论文部分内容阅读
摘要：以中西部地区的河南省为例，深入分析了社会工作人才队伍现状与存在的问题。通过相关资料分析和实地调查研究，发现河南省社会工作人才队伍存在数量严重不足、人员专业能力不强、领域分布不均、稳定性不高、社会化程度低等一系列问题。为此，对河南省加强社会工作人才队伍建设初步提出了对策建议。
关键词：社会工作人才；中西部地区；人才队伍建设，河南
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”这是我们党的文件中第一次正式提出社会工作人才的概念，并就社会工作人才队伍建设提出了明确要求。加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是当前和今后一个时期人才工作的一项紧迫任务，对于构建社会主义和谐社会、夯实党的执政基础、转变政府职能和创新社会管理体制等都具有十分重要的意义，我们必须像十一届三中全会以后高度重视选拔培养经济建设人才那样，高度重视选拔培养社会工作人才。
由于我国社会工作事业起步时间不长，行业发展不够成熟，所以社会工作人才队伍建设存在一系列问题，整体水平有待提高，特别是中西部地区，社会工作人才队伍建设的问题更加突出。现以中西部地区河南省为例，深入分析社会工作人才队伍现状与问题，并初步提出一些对策建议，旨为我国中西部地区社会工作人才队伍建设提供参考。
一、河南省社会工作人才队伍建设存在的问题
社会工作人员指职业从事社会工作的人员。在调查统计中，我们主要以目前在具有社会工作性质的单位中，具体从事社会工作的人员为标准来统计。
在河南省，社会工作人员分布领域广泛，几乎涵盖社会生产、群众生活的方方面面，据初步统计，人员约200万人，他们是社会工作人才队伍的基础。
近年来，河南省社会工作人才队伍建设取得了不少成效，但无论从发展需求还是与发达国家(地区)比较来看，都存在一定的问题和差距。
1 数量严重不足。目前，河南省社会工作人才总量约8000人，仅占河南省总人口的0.081‰左右；社会工作人员约10万人，占河南省总人口的约1.0‰。有关资料显示，专业社会工作者占总人口的比例，美国为2‰。日本为5‰，加拿大为2.2‰，我国香港地区注册的社会工作者就占总人口1.7‰。相比之下，河南省专业社会工作人员数量明显偏少，社会工作人才总量不足与社会工作任务日益繁重存在着尖锐的矛盾。
2 专业能力不强。我们目前还没有职业化的标准。例如，民政领域的社区工作者、社区民政员、社区救助员，司法领域的司法协理员、社区矫正人员，劳动保障领域的劳动保障员都没有统一的职业资格和职业标准。河南省现有的社会工作人员中大部分没有经过系统的专业教育，虽然有长期工作实践，但经验型居多，缺乏社会工作的专业理念、知识和技能，工作手段和方法相对落后。特别是能综合运用各类专业方法的“复合型”社会工作、在一线解决复杂问题的“临床”社会工作人才不足，难以提供个性化、多样化、系统化的专业服务。目前实际从事社会工作的人员中，大多数是以行政干部或准行政干部的身份出现，与服务对象之间是管理与被管理的关系，而不是一种专门助人的职业。
3 领域分布不均。对照中组部课题调研拟定的18个社会工作人員分布领域，目前河南省的社会工作人员主要集中在民政系统的社会福利、社会救助、收养服务、城市社区建设、优抚安置等少数领域，农村社区服务、慈善事业、减灾救灾、家庭生活服务、殡葬服务、教育辅导、司法矫正、就业服务、医疗卫生、计划生育、职工权益维护、青少年事务、妇女权益代表与维护等领域社会工作人员分布较少，甚至是空白。
