论文部分内容阅读
党的十八大提出“做好以高校毕业生为重点的青年就业工作”、“鼓励青年创业”、“推动实现更高质量的就业”等一系列新任务、新要求，为当前和今后一个时期高校毕业生就业工作指明了方向。
中共中央办公厅印发的《关于进一步加强党管人才工作的意见》，是新形势下加强“党管人才”的制度性文件，它要求我们坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，把人才工作作为一项重大战略任务切实抓好；完善政府人才公共服务体系，建立全国一体化的服务网络，加强人才公共服务基础设施建设；大力推动人力资源服务业发展，建立健全社会化人才档案公共服务体系；推进统一规范灵活的人力资源市场建设，加强人才市场建设，更大程度地发挥市场在人才资源 开发配置中的基础性作用。
从2007年的首届人才博览会上得知，截止到2006年底，全国管理流动人员人事档案839.7万份，从“党管人才”的角度来讲，也就是说全国各级人才公共服务机构为800多万体制外人才提供服务。发展到今天，可能服务了更多的体制外人才，为人才提供公共服务成为我们人才公共服务机构的一项重要工作。
为促进基本服务均等化的目标，全面加强公共就业服务能力建设，在人才公共服务的实践中，笔者尝试运用市场营销的理论来推动人才公共服务工作，实现供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便快捷、群众比较满意的目标。
一、市场营销的基本观点
市场营销核心观点是“满足消费者需求”，主要体现为4P理论，即：产品（product）、价格（Price）、渠道（Place）、促销（Promotion）。
市场营销理论按菲利普·科特勒下的定义强调了营销的价值导向：市场营销是一种社会和管理过程，是个人和集体通过创造并同他人交换产品和价值以满足需求和欲望的过程。
在人才公共服务过程中，我们人才公共服务机构的核心观点是“满足人才的需求”，这与市场营销理论的核心观点本质上是一致的。因此，笔者认为，人才公共服务机构可以借鉴市场营销理论的“4P”来进一步推进人才公共服务工作。
二、人才公共服务的产品
“十八大”报告提出，健全人力资源市场，完善就业服务体系。政府提供基本人才公共服务有三个标准：一是弥补市场缺陷，提供市场不能做、市场不愿做的服务；二是执行公共政策，确保促进人才政策得到有效落实；三是实施人才管理，坚持党管人才，支持宏观政策，促进当地经济社会发展。
（一）人才公共服务有何产品
根据《人力资源社会保障部办公厅关于再次征求〈关于健全统一规范灵活的人力资源市场的意见（征求意见稿）〉意见的函》中提出的《公共就业和人才交流服务机构基本公共服务指导目录（试行）》，以及《就业促进法》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《促进就业规划（2011—2015年）》和《人力资源社会保障事业发展“十二五”规划纲要 》等法律法规和相关政策文件精神，现将公共就业和人才交流服务机构基本公共服务项目梳理如下：
就业服务和管理、创业服务、就业援助、劳动人事档案管理服务、流动党员管理服务、人才流动开发服务。
鉴于上述项目是在劳动人力市场和人才市场共同的基础上梳理的，那么单就人才公共服务机构而言，它有那些项目呢？笔者根据政府所属的人才市场所提供的人才公共服务中的具体实践归纳为七大类产品（项目）：
高校毕业生就业、社会化人才人事档案管理和人事代理、流动人才党员管理、流动人才职称评审服务、公共人才信息服务、人才交流配置服务、人才流动测评与开发。
以上七类产品，基本覆盖了目前各级人才公共服务机构所提供的服务项目，随着经济社会的发展，还会产生新的产品。
（二）人才公共服务产品的标准化
要大规模地提供服务产品，就必须提供标准的、无差异的公共产品，打造人才公共服务的“五统一”。
1.统一项目。在全国各级人才公共服务机构内统一提供七大类的服务产品，并统一项目名称，便于人才在服务机构中得到统一的服务。由于我国还存在地区差异，可准许在七大项目下建立区域性的服务子项目，如福建的海西战略——对台的子项目，中国东盟自由区——对东盟的人才子项目等。
