文化中心，有较齐全基础设施和公共服务设施，围绕主城区有较多职能单一的城镇，设施简单。城镇空间特点有如下几点：
1空间布局分散
“外生型”（自上而下型）城镇化过程与自然资源分布导致了分散结构布局特征，出现资源型矿点飞地，居民点随矿区多点分散布局。盘锦市资源分布相对集中，发展过程，资源型工业在早期油气腹地聚集，形成较聚集的主城区。有学者从土地利用程度、土地利用结构和布局合理性等方面作指标评价，认为盘锦市矿业发展过程重视投入，土地集约利用水平较高[ 赵奎涛等：资源型城市土地集约利用评价指标体系研究．中国矿业2009.5．]。中心城区跨河分布以及外围分布的城市街道体现了这种分散布局特征。
2城乡交错分布
城镇空间分布的分散性特征导致了中心城市、城镇区以及矿区之间分布穿插了大面积农田、乡村以及山林区水域等非城市景观，盘锦市域内城乡交错分布的特征明显，而且这种外在交错，在内涵上与交融背道而驰。
3城市内部功能分区不明确
国内早期的资源型城市的发展由很浓烈的划经济色彩，公有制单位独立管辖开发某一封闭地域，配备生产、生活服务与基础设施，而且驻地中央企业，形成众多的功能综合型地域单元，在管理体制、发展战略等方面的独立和差异性使城市各区条块分割、功能相似重复建设。
4工业区用地布局以集中连片为主
资源型城市经济发展的主要途径是依托矿产资源发展多种工业，工业区是其城市最主要的空间结构要素之一，工业结构中重型工业模式为基本特征，工业园区占地规模大，对环境有较大影响。
3盘锦市城镇空间问题
1空间功能整体衰落边缘化
由于有限的矿产资源的逐步枯竭，资源型产业衰落导致产业空洞化，相应的城市产业空间渐渐丧失原有的经济功能产出，城市失去了原来的区域地位，在新的区域城市职能未形成前，城市在区域中逐步被边缘化。主导产业基石的动摇使城市非基本活动失去了依靠，经济衰退、就业减少、人口外迁、城市居住和社会功能也减弱、财政恶化等导致物质空间载体功能的整体质量下降。
2空间结构松散，缺乏整体性
资源型城市空间发展以矿产资源开发利用为导向，功能趋同、结构相似的空间单元间自独立发展，不是以组团形式纳入城市整体功能系统，城镇间没有合理的等级规模和职能分工关系，形态上松散，功能联系上各自相对独立。
3服务职能分散，城市公共空间功能供给不足
在经济方面以资源产品的产出为主体，资源型产业和资源初加工两方面产业占据了城市经济产业的主体。资源型城市计划经济色彩较浓，城市生活资料很大部分实行福利供给，地区市场机制受到限制，削弱了城市消费、流通、服务等三产功能的发展，导致城市中心功能缺乏，城市职能的分散，制约了公共设施的规模集约化发展，使城市的经济集聚效应与综合服务能力很弱。
4城市空间社会功能分割不整合
“双二元”城市空间结构导致了城乡空间分割和资源城市与非资源城市空间的分割，可能进一步使资源与非资源型两类社会出现空间分化，缺乏社会交往，影响了城市空间社会功能的整体效用产出和质量，同时也制约城市经济的发展。
5生态功能恶化
资源型城市在自然环境的开发特点使自然生态环境处于很脆弱的状态，城市发展过程往往忽视了生态环境保护与建设，环境问题恶化影响了城市空间的健康发展。
4资源型城市再城镇化策略与城镇空间结构演进导向
一般而言“再城镇化”与“逆城镇化”现象相对，对比后工业化城市，资源型城市未发生城市过渡集中后的“逆城市化”现象，城镇先天分散化发展与 城市综合职能不健全。再城市化指进一步提升城市化水平、功能与内涵，是追求城镇经济、社会与生态环境协调发展过程。[华平生：《再城市化:农民工子女教育问题研究—对上海市阂行区的案例调查》．硕士学位论文．华东师范大学，2005.(9)．]盘锦市再城镇化与城镇空间结构研究策略导向如下：
1产业发展策略
盘锦市油气及产业发达，其他产业落后，经济结构单一，产业结构失衡，表现为三产发展不足，重工业比例过大。需要以高新技术采用，来提高油气采收率，能稳定油气产出的同时，油气源的可开采时间得到延长，发展接续产业和代替产业，发展石化产业原料深加工，延长产业链条。发展以船舶制造、装备制造业等接续产业，形成经济转型增长点。同时应该在现有产业发展积累基础上推进高新技术发展，扶持石油装备制造、精细化工等特色产业，另外提供条件推进第三产业发展。
2发展城市综合职能
盘锦市政府与辽河油田管理职能上有混淆，空间上形成油田企业与政府各管一片的格局，应促进城市内部产业联动，在发展与建设中，政府与企业配合统一，避免公共基础设施、服务设施的配给分割与独立，推动油地公共服务设施，基础设施的共享和互通，形成统一的体系，提高城市整体社会服务层次水平和城市功能能级。
3治理环境污染与生态破坏
地下资源锐减，地质条件受损，出现水资源流水、地面塌陷等生态环境恶化现象，主要环境污染时工业“三废”排放量大，以及油田的勘探开发对湿地的破坏。严格控制“三废”排放，限制对湿地内的油气开采，对已经破坏地区进行生态修复，对地面塌陷和水资源污染进行治理。
4城镇空间结构导向：“适度分散的多中心集聚”
资源型城市随着发展其中心城市功能增强，城市单一职能城市职能逐步多元化，从工业职能向多样化、综合职能演进[ 刘云刚：中国资源型城市的职能分类与演化特征．地域研究．2009.1（28）：158．]，资源型职能空间的分异与其职能发展促使城市“城矿一体”向“城矿分离”的过渡，與此同时在原有分散城镇空间基础上，产业结构演化促进新的发展点在城镇空间中形成，盘锦市域城镇空间表现出从轴向引导形态向带状走廊演化[ 刘艳军等：城市区域空间结构：系统演化及驱动机制．城市规划学刊．2006．6（166）：74-75．]过段的特征，应该以“适度分散的多中心集聚”引导镇空间结构的发展。
随着辽宁沿海经济带战略的实施。沿海公路与多个新城建设显示出区域空间结构上强调了沿渤海轴线发展的趋向，辽宁沿海城市组合趋势初见倪端，盘锦市域以305国道为城市发展轴形成城镇带，在远期演化中，通过发展带型城市形成城市走廊，以促进盘营都市区构建。