4 队伍稳定性不高。一些人把社会工作岗位作为过渡性、跳板型职业，通过各种途径进入事业“编制”或到其他领域另谋发展。兼职从事社会工作的人员往往“一心二用”，不敢轻易放弃教学、医护等主职工作(职称、待遇、晋升皆依赖于此)，并且常常由于工作需要调离社会工作岗位。据实地调查，社会工作专业人才大量流失，尤其是骨干社会工作人才流失情况严重。初步统计显示，截至2007年，河南省高校培养的社会工作毕业生将近1000人，但毕业后实际从事社会工作相关工作的比例很低。
5 社会化程度低。发达国家(地区)社会工作的社会化程度非常高，这些地方的社会工作通常不是由政府或企事业单位支撑，而主要是由大规模的民间社会工作机构承担的。以香港为例，香港的专业社会工作机构分为两大类，一类是隶属于社会福利署的专业机构，另一类是非政府的社会工作机构，其中非政府机构约占总数的3／4以上。1 998年受政府财政资助的非政府机构为182个，下属服务单位2872个，承担着香港80％左右的社会服务工作，有些社会服务项目，如家务助理服务队等则完全由非政府机构承办，非政府机构是香港社会工作的主体力量。河南省社会工作事业基本由民政等部门主导和组织，民间社会工作机构发展缓慢，能够吸纳专业人员的社会工作岗位十分有限。
二、河南省社会工作人才队伍建设存在问题原因分析
1 没有建立科学合理的社会工作人才评价体系，影响了社会工作人才职业化进程。目前，我国社会工作人才评价认定标准还比较单一，以实绩论人才的氛围和机制尚未形成。社会工作师执业资格制度还没有建立，专业社会工作人才职称发展序列及其相关待遇难以落实。没有形成职业化的岗位体系，社会工作岗位开发与设置政策还没有制定出台，社会工作岗位不明确，专业社会工作岗位十分有限。社会工作人员的职业规范、职业资格证书、职业水平认证、注册管理、实务督导、服务评估、岗位配置、职业级别、薪酬标准等一系列配套制度不健全，社会工作缺少足够的职业发展空间。
2 社会工作人才培养培训体系尚不健全，造成专业人才和专业培训的双重缺失。河南省高校的社会工作专业办学虽取得了较大的成绩，但师资力量整体水平有待提高，具有实践操作经验的实务教师较缺乏。学科建设、教材建设还不系统，专业教育存在重理论、轻实践的现象，缺乏专业实习和培训基地，学生实习实践不足，不能很好地适应社会工作人才实用性、应用性强的需求特征。实际从事社会工作的人员大都不具备专业知识背景，而社会工作继续教育和岗位培训体系尚不完善。相关的培训机构数量不多、层次不高、功能不足，尤其是专业性强、国际化程度高的教育培训资源更加欠缺。
3 社会工作人才管理体制和运行机制不够健全，人才管理统筹协调的合力不强。从管理体制上来看，社会工作人才队伍管理涉及党群、民政、司法、卫生、计生、残联、工、青、妇等数个部门，每个部门都有相应的工作要求，导致社会工作人才的行政分割特点 比较明显，“活动”空间往往受到“单位”的条块分割。同时，由于目前行政、事业单位用人制度改革相对滞后，按照推动工作、学科建设与管理队伍相协调的原则，面上缺少总部门来统筹协调。从运行机制上来看，政府购买社会服务的机制还没有建立，扶持发展民办社会服务机构的政策还不完善，这些都制约了社会工作的发展和社会工作人才队伍建设的推进。
4 社会工作职位薪酬待遇偏低，缺少吸引力。在欧美和香港等地区，专业社会工作人员的工资收入跟公务员、医生、律师等一样，是一项体面而崇高的职业，属于“中产阶层”水平。在我国大陆地区，政府对社会工作服务外包的内容和实现形式的认识不足，没有建立起稳定的支持社会工作发展的财政制度，导致政府财政对社会工作及其人才隊伍建设的人力资本投入不足，相对于社会工作人员付出以及发挥的作用，社会工作人员薪酬偏低，缺少吸引力。例如，在河南省某单位专业社会工作人员的薪酬水平基本在1200元／月左右，且三年多来没有变化；广大基层社区社会工作人员的薪酬待遇更低，在地级市居委会工作的社区工作人员收入仅800元／月左右。