2.统一内容。通过整合服务内容，实现在同一项目名称下的服务内容是统一的，没有差异，在中国境内任何一个人才公共服务机构提供的服务内容是统一的，方便人才在跨区域业务办理、咨询同一个项目时，在不同区域的人才公共服务机构得到的回答内容是一样的，为人才的流动提供便捷规范的服务。
3.统一价格。人才公共服务机构在七大项目中，应统一明确免费和收费的项目，哪些是免费的项目、哪些是适当收费的项目、哪些是应根据提供的服务来收费的项目，如高校毕业生服务项目、流动党员管理等应免费办理。由于后面有专门讲价格的内容，这里就不多讲了。
4.统一流程。人才公共服务机构应优化办理业务的流程，在全国建立起一个标准的业务办理流程，这不仅可以提升办事效率，而且可以使人才在办理业务时做到心中有数。
5.统一标准。 国家制定统一的行业服务标准，人才公共服务机构应在统一的标准下开展工作。这样，人才在咨询时不论是否为同一机构不同的人员，都会得到一样的答案，便于在办理业务的材料方面做好准备。同时，行业服务标准也为加强人才公共服务队伍建设提供了培训的依据。
总之，人才公共服务产品的标准化建设，在“五统一”的理念下，让人才不论在何时、何地都能享受一样的服务。
（三）人才公共服务产品的发展性
现在，我们确定的人才公共服务这七类产品，也是人才公共服务业发展的结果。人才公共服务机构在80年代刚成立时，主要提供两大类服务——人事档案管理和人才交流配置，随着经济的发展和人才的需求更新，才有了今天的七大类产品。不断发展起来的人才公共服务产品，不是一成不变的，要根据人才的需要来开发新的产品，以满足人才的需要，促进社会经济的发展。 三、人才公共服务产品的营销
人才公共服务，坚持围绕实施国家就业优先战略和人才强国战略的总体要求，以促进基本服务均等化为目标，全面加强公共就业服务能力建设，务求在“十二五”时期，实现供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便快捷、群众比较满意的目标。
（一） 人才公共服务产品的价格
在某次人才公共服务座谈会上，关于公共产品与市场产品是否分离的问题，笔者提出公共产品不是以“收费”为标准来衡量的，就我国及广西目前的财力而言，绝大部分产品是不收费的，一些产品在财力还能够支持的情况下，可适当收费，不以赢利为目的。根据这个观点，笔者提出：
1.原则上免费。人才公共服务原则上是免费的，如高校毕业生就业、流动人才党员管理、公共人才信息服务，以及人才交流配置服务中的基础性、一般性交流服务，这些是解决民生问题的，是不应该收费的，所需要经费由中央及地方财政统一解决，按服务的基数和服务的数量，列入财政预算。
2.适当收费、有偿服务。目前，在广西财力还不够强大时，如社会化人才人事档案管理和人事代理，还是可以适当收费的，但是不以赢利为目的，提供有偿服务。待财力足够大时，也可列入免费服务。目前，广西区域性财政不平衡，财政对人才公共服务的支持力度还有所区别，有的个别发达城市已经提供免费服务、而欠发达地区还在适当收费。
3.个性化的特殊服务，理应收费。在人才交流配置服务中的流动人才职称评审服务、中高级人才的寻访或猎头服务、人才流动测评与开发（人才测评、人才培训）等属个性化的需求，不带有普遍性，理应收费，这样可以保证在公共服务均等化的基础上，存在着个性化服务。
公共服务，本不应收费，但是我国还处于中国特色社会主义的初级阶段，只能讲在一些针对绝大多数人普惠的情况下，政府要从财政预算中列支解决，对于一些个别的需求，还是本着“适当收费，不以赢利为目的”的原则来开展工作，待我国财力足够大时，可能所有的人才公共服务均不收费。
（二）人才公共服务产品的分销渠道
中央提出要全面推进基本公共服务均等化。人才公共服务要扩大服务供给，实现服务供给均等化。要完善政府人才公共服务体系，建立全国一体化的服务网络，加强人才公共服务基础设施建设。
