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随着我国工业化、城市化进程的加快,乡镇企业的异军突起,小城镇得到了迅速发展.1978年--2000年,建制镇由2173个发展到20312个,市镇总人口由1.7亿增加到4.56亿人.城镇规模结构和布局都有大幅改观,基础设施和环境得到进一步改善,小城镇开始从数量型向质量型转变.但是,我们也应该看到,80%以上的小城镇发展是在增量土地上进行的,而且在这些小城镇的新区中,60%以上的面积是征用小城镇周围的优质耕地而建成的.因此可以说目前我国大部分小城镇发展的模式依然是粗放的外延扩张型.由此所带来的耕地锐减问题在强