5 社会工作组织发育不充分，对社会工作人才的需求非常有限。河南省内独立的民办社会工作组织数量少，规模不大，缺乏专职工作人员，整体发展水平偏低，能够吸纳专业社会工作岗位十分有限。已经成立的一批民办社会工作服务组织，受到政府的一定支持和资助，行政化色彩较浓，其独立管理运作、有效利用和管理现有资源、自主开展服务的能力比较有限。从全省层面看，公益类、基层社会服务类的民间组织的发展环境尚待突破，政府购买民间组织服务的制度没有普遍推行，税收等优惠措施需要进一步落实。
6 宣传和普及教育不够，社会知名度和认同度不高。在发达国家和地区，社会工作已成为一个比较成熟的职业和行业，社会工作宣传和普及教育较多，社会工作者具有较高的职业威望和社会地位，被誉为“社会工程师”。比如在香港，社会工作已经成为做好事、做善事的代名词，“有困难找社工”就像我们“有困难找警察”一样家喻户晓。和香港等地相比，河南省的社会工作起步时间不长，宣传和普及教育不够。除传统的民政工作外，现在开展的一些专业社会工作局限于某些个人生活方面，如热线服务、心理咨询等，而对于社会生活中普遍关注的社会问题，如失业、生活安全感、社会秩序等问题的介入还相当不足，限制了社会工作介入社会问题的力度和影响范围。在实地调查中发现，普通民众几乎不知道社会工作的含义，往往称呼在社会工作机构(单位)的社会工作人员为“老师”或“医生”，而在工作或出门在外时，社会工作人员也通常不会说自己是社会工作者。
三、河南省加强社会工作人才队伍建设的对策措施
1 建立健全职业体系，完善社会工作人才评价机制。实行社会工作职业准入制度，从业人员登记注册管理制度，建立社会工作人才职业能力水平认证制度。
2 加强教育培训，提高社会工作人才队伍专业水平。提高高校社会工作专业办学水平，加快教育培训机构建设；加强社会工作人员的在职培训，实施人才培训“走出去、请进来”策略。
3 完善管理体制，形成社会工作人才建设合力。明确民政部门作为职业社会工作的行政管理主体，进一步完善民政系统有关处室的职能，充实相关人员力量，作为推进和协调全省社会工作具体行政行为的职能机构。总的要求是建立“组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、各有关部门积极配合”的管理体制。
4 加强激励保障，激发社会工作人才活力。制定社会工作者职业薪酬标准，完善社会工作人才的激励措施，强化社会工作人才服务保障措施。
5 加大投入，为社会工作队伍发展提供资金支持。增加公共财政投入，财政拨付方式逐步从“人头预算”方式向“项目预算”方式转变。另外，广泛吸纳社会资金。
6 多途径开发社工岗位，广泛吸纳社会工作人才。探索转换和引进相结合，积极开发新岗位，大力培育社会服务组织。
7 加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，深入宣传社会工作人才在推动河南经济社会发展中的贡献和作用，注意发现和宣传优秀社会工作人才的典型事迹，展示广大社工的职业风采，提高社会工作在全社会的认同度和知晓度，大力营造有利于社会工作人才成长和发挥作用的良好环境。
8 以典型为突破口，促进河南省社会工作人才队伍快速发展。大力推广救助流浪儿童的“郑州模式”、社会化养老的“金水模式”、受艾滋病影响儿童救助安置的“河南模式”等典型经验，以这些典型为突破口，逐步建立起适合河南省情、具有河南省特色的社会工作模式体系，带动河南省社会工作队伍大发展。以农村社会工作的“鹤壁模式”为示范，继续推动农村社会工作发展，尝试在全省范围内依托“大学生村官”这一群体，搭建起农村社会工作县、乡、村三级服务平台。