1.渠道建立，服务均等化。渠道建设的关键，是渠道网点的覆盖，是否全面覆盖和是否有效覆盖，从目前的现状来看，也就是基层服务平台的建设。人才能否获得公共服务的重要原因之一，就是是否科学合理地布置网点即有形的人才市场，人才聚集的地方人才服务网点是否覆盖到位，是否便捷提供服务？人才聚集的地方多为中心城市，目前，在经济发达的如广西南宁、柳州、桂林等地的人才市场有着较好的发展，新兴城市钦州经济的发展带动了当地人才市场的发展，而其他地方就有欠缺。如果为人才提供服务的地方没有一个好的场所，没有足够提供服务的工作人员，服务的均等化从何谈起？所以人才市场的建设要进一步延伸到县区，为区域经济的发展提供人才支撑。从渠道建立的角度来看，我国需要打造一个“四级”人才服务体系，即从国家级、省（自治区、直辖市）级、地市级、县级等四级；做到“四有”，即有场所、有编制、有经费、有人员，要设法解决有项目经费没有工作经费的难题；在“五统一”标准下为人才提供公共均等化服务。
服务组织一体化，使公共服务资源得到有效利用，服务效能最大化，让人才在不同地区或同一地区的不同人才公共服务机构能够得到统一、规范、便捷的服务，这就是渠道建立的目标。
2.渠道网络，有形与无形结合。也就是人才公共服务的有形市场和无形市场的有机结合。人才的需要是多样的，而且因学习或工作条件的限制，在需求方面有时间的限制，因此在建立有形人才市场的同时，还要加强信息化建设——建立无形的人才市场。加强人才市场信息网络建设，就是要建立标准统一、资源共享的人才市场公共信息服务平台，健全人才市场监测体系，加强人才供求信息的收集、整理、分析、发布工作，加强人才流动配置的宏观调控。在网络化的时代，更要加强“人才网建设”，打造一个永不落幕的人才服务平台。如今“广西人才网”每天点击率在10万左右，在大型招聘会时点击率会突破30万/天。广西目前已经打造了一个自治区、市、县三级联动的网联系统，实现了数据库的共享。2006年由广西、广东牵头在泛珠九省区省级人才市场打造了一个“人才网联盟”，在区域人才网站方面在全国有一定的影响。全国目前正在打造一个全国性的招聘网站。
3.渠道合作，区域人才合作。我国国土面积大，从历史上就存在着区域性的生活习俗差别，人才流动也存在一定的区域性。要发挥区域性的人才联盟优势，加强区域性人才公共服务机构的合作，如长三角、泛珠三角九省区（9+2）、环渤海、西北等的人才联盟，在促进人才资源开发配置和人才服务业的发展等方面发挥了积极作用。
4.渠道龙头，树立品牌。以国家级人才市场作为渠道建设的龙头，充分发挥我们20年来积累的经验，树立人才公共服务品牌。要树标杆，从标准化入手培育优质的人才服务品牌。完善政府人才公共服务体系，在全国一体化的服务网络中，树立国家级人才市场品牌，发展专业性、行业性人才市场，加快专业化、信息化、国际化的人才市场服务体系建设。
5.渠道建设，机构多元化。人才公共服务机构与非公人才服务机构共同发展。人才公共服务要发挥主渠道作用，人才市场的业务也正如其他的市场经济发展状况一样，在政府所属的人才市场伴随经济发展而壮大时，民营的人才机构及中外合资的人才机构，也得到了大力的发展，个别企业的产值超过了100亿。
要想促进人才公共服务产品分销渠道的多元化发展，就要加强产业政策引导，出台完善的人才公共服务的财政、金融、税收、技术创新等方面的政策措施，营造良好的政策环境，促进非公人才机构或多元化成份的人才机构的发展。紧贴产业发展，积极推进人才服务产业园区建设，促进产业集聚和创新发展。加强行业建设，加强区域性人才服务行业协会建设，为人才产业化发展搭建平台。 （三）人才公共服务产品的促销
借鉴市场营销的促销理念，可以加强人才公共服务的宣传工作。
1.宣传方式多样化。目前，我国出台了许多有关就业和人才公共服务的政策，如果这些政策和服务项目，只是了解这项工作的政府机关及其经办机构的工作人员掌握，具体内容并不为流动人才所熟知，那么就存在着宣传的必要性。要广泛宣传政府提供公共服务的目的和意义，宣传政策，推介我们的服务理念、服务网点、服务项目、服务品牌，扩大社会的认知度，树立公平、高效、优质的服务形象。
宣传政策，一是经常性宣传成为常态，不只是在政策出台时宣传一阵风，过后不为人知；二是宣传要针对政策服务对象，也就是根据受众的特点来开展有针对性的宣传；三是政策宣传与娱乐活动结合，寓策于乐；四是研究宣传渠道，让政策宣传进入千家万户，广为人知；五是宣传要在经费上给予保障。
