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根据国际经验,从改革方向看,电价审批权应逐步赋予国家电力监管委员会。将电价审批权应逐步赋予国家电力监管委员会的主要原因有:使中国电价审批机构的安排与国际惯例一致。所有发达国家和发展中国家的电力监管机构拥有电价批准和制定权;为国家电力监管委员会提供其所需要的最重要工具,使其监管规则和程序得到顺利执行;促进电价制定程序的透明度和可说明性;为潜在的投资者提供熟悉的、可接受的监管程序,使其对市场风险有明确的认知;使国家电力监管委员会处于电力消费者和投资者利益平衡的位置,为消费者提供最好的机会,使其以合理的价格得到充足的电力供应。
由于历史原因,在电价改革过程中必然会遇到一些问题,如在上网环节实施两部制竞价上网后,原由利益格局将发生重大变化和调整,各市场主体如何适应这种变化和调整;输配环节电价如何独立出来,形成独立的输配电价;销售环节怎样实现与上网电价的联动;以及电价定价权限的配置与职能划分等,都需要进一步研究和探索。
建立合理的定价机制有助于缓解电力短缺。合理的电价能够吸引投资以保证电力工业的可持续发展,提高电能利用效率,促进电力工业竞争。同样,政府也有责任确保所有的公民,特别是弱势公民,获得电力并能够承受电价。承受力也是定价机制的一个重要问题。
目前中国的电价结构相当复杂和不合理,并不能够全面反映供电成本的结构,也不能发挥节能的激励作用。随着发电侧的分离,需要调整电价水平和结构以符合购电、输电和配电的成本,并提供合理的输电、配电设施的投资回报率。煤价的大幅上涨和有限的电价空间使电力企业面临着财政挑战。合理的电价结构不仅能够鼓励高效的电力消费,还能够提高电力企业的投资回报水平。
为解决这些挑战和问题,亚行为这一结束援助项目提供了50万美元资金支持,目的是帮助国家电监会制定适合中国国情的电价机制。特别的,这一技术援助帮助国家电力监管委员会研究定价机制的重要问题,形成定价策略和实施方案来解决这些问题。此外,还将发现电价改革的障碍所在,制定必要的政策和监管框架,分析补贴和交叉补贴问题,评估电价改革的影响。
对能够反映政府目标的电力定价原则提出一些建议,包括:鼓励有效投资,保证充足的电力供应;在发电市场引入竞争,允许市场确定价格;对输配电业务实行经济监管;平衡电力企业和用户的利益;促进用户群体间的公平负担;考虑用户群的承受能力,以公开、透明的方式实现社会目标等。
目前,电价包括上网电价和终端用户的销售电价。输配电成本通过上网电价和销售电价的差值得到,没有直接的上网电价和销售电价调整机制。这种间接的回收电网投资和成本的方法是不适合的,应该进行改革。研究报告建议电价和燃料(尤其是煤炭)价格挂钩,及时调整上网电价和终端用户的零售电价。
重新设计销售电价。确定电价补贴政策和机制,以指導低收入居民用户电价的制定。建议价格补贴主要由政府出资,如果有必要可以通过向所有用户征收附加的形式获得。
电价改革是电力体制改革的重要组成部分,对建立和培育电力市场、优化电力资源配置意义重大。
中国政府继2002年颁布了《电力体制改革方案》后,2003年又颁布了《电价改革方案》,进一步明确了电价改革的方向,提出了电价改革的长期目标,这就是,在进一步改革电力体制的基础上,将电价划分为上网价、输电价格、配电价格和终端销售电价;发电、售电价格由市场竞争形成;输电、配电价格由政府制定;同时,建立公平、规范、透明的电价监督管理制度。
由于历史原因,在电价改革过程中必然会遇到一些问题,如在上网环节实施两部制竞价上网后,原由利益格局将发生重大变化和调整,各市场主体如何适应这种变化和调整;输配环节电价如何独立出来,形成独立的输配电价;销售环节怎样实现与上网电价的联动;以及电价定价权限的配置与职能划分等,都需要进一步研究和探索。
建立合理的定价机制有助于缓解电力短缺。合理的电价能够吸引投资以保证电力工业的可持续发展,提高电能利用效率,促进电力工业竞争。同样,政府也有责任确保所有的公民,特别是弱势公民,获得电力并能够承受电价。承受力也是定价机制的一个重要问题。
目前中国的电价结构相当复杂和不合理,并不能够全面反映供电成本的结构,也不能发挥节能的激励作用。随着发电侧的分离,需要调整电价水平和结构以符合购电、输电和配电的成本,并提供合理的输电、配电设施的投资回报率。煤价的大幅上涨和有限的电价空间使电力企业面临着财政挑战。合理的电价结构不仅能够鼓励高效的电力消费,还能够提高电力企业的投资回报水平。
为解决这些挑战和问题,亚行为这一结束援助项目提供了50万美元资金支持,目的是帮助国家电监会制定适合中国国情的电价机制。特别的,这一技术援助帮助国家电力监管委员会研究定价机制的重要问题,形成定价策略和实施方案来解决这些问题。此外,还将发现电价改革的障碍所在,制定必要的政策和监管框架,分析补贴和交叉补贴问题,评估电价改革的影响。
对能够反映政府目标的电力定价原则提出一些建议,包括:鼓励有效投资,保证充足的电力供应;在发电市场引入竞争,允许市场确定价格;对输配电业务实行经济监管;平衡电力企业和用户的利益;促进用户群体间的公平负担;考虑用户群的承受能力,以公开、透明的方式实现社会目标等。
目前,电价包括上网电价和终端用户的销售电价。输配电成本通过上网电价和销售电价的差值得到,没有直接的上网电价和销售电价调整机制。这种间接的回收电网投资和成本的方法是不适合的,应该进行改革。研究报告建议电价和燃料(尤其是煤炭)价格挂钩,及时调整上网电价和终端用户的零售电价。
重新设计销售电价。确定电价补贴政策和机制,以指導低收入居民用户电价的制定。建议价格补贴主要由政府出资,如果有必要可以通过向所有用户征收附加的形式获得。
电价改革是电力体制改革的重要组成部分,对建立和培育电力市场、优化电力资源配置意义重大。
中国政府继2002年颁布了《电力体制改革方案》后,2003年又颁布了《电价改革方案》,进一步明确了电价改革的方向,提出了电价改革的长期目标,这就是,在进一步改革电力体制的基础上,将电价划分为上网价、输电价格、配电价格和终端销售电价;发电、售电价格由市场竞争形成;输电、配电价格由政府制定;同时,建立公平、规范、透明的电价监督管理制度。