9 突出重点，实施社会工作人才队伍建设重大工程。实施社会工作领军人才工程和基层骨干人才工程，培养和稳定一大批社会工作优秀人才基层骨干。实施社会工作引才送智工程，积极引进国内外高层次社会工作人才来豫工作，每年组织实施一批社会工作科研攻关项目。
关键词：社会工作人才；中西部地区；人才队伍建设，河南
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”这是我们党的文件中第一次正式提出社会工作人才的概念，并就社会工作人才队伍建设提出了明确要求。加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是当前和今后一个时期人才工作的一项紧迫任务，对于构建社会主义和谐社会、夯实党的执政基础、转变政府职能和创新社会管理体制等都具有十分重要的意义，我们必须像十一届三中全会以后高度重视选拔培养经济建设人才那样，高度重视选拔培养社会工作人才。
由于我国社会工作事业起步时间不长，行业发展不够成熟，所以社会工作人才队伍建设存在一系列问题，整体水平有待提高，特别是中西部地区，社会工作人才队伍建设的问题更加突出。现以中西部地区河南省为例，深入分析社会工作人才队伍现状与问题，并初步提出一些对策建议，旨为我国中西部地区社会工作人才队伍建设提供参考。
一、河南省社会工作人才队伍建设存在的问题
社会工作人员指职业从事社会工作的人员。在调查统计中，我们主要以目前在具有社会工作性质的单位中，具体从事社会工作的人员为标准来统计。
在河南省，社会工作人员分布领域广泛，几乎涵盖社会生产、群众生活的方方面面，据初步统计，人员约200万人，他们是社会工作人才队伍的基础。
近年来，河南省社会工作人才队伍建设取得了不少成效，但无论从发展需求还是与发达国家(地区)比较来看，都存在一定的问题和差距。
1 数量严重不足。目前，河南省社会工作人才总量约8000人，仅占河南省总人口的0.081‰左右；社会工作人员约10万人，占河南省总人口的约1.0‰。有关资料显示，专业社会工作者占总人口的比例，美国为2‰。日本为5‰，加拿大为2.2‰，我国香港地区注册的社会工作者就占总人口1.7‰。相比之下，河南省专业社会工作人员数量明显偏少，社会工作人才总量不足与社会工作任务日益繁重存在着尖锐的矛盾。
2 专业能力不强。我们目前还没有职业化的标准。例如，民政领域的社区工作者、社区民政员、社区救助员，司法领域的司法协理员、社区矫正人员，劳动保障领域的劳动保障员都没有统一的职业资格和职业标准。河南省现有的社会工作人员中大部分没有经过系统的专业教育，虽然有长期工作实践，但经验型居多，缺乏社会工作的专业理念、知识和技能，工作手段和方法相对落后。特别是能综合运用各类专业方法的“复合型”社会工作、在一线解决复杂问题的“临床”社会工作人才不足，难以提供个性化、多样化、系统化的专业服务。目前实际从事社会工作的人员中，大多数是以行政干部或准行政干部的身份出现，与服务对象之间是管理与被管理的关系，而不是一种专门助人的职业。
3 领域分布不均。对照中组部课题调研拟定的18个社会工作人員分布领域，目前河南省的社会工作人员主要集中在民政系统的社会福利、社会救助、收养服务、城市社区建设、优抚安置等少数领域，农村社区服务、慈善事业、减灾救灾、家庭生活服务、殡葬服务、教育辅导、司法矫正、就业服务、医疗卫生、计划生育、职工权益维护、青少年事务、妇女权益代表与维护等领域社会工作人员分布较少，甚至是空白。
4 队伍稳定性不高。一些人把社会工作岗位作为过渡性、跳板型职业，通过各种途径进入事业“编制”或到其他领域另谋发展。兼职从事社会工作的人员往往“一心二用”，不敢轻易放弃教学、医护等主职工作(职称、待遇、晋升皆依赖于此)，并且常常由于工作需要调离社会工作岗位。据实地调查，社会工作专业人才大量流失，尤其是骨干社会工作人才流失情况严重。初步统计显示，截至2007年，河南省高校培养的社会工作毕业生将近1000人，但毕业后实际从事社会工作相关工作的比例很低。