宣传方式，一是网络宣传，要方便查找，政策公布后要在人才公共服务网站上提供随时查找的平台；二是媒体宣传，在报纸和刊物上宣传政策、解答政策，在电视和电台上宣传政策受益人的案例和经办人的先进事迹；三是阵地宣传，目前人才公共服务的对象在社区和学校居住，要在社区和学校建立宣传平台，中国广西人才市场已经开始实施这项工作；四是有一批专家学者来研究讨论这些政策，提升和完善政策。总之，要形成一种对政策做到人人了解、人人关心的局面。
2.服务方式多样化。创新服务方式，实现人才公共服务方式多样化。人才公共服务的目标就是要满足人才的需求，必须以市场为导向，围绕市场需求，通过提供多样化的服务，来满足不同层次的人才的需求，在服务均等化的前提下，实现人才公共服务的个性化和精细化。
树立以人为本的理念，实现人才公共服务过程精细化。人才公共服务机构应以服务对象为中心，在服务全过程中，根据市场细分的原则，对不同的服务对象提供不同的服务手段，如高校毕业生与在岗的人才所需要的服务内容是不同的，那么人才公共服务机构所提供的服务方式和手段也是不同的。
建立全国统一的人才热线，为人才提供咨询服务。要围绕人才的需求，合理调整服务场所的布局。在信息化建设的基础上，扩大人才网上和现场自主服务的范围，加强一对一的服务。建立跟踪服务制度，真心实意地帮助各类人才解决问题，促进人才发展，促进当地经济社会发展。
四、人才公共服务发展的保障
1.加强信息平台建设。加强人才公共服务信息网络建设，建立标准统一、资源共享的人才市场公共信息服务平台。当今是网络的社会，要加大人才公共服务机构管理及服务的信息化建设平台，打造人事代理人员人事档案管理、流动党员管理、人才流动配置等公共服务平台。要充分发挥互联网和信息技术在人才服务领域的支撑和引领作用，以“数据向上集中、网络向下延伸、项目服务到基层”为目标，整合服务机构提供七大服务项目的信息源，建立区域性的数据中心，开展人才公共服务工作的全程信息化。还要健全人才公共服务机构市场监测体系，加强人才供求信息的收集、整理、分析、发布，加强人才流动配置的宏观调控。目前，广西实现了两个阶段性的目标，一是广西人才网已实现了三级联动——自治区、地级市、部分县实现了数据库的共享；另一个是2008年人事代理管理系统软件的自主研发（有知识产权），在人事代理、流动党员管理、户籍管理等方面实现了系统管理，目前在地级市开始试运行推广。人事代理管理系统的运用，一方面提升了服务质量、另一方面降低了服务成本。信息化是人才公共服务的一个重要方面。
2.提高从业人员素质。我国人才服务业的发展还处在起步阶段，与国际上的人力资源服务的发展还有差距，因此要在壮大队伍的同时提高人员素质，大规模培养高素质的专业化人才队伍。在加强工作体系和项目标准化建设的同时，加大从业人员的培训力度，以标准化的内容培训来切实提高工作人员的业务能力，提升从业人员的专业化、职业化水平 。为此，必须做到：一是要建立全国统一的人才公共服务机构从业人员职业资格制度；二是要加强人才公共服务理论研究，建立专家顾问队伍，引导人才公共服务机构的实践发展；三是要加强人才公共服务机构的行业协会建设，充分发挥协会服务、自律、协调的功能。
3.创新绩效考核办法。人才公共服务机构的工作，为了促进当地经济发展，满足当地人才的需求，应当直接面向企业，做经济建设的直接参与者，提供更多的公共服务和市场服务的人才产品。
这里要解决一个问题，原来收费的项目，现在如果不收费了，那么就要对这些项目进行重新评估。从事这项工作的人本来比较少，按市场营销来讲是“减员增效”，个人收入与业务挂钩，现在没有经济收入了，个人收入下降，可能会导致部分业务没有人去做了，大家都不想做这些服务项目了，反过来人才就不能享受这些公共服务了，这样就把我们原来人才公共服务免费的本意给搞错了。在减少收费及将来不收费以后，我们必须考虑一种新的绩效考核体系，来支持免费的人才公共服务工作的开展。这是一种结合编制和财政预算及项目开展情况的绩效考核体系，做多少事、给多少人、拨多少经费，是否按预算执行，提供了多少服务，是否在规定的时间完成，最后考虑服务成本和服务绩效的基础上来，由政府购买服务、按预算考核。考核的目的，是为人才提供满意的服务，是促进人才公共服务业的发展，更好地为当地经济社会发展提供人才保证。
用市场营销的理论来推进人才公共服务工作的发展，使人才公共服务工作不仅要满足人才的需求，而且要促进当经济社会的发展。
