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信访制度是一个根植于传统文化中的具有中国特色的政治参与、行政监督和全面救济的机制。作为我国公民参与和民意表达的渠道，信访制度起着连接国家和公民的桥梁和纽带作用，但是自20世纪90年代中期以来，以较大规模群体访和表达形式激烈的个体访为主要标志的持续十几年的信访高潮至今仍然没有明显的落潮迹象，信访实践中的“信访不信法”的现象引发对于我国法治建设的思考。