5 社会化程度低。发达国家(地区)社会工作的社会化程度非常高，这些地方的社会工作通常不是由政府或企事业单位支撑，而主要是由大规模的民间社会工作机构承担的。以香港为例，香港的专业社会工作机构分为两大类，一类是隶属于社会福利署的专业机构，另一类是非政府的社会工作机构，其中非政府机构约占总数的3／4以上。1 998年受政府财政资助的非政府机构为182个，下属服务单位2872个，承担着香港80％左右的社会服务工作，有些社会服务项目，如家务助理服务队等则完全由非政府机构承办，非政府机构是香港社会工作的主体力量。河南省社会工作事业基本由民政等部门主导和组织，民间社会工作机构发展缓慢，能够吸纳专业人员的社会工作岗位十分有限。
二、河南省社会工作人才队伍建设存在问题原因分析
1 没有建立科学合理的社会工作人才评价体系，影响了社会工作人才职业化进程。目前，我国社会工作人才评价认定标准还比较单一，以实绩论人才的氛围和机制尚未形成。社会工作师执业资格制度还没有建立，专业社会工作人才职称发展序列及其相关待遇难以落实。没有形成职业化的岗位体系，社会工作岗位开发与设置政策还没有制定出台，社会工作岗位不明确，专业社会工作岗位十分有限。社会工作人员的职业规范、职业资格证书、职业水平认证、注册管理、实务督导、服务评估、岗位配置、职业级别、薪酬标准等一系列配套制度不健全，社会工作缺少足够的职业发展空间。
2 社会工作人才培养培训体系尚不健全，造成专业人才和专业培训的双重缺失。河南省高校的社会工作专业办学虽取得了较大的成绩，但师资力量整体水平有待提高，具有实践操作经验的实务教师较缺乏。学科建设、教材建设还不系统，专业教育存在重理论、轻实践的现象，缺乏专业实习和培训基地，学生实习实践不足，不能很好地适应社会工作人才实用性、应用性强的需求特征。实际从事社会工作的人员大都不具备专业知识背景，而社会工作继续教育和岗位培训体系尚不完善。相关的培训机构数量不多、层次不高、功能不足，尤其是专业性强、国际化程度高的教育培训资源更加欠缺。
3 社会工作人才管理体制和运行机制不够健全，人才管理统筹协调的合力不强。从管理体制上来看，社会工作人才队伍管理涉及党群、民政、司法、卫生、计生、残联、工、青、妇等数个部门，每个部门都有相应的工作要求，导致社会工作人才的行政分割特点 比较明显，“活动”空间往往受到“单位”的条块分割。同时，由于目前行政、事业单位用人制度改革相对滞后，按照推动工作、学科建设与管理队伍相协调的原则，面上缺少总部门来统筹协调。从运行机制上来看，政府购买社会服务的机制还没有建立，扶持发展民办社会服务机构的政策还不完善，这些都制约了社会工作的发展和社会工作人才队伍建设的推进。
4 社会工作职位薪酬待遇偏低，缺少吸引力。在欧美和香港等地区，专业社会工作人员的工资收入跟公务员、医生、律师等一样，是一项体面而崇高的职业，属于“中产阶层”水平。在我国大陆地区，政府对社会工作服务外包的内容和实现形式的认识不足，没有建立起稳定的支持社会工作发展的财政制度，导致政府财政对社会工作及其人才隊伍建设的人力资本投入不足，相对于社会工作人员付出以及发挥的作用，社会工作人员薪酬偏低，缺少吸引力。例如，在河南省某单位专业社会工作人员的薪酬水平基本在1200元／月左右，且三年多来没有变化；广大基层社区社会工作人员的薪酬待遇更低，在地级市居委会工作的社区工作人员收入仅800元／月左右。