（作者系广西壮族自治区人才交流服务中心副主任，高级经济师，广西人力资源行业服务协会副会长、秘书长）
中共中央办公厅印发的《关于进一步加强党管人才工作的意见》，是新形势下加强“党管人才”的制度性文件，它要求我们坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，把人才工作作为一项重大战略任务切实抓好；完善政府人才公共服务体系，建立全国一体化的服务网络，加强人才公共服务基础设施建设；大力推动人力资源服务业发展，建立健全社会化人才档案公共服务体系；推进统一规范灵活的人力资源市场建设，加强人才市场建设，更大程度地发挥市场在人才资源 开发配置中的基础性作用。
从2007年的首届人才博览会上得知，截止到2006年底，全国管理流动人员人事档案839.7万份，从“党管人才”的角度来讲，也就是说全国各级人才公共服务机构为800多万体制外人才提供服务。发展到今天，可能服务了更多的体制外人才，为人才提供公共服务成为我们人才公共服务机构的一项重要工作。
为促进基本服务均等化的目标，全面加强公共就业服务能力建设，在人才公共服务的实践中，笔者尝试运用市场营销的理论来推动人才公共服务工作，实现供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便快捷、群众比较满意的目标。
一、市场营销的基本观点
市场营销核心观点是“满足消费者需求”，主要体现为4P理论，即：产品（product）、价格（Price）、渠道（Place）、促销（Promotion）。
市场营销理论按菲利普·科特勒下的定义强调了营销的价值导向：市场营销是一种社会和管理过程，是个人和集体通过创造并同他人交换产品和价值以满足需求和欲望的过程。
在人才公共服务过程中，我们人才公共服务机构的核心观点是“满足人才的需求”，这与市场营销理论的核心观点本质上是一致的。因此，笔者认为，人才公共服务机构可以借鉴市场营销理论的“4P”来进一步推进人才公共服务工作。
二、人才公共服务的产品
“十八大”报告提出，健全人力资源市场，完善就业服务体系。政府提供基本人才公共服务有三个标准：一是弥补市场缺陷，提供市场不能做、市场不愿做的服务；二是执行公共政策，确保促进人才政策得到有效落实；三是实施人才管理，坚持党管人才，支持宏观政策，促进当地经济社会发展。
（一）人才公共服务有何产品
根据《人力资源社会保障部办公厅关于再次征求〈关于健全统一规范灵活的人力资源市场的意见（征求意见稿）〉意见的函》中提出的《公共就业和人才交流服务机构基本公共服务指导目录（试行）》，以及《就业促进法》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《促进就业规划（2011—2015年）》和《人力资源社会保障事业发展“十二五”规划纲要 》等法律法规和相关政策文件精神，现将公共就业和人才交流服务机构基本公共服务项目梳理如下：
就业服务和管理、创业服务、就业援助、劳动人事档案管理服务、流动党员管理服务、人才流动开发服务。
鉴于上述项目是在劳动人力市场和人才市场共同的基础上梳理的，那么单就人才公共服务机构而言，它有那些项目呢？笔者根据政府所属的人才市场所提供的人才公共服务中的具体实践归纳为七大类产品（项目）：
高校毕业生就业、社会化人才人事档案管理和人事代理、流动人才党员管理、流动人才职称评审服务、公共人才信息服务、人才交流配置服务、人才流动测评与开发。
以上七类产品，基本覆盖了目前各级人才公共服务机构所提供的服务项目，随着经济社会的发展，还会产生新的产品。
（二）人才公共服务产品的标准化
要大规模地提供服务产品，就必须提供标准的、无差异的公共产品，打造人才公共服务的“五统一”。
1.统一项目。在全国各级人才公共服务机构内统一提供七大类的服务产品，并统一项目名称，便于人才在服务机构中得到统一的服务。由于我国还存在地区差异，可准许在七大项目下建立区域性的服务子项目，如福建的海西战略——对台的子项目，中国东盟自由区——对东盟的人才子项目等。
