[摘 要]近年来，为了加快城镇化建设的步伐，大规模的危旧房和城中村改造以及一些大型基础设施、工业项目的投资建设，拆迁已成为取得建设用地的重要途径之一。随着《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的实施，工程建设过程中要坚持“先安置、后建设”的原则，因此，拆迁安置房建设变得尤为紧迫。
　　[关键词]安置房 建设 问题
　　中图分类号：F287.8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）24-0138-01
　　毕节至威宁高速公路（以下简称毕威高速公路）是贵州省高速公路网的重点工程之一。毕威高速公路建设项目的顺利实施为我省“6纵7横8连”的高速公路建设作出了巨大的贡献，对整个毕节市的经济发展起到重大的推动作用。毕威高速公路西互通连接线流仓集中安置点工程是毕威高速公路建设项目的重要组成部分，是毕威高速公路的附属工程。毕威高速公路西互通连接线流仓集中安置点的建成，它不仅解决西互通连接线流仓段拆迁户的安置问题，同时相应的配套设施亦将满足安置居民的生活要求，提高安置居民的生活质量。
　　毕节市交通投资建设集团责任有限公司作为毕威高速公路的开发建设业主，亦将承担拆迁安置房的投资和建设管理工作。本人负责了毕威高速公路西互通连接线流仓集中安置点前期报批报审工作。就自己的工作经历及我市已建成的安置房实例来看，现阶段安置房建设 “安置难、回迁难、投诉多”已是不争的事实，造成的因素很多，而安置房建设中的管理是重要因素之一，主要表现在以下几个方面：
　　1、安置房工程建设存在多头管理的现象
　　项目建设前期报批报审过程中，涉及发改、规划、国土、环保、农业、林业、消防、自来水、电力、市政等职能部门。安置房建设的各参与单位与职能部门管理模糊，职责不清，手续繁杂。
　　2、前期安置与后期回迁的矛盾重重
　　为了尽快拆迁而不影响毕威高速公路西互通连接线的工程进度，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，工程建设过程中必须坚持“先安置、后建设”的原则，因此，先拆迁后修建安置房变得尤为重要，而且也是必须的。在市委市政府、区委区政府、毕节市交投公司，市、区高速公路指挥部的统一部署和安排下，采取了“先安置、后建设”的拆迁管理模式。但恰恰就因为“先安置、后建设”的建设管理模式，给房屋回迁安置增加了不可避免的难度系数。
　　1.1 影响项目方案设计参数因素多。项目设计方案的批复，其前置条件是需要完成许多前期工作的报审报批，如：勘界、选址意见书、设计条件文件、环评批复、土地预审等等。而且为了能满足拆迁户不同的需求，建设业主必须深入调查，并多次与被拆迁户沟通、协调。因此，这势必又给项目设计方案的最终确定增加了一定的难度，且耗时。使得设计方案多次修改、调整。由于多头管理的现象，项目建设前期报批报审工作以及项目设计方案的确定，都会影响项目方案设计批复的时间。这将影响这个项目的建设周期，同时也延长了过渡安置时间，对回迁安置时限造成一定的负面影响。
　　1.2 前期安置时，其前置条件是必须签订拆迁合同。那么，在此过程中，被拆迁户又必须根据安置房户型图并选定其楼层和户型，才同意签订拆迁合同。此时能提供的平面户型图，严格意义上讲只是方案示意图。而真正意义上的户型图，必须是规划批复方案设计图后，才能提供该项目的平面户型图。规划审批后的方案设计图与拟作为拆迁合同时的平面户型示意图，会有较大的差异。因此项目建成后，回迁将会存有难度。
　　3、安置房建设施工过程中重进度轻质量的管理现象
　　许多安置项目，在安置时间紧、建设周期长的压力下，加上前述现象的影响，不可避免造成安置房建设中采取压缩合理工期、低价方式选择施工企业、减少施工过程质量安全生产管理费用、弱化现场监理、规避质量安全监督管，给工程质量安全管理造成很大难度，最终导致安置房存在安全隐患和工程质量缺陷。
　　4、上述几个方面的问题，最终结果会体现在安置房工程质量安全的情况上，不仅使被拆迁户不满意，而且还增加了相应的建设成本：
　　（1）、增加了政治成本：由于建设过程中未有效执行工程建设的基本建设程序，造价相对偏低，发生的质量安全隐患得不到有效整改，质量缺陷和质量通病突出呈现，被拆安置户对房屋质量怨声载道。而这些安置户对周边拆迁区块的另类宣传很具影响力，将造成群众对政府的质疑，削弱政府的公信力。
　　（2）、增加了经济成本：因安置房屋出现的质量缺陷或发生安全生产事故，对质量缺陷的整改、鉴定、加固或安全生产事故造成的损失非常庞大。另外，延期过渡安置费也将是一笔不菲的费用。所增加的经济成本不是小数。
　　（3）、增加了工作成本：如能做到拆迁安置建设规范有序，不仅加快了工程建设进度，方便了被拆迁户的生活，避免群众不满意的情况，工作难度必会降低，还能节约大量的人力、财力、精力。若出现质量缺陷或发生安全生产事故而进行处理时，由于情况发生了较大的变化，大量新的矛盾和问题的处理会更加棘手，也将成为影响社会稳定的最敏感问题。