5 社会工作组织发育不充分，对社会工作人才的需求非常有限。河南省内独立的民办社会工作组织数量少，规模不大，缺乏专职工作人员，整体发展水平偏低，能够吸纳专业社会工作岗位十分有限。已经成立的一批民办社会工作服务组织，受到政府的一定支持和资助，行政化色彩较浓，其独立管理运作、有效利用和管理现有资源、自主开展服务的能力比较有限。从全省层面看，公益类、基层社会服务类的民间组织的发展环境尚待突破，政府购买民间组织服务的制度没有普遍推行，税收等优惠措施需要进一步落实。
6 宣传和普及教育不够，社会知名度和认同度不高。在发达国家和地区，社会工作已成为一个比较成熟的职业和行业，社会工作宣传和普及教育较多，社会工作者具有较高的职业威望和社会地位，被誉为“社会工程师”。比如在香港，社会工作已经成为做好事、做善事的代名词，“有困难找社工”就像我们“有困难找警察”一样家喻户晓。和香港等地相比，河南省的社会工作起步时间不长，宣传和普及教育不够。除传统的民政工作外，现在开展的一些专业社会工作局限于某些个人生活方面，如热线服务、心理咨询等，而对于社会生活中普遍关注的社会问题，如失业、生活安全感、社会秩序等问题的介入还相当不足，限制了社会工作介入社会问题的力度和影响范围。在实地调查中发现，普通民众几乎不知道社会工作的含义，往往称呼在社会工作机构(单位)的社会工作人员为“老师”或“医生”，而在工作或出门在外时，社会工作人员也通常不会说自己是社会工作者。
三、河南省加强社会工作人才队伍建设的对策措施
1 建立健全职业体系，完善社会工作人才评价机制。实行社会工作职业准入制度，从业人员登记注册管理制度，建立社会工作人才职业能力水平认证制度。
2 加强教育培训，提高社会工作人才队伍专业水平。提高高校社会工作专业办学水平，加快教育培训机构建设；加强社会工作人员的在职培训，实施人才培训“走出去、请进来”策略。
3 完善管理体制，形成社会工作人才建设合力。明确民政部门作为职业社会工作的行政管理主体，进一步完善民政系统有关处室的职能，充实相关人员力量，作为推进和协调全省社会工作具体行政行为的职能机构。总的要求是建立“组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、各有关部门积极配合”的管理体制。
4 加强激励保障，激发社会工作人才活力。制定社会工作者职业薪酬标准，完善社会工作人才的激励措施，强化社会工作人才服务保障措施。
5 加大投入，为社会工作队伍发展提供资金支持。增加公共财政投入，财政拨付方式逐步从“人头预算”方式向“项目预算”方式转变。另外，广泛吸纳社会资金。
6 多途径开发社工岗位，广泛吸纳社会工作人才。探索转换和引进相结合，积极开发新岗位，大力培育社会服务组织。
7 加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，深入宣传社会工作人才在推动河南经济社会发展中的贡献和作用，注意发现和宣传优秀社会工作人才的典型事迹，展示广大社工的职业风采，提高社会工作在全社会的认同度和知晓度，大力营造有利于社会工作人才成长和发挥作用的良好环境。
8 以典型为突破口，促进河南省社会工作人才队伍快速发展。大力推广救助流浪儿童的“郑州模式”、社会化养老的“金水模式”、受艾滋病影响儿童救助安置的“河南模式”等典型经验，以这些典型为突破口，逐步建立起适合河南省情、具有河南省特色的社会工作模式体系，带动河南省社会工作队伍大发展。以农村社会工作的“鹤壁模式”为示范，继续推动农村社会工作发展，尝试在全省范围内依托“大学生村官”这一群体，搭建起农村社会工作县、乡、村三级服务平台。
9 突出重点，实施社会工作人才队伍建设重大工程。实施社会工作领军人才工程和基层骨干人才工程，培养和稳定一大批社会工作优秀人才基层骨干。实施社会工作引才送智工程，积极引进国内外高层次社会工作人才来豫工作，每年组织实施一批社会工作科研攻关项目。