2.统一内容。通过整合服务内容，实现在同一项目名称下的服务内容是统一的，没有差异，在中国境内任何一个人才公共服务机构提供的服务内容是统一的，方便人才在跨区域业务办理、咨询同一个项目时，在不同区域的人才公共服务机构得到的回答内容是一样的，为人才的流动提供便捷规范的服务。
3.统一价格。人才公共服务机构在七大项目中，应统一明确免费和收费的项目，哪些是免费的项目、哪些是适当收费的项目、哪些是应根据提供的服务来收费的项目，如高校毕业生服务项目、流动党员管理等应免费办理。由于后面有专门讲价格的内容，这里就不多讲了。
4.统一流程。人才公共服务机构应优化办理业务的流程，在全国建立起一个标准的业务办理流程，这不仅可以提升办事效率，而且可以使人才在办理业务时做到心中有数。
5.统一标准。 国家制定统一的行业服务标准，人才公共服务机构应在统一的标准下开展工作。这样，人才在咨询时不论是否为同一机构不同的人员，都会得到一样的答案，便于在办理业务的材料方面做好准备。同时，行业服务标准也为加强人才公共服务队伍建设提供了培训的依据。
总之，人才公共服务产品的标准化建设，在“五统一”的理念下，让人才不论在何时、何地都能享受一样的服务。
（三）人才公共服务产品的发展性
现在，我们确定的人才公共服务这七类产品，也是人才公共服务业发展的结果。人才公共服务机构在80年代刚成立时，主要提供两大类服务——人事档案管理和人才交流配置，随着经济的发展和人才的需求更新，才有了今天的七大类产品。不断发展起来的人才公共服务产品，不是一成不变的，要根据人才的需要来开发新的产品，以满足人才的需要，促进社会经济的发展。 三、人才公共服务产品的营销
人才公共服务，坚持围绕实施国家就业优先战略和人才强国战略的总体要求，以促进基本服务均等化为目标，全面加强公共就业服务能力建设，务求在“十二五”时期，实现供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便快捷、群众比较满意的目标。
（一） 人才公共服务产品的价格
在某次人才公共服务座谈会上，关于公共产品与市场产品是否分离的问题，笔者提出公共产品不是以“收费”为标准来衡量的，就我国及广西目前的财力而言，绝大部分产品是不收费的，一些产品在财力还能够支持的情况下，可适当收费，不以赢利为目的。根据这个观点，笔者提出：
1.原则上免费。人才公共服务原则上是免费的，如高校毕业生就业、流动人才党员管理、公共人才信息服务，以及人才交流配置服务中的基础性、一般性交流服务，这些是解决民生问题的，是不应该收费的，所需要经费由中央及地方财政统一解决，按服务的基数和服务的数量，列入财政预算。
2.适当收费、有偿服务。目前，在广西财力还不够强大时，如社会化人才人事档案管理和人事代理，还是可以适当收费的，但是不以赢利为目的，提供有偿服务。待财力足够大时，也可列入免费服务。目前，广西区域性财政不平衡，财政对人才公共服务的支持力度还有所区别，有的个别发达城市已经提供免费服务、而欠发达地区还在适当收费。
3.个性化的特殊服务，理应收费。在人才交流配置服务中的流动人才职称评审服务、中高级人才的寻访或猎头服务、人才流动测评与开发（人才测评、人才培训）等属个性化的需求，不带有普遍性，理应收费，这样可以保证在公共服务均等化的基础上，存在着个性化服务。
公共服务，本不应收费，但是我国还处于中国特色社会主义的初级阶段，只能讲在一些针对绝大多数人普惠的情况下，政府要从财政预算中列支解决，对于一些个别的需求，还是本着“适当收费，不以赢利为目的”的原则来开展工作，待我国财力足够大时，可能所有的人才公共服务均不收费。
（二）人才公共服务产品的分销渠道
中央提出要全面推进基本公共服务均等化。人才公共服务要扩大服务供给，实现服务供给均等化。要完善政府人才公共服务体系，建立全国一体化的服务网络，加强人才公共服务基础设施建设。
1.渠道建立，服务均等化。渠道建设的关键，是渠道网点的覆盖，是否全面覆盖和是否有效覆盖，从目前的现状来看，也就是基层服务平台的建设。人才能否获得公共服务的重要原因之一，就是是否科学合理地布置网点即有形的人才市场，人才聚集的地方人才服务网点是否覆盖到位，是否便捷提供服务？人才聚集的地方多为中心城市，目前，在经济发达的如广西南宁、柳州、桂林等地的人才市场有着较好的发展，新兴城市钦州经济的发展带动了当地人才市场的发展，而其他地方就有欠缺。如果为人才提供服务的地方没有一个好的场所，没有足够提供服务的工作人员，服务的均等化从何谈起？所以人才市场的建设要进一步延伸到县区，为区域经济的发展提供人才支撑。从渠道建立的角度来看，我国需要打造一个“四级”人才服务体系，即从国家级、省（自治区、直辖市）级、地市级、县级等四级；做到“四有”，即有场所、有编制、有经费、有人员，要设法解决有项目经费没有工作经费的难题；在“五统一”标准下为人才提供公共均等化服务。
服务组织一体化，使公共服务资源得到有效利用，服务效能最大化，让人才在不同地区或同一地区的不同人才公共服务机构能够得到统一、规范、便捷的服务，这就是渠道建立的目标。
2.渠道网络，有形与无形结合。也就是人才公共服务的有形市场和无形市场的有机结合。人才的需要是多样的，而且因学习或工作条件的限制，在需求方面有时间的限制，因此在建立有形人才市场的同时，还要加强信息化建设——建立无形的人才市场。加强人才市场信息网络建设，就是要建立标准统一、资源共享的人才市场公共信息服务平台，健全人才市场监测体系，加强人才供求信息的收集、整理、分析、发布工作，加强人才流动配置的宏观调控。在网络化的时代，更要加强“人才网建设”，打造一个永不落幕的人才服务平台。如今“广西人才网”每天点击率在10万左右，在大型招聘会时点击率会突破30万/天。广西目前已经打造了一个自治区、市、县三级联动的网联系统，实现了数据库的共享。2006年由广西、广东牵头在泛珠九省区省级人才市场打造了一个“人才网联盟”，在区域人才网站方面在全国有一定的影响。全国目前正在打造一个全国性的招聘网站。
3.渠道合作，区域人才合作。我国国土面积大，从历史上就存在着区域性的生活习俗差别，人才流动也存在一定的区域性。要发挥区域性的人才联盟优势，加强区域性人才公共服务机构的合作，如长三角、泛珠三角九省区（9+2）、环渤海、西北等的人才联盟，在促进人才资源开发配置和人才服务业的发展等方面发挥了积极作用。
4.渠道龙头，树立品牌。以国家级人才市场作为渠道建设的龙头，充分发挥我们20年来积累的经验，树立人才公共服务品牌。要树标杆，从标准化入手培育优质的人才服务品牌。完善政府人才公共服务体系，在全国一体化的服务网络中，树立国家级人才市场品牌，发展专业性、行业性人才市场，加快专业化、信息化、国际化的人才市场服务体系建设。
5.渠道建设，机构多元化。人才公共服务机构与非公人才服务机构共同发展。人才公共服务要发挥主渠道作用，人才市场的业务也正如其他的市场经济发展状况一样，在政府所属的人才市场伴随经济发展而壮大时，民营的人才机构及中外合资的人才机构，也得到了大力的发展，个别企业的产值超过了100亿。
要想促进人才公共服务产品分销渠道的多元化发展，就要加强产业政策引导，出台完善的人才公共服务的财政、金融、税收、技术创新等方面的政策措施，营造良好的政策环境，促进非公人才机构或多元化成份的人才机构的发展。紧贴产业发展，积极推进人才服务产业园区建设，促进产业集聚和创新发展。加强行业建设，加强区域性人才服务行业协会建设，为人才产业化发展搭建平台。 （三）人才公共服务产品的促销
借鉴市场营销的促销理念，可以加强人才公共服务的宣传工作。
1.宣传方式多样化。目前，我国出台了许多有关就业和人才公共服务的政策，如果这些政策和服务项目，只是了解这项工作的政府机关及其经办机构的工作人员掌握，具体内容并不为流动人才所熟知，那么就存在着宣传的必要性。要广泛宣传政府提供公共服务的目的和意义，宣传政策，推介我们的服务理念、服务网点、服务项目、服务品牌，扩大社会的认知度，树立公平、高效、优质的服务形象。
宣传政策，一是经常性宣传成为常态，不只是在政策出台时宣传一阵风，过后不为人知；二是宣传要针对政策服务对象，也就是根据受众的特点来开展有针对性的宣传；三是政策宣传与娱乐活动结合，寓策于乐；四是研究宣传渠道，让政策宣传进入千家万户，广为人知；五是宣传要在经费上给予保障。
宣传方式，一是网络宣传，要方便查找，政策公布后要在人才公共服务网站上提供随时查找的平台；二是媒体宣传，在报纸和刊物上宣传政策、解答政策，在电视和电台上宣传政策受益人的案例和经办人的先进事迹；三是阵地宣传，目前人才公共服务的对象在社区和学校居住，要在社区和学校建立宣传平台，中国广西人才市场已经开始实施这项工作；四是有一批专家学者来研究讨论这些政策，提升和完善政策。总之，要形成一种对政策做到人人了解、人人关心的局面。
2.服务方式多样化。创新服务方式，实现人才公共服务方式多样化。人才公共服务的目标就是要满足人才的需求，必须以市场为导向，围绕市场需求，通过提供多样化的服务，来满足不同层次的人才的需求，在服务均等化的前提下，实现人才公共服务的个性化和精细化。
树立以人为本的理念，实现人才公共服务过程精细化。人才公共服务机构应以服务对象为中心，在服务全过程中，根据市场细分的原则，对不同的服务对象提供不同的服务手段，如高校毕业生与在岗的人才所需要的服务内容是不同的，那么人才公共服务机构所提供的服务方式和手段也是不同的。
建立全国统一的人才热线，为人才提供咨询服务。要围绕人才的需求，合理调整服务场所的布局。在信息化建设的基础上，扩大人才网上和现场自主服务的范围，加强一对一的服务。建立跟踪服务制度，真心实意地帮助各类人才解决问题，促进人才发展，促进当地经济社会发展。
四、人才公共服务发展的保障
1.加强信息平台建设。加强人才公共服务信息网络建设，建立标准统一、资源共享的人才市场公共信息服务平台。当今是网络的社会，要加大人才公共服务机构管理及服务的信息化建设平台，打造人事代理人员人事档案管理、流动党员管理、人才流动配置等公共服务平台。要充分发挥互联网和信息技术在人才服务领域的支撑和引领作用，以“数据向上集中、网络向下延伸、项目服务到基层”为目标，整合服务机构提供七大服务项目的信息源，建立区域性的数据中心，开展人才公共服务工作的全程信息化。还要健全人才公共服务机构市场监测体系，加强人才供求信息的收集、整理、分析、发布，加强人才流动配置的宏观调控。目前，广西实现了两个阶段性的目标，一是广西人才网已实现了三级联动——自治区、地级市、部分县实现了数据库的共享；另一个是2008年人事代理管理系统软件的自主研发（有知识产权），在人事代理、流动党员管理、户籍管理等方面实现了系统管理，目前在地级市开始试运行推广。人事代理管理系统的运用，一方面提升了服务质量、另一方面降低了服务成本。信息化是人才公共服务的一个重要方面。
2.提高从业人员素质。我国人才服务业的发展还处在起步阶段，与国际上的人力资源服务的发展还有差距，因此要在壮大队伍的同时提高人员素质，大规模培养高素质的专业化人才队伍。在加强工作体系和项目标准化建设的同时，加大从业人员的培训力度，以标准化的内容培训来切实提高工作人员的业务能力，提升从业人员的专业化、职业化水平 。为此，必须做到：一是要建立全国统一的人才公共服务机构从业人员职业资格制度；二是要加强人才公共服务理论研究，建立专家顾问队伍，引导人才公共服务机构的实践发展；三是要加强人才公共服务机构的行业协会建设，充分发挥协会服务、自律、协调的功能。
3.创新绩效考核办法。人才公共服务机构的工作，为了促进当地经济发展，满足当地人才的需求，应当直接面向企业，做经济建设的直接参与者，提供更多的公共服务和市场服务的人才产品。
这里要解决一个问题，原来收费的项目，现在如果不收费了，那么就要对这些项目进行重新评估。从事这项工作的人本来比较少，按市场营销来讲是“减员增效”，个人收入与业务挂钩，现在没有经济收入了，个人收入下降，可能会导致部分业务没有人去做了，大家都不想做这些服务项目了，反过来人才就不能享受这些公共服务了，这样就把我们原来人才公共服务免费的本意给搞错了。在减少收费及将来不收费以后，我们必须考虑一种新的绩效考核体系，来支持免费的人才公共服务工作的开展。这是一种结合编制和财政预算及项目开展情况的绩效考核体系，做多少事、给多少人、拨多少经费，是否按预算执行，提供了多少服务，是否在规定的时间完成，最后考虑服务成本和服务绩效的基础上来，由政府购买服务、按预算考核。考核的目的，是为人才提供满意的服务，是促进人才公共服务业的发展，更好地为当地经济社会发展提供人才保证。
用市场营销的理论来推进人才公共服务工作的发展，使人才公共服务工作不仅要满足人才的需求，而且要促进当经济社会的发展。
（作者系广西壮族自治区人才交流服务中心副主任，高级经济师，广西人力资源行业服务协会副会长、秘书长）