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[摘 要]
中国共产党自建党伊始就把干部教育培训摆在了突出位置。一百年来，干部教育培训贯穿了党的革命、建设、改革、新时代的各个时期，历经了发轫与形塑、拓展与探索、重塑与优化、完善与提质四个阶段，为党和国家培养了一批又一批党员干部。同时，党的干部教育培训也积累了宝贵的历史经验：要强化干部教育培训事关全局和长远的战略性地位;干部教育培训要始终以“固本培元”与“强根铸魂”为要;以围绕中心、服务大局为重;以改革创新、与时俱进为先;不断推进干部教育培训的制度化规范化建设;始終坚持理论联系实际的马克思主义学风，做到从严治校、从严治教、从严治学。
[关键词]中国共产党;干部教育培训;发展历程;经验
[中图分类号]G726
[文献标识码]A
[文章编号]1674-0599（2021）04-0118-07
[收稿日期]2021-06-05
[作者简介]
袁金辉（1972—），男，重庆巫溪人，中共中央党校（国家行政学院）研究生院研究员，博士生导师，研究方向为干部教育培训与乡村治理;赵卫静（1991—），女，河南济源人，中共中央党校（国家行政学院）博士研究生，研究方向为干部教育培训与乡村治理。
重视和加强干部教育培训是中国共产党的优良传统和独特优势，也是党得以完成各个阶段中心任务的制胜法宝、成功秘诀和关键之所在。党在百年奋斗历程的各个历史时期，总是善于审时度势，及时根据形势和任务的变化，着力培养和打造适应革命、建设、改革、新时代要求的一批批干部队伍，并在这一过程中成功探索出了一条中国特色的干部教育培训道路。回顾和梳理中国共产党干部教育培训的历史进程和经验，对于开创新时代干部教育培训工作新局面，进而推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有重要的现实意义。
一、新民主主义革命时期：干部教育培训的发轫与形塑阶段
在创建初期，中国共产党就意识到了干部教育培训的重要性。1921年7月，党的一大通过的《中国共产党第一个决议》就提出：“一切产业部门都要成立工人学校，提高工人觉悟，并逐渐使之成为工人政党的中心机构。”[1]P8随着革命形势的发展和自身实力的壮大，党自身也出现了因党员数量激增而带来的质量退化问题，因而以训练的方式大力提高党员干部的素质能力成为了当务之急。1924年5月，中共中央在《党内组织及宣传教育问题议决案》中强调要重视党内教育问题，并首次在党的文件中明确了以设立党校的方式培养指导人才的方针。1925年1月，中共四大通过的《对于宣传工作之议决案》重申了要在可能的条件下设立各级党校以有系统地教育党员。1925年10月在中央扩大执行委员会第二次会议上，党首次就党校的开办形式和教育方法给予了规定。1926年2月，中共中央特别会议通过了《关于开办最高党校的问题的决议》。虽然由于大革命的失败，创立中央党校的计划被迫中断，但这一时期，党依然设立了许多教育和培养干部的新型学校和机构，湖南自修大学、上海平民女校、安源党校、北京党校、农民运动讲习所、上海党校、上海大学等是其中的典型代表。这些机构和学校有着明确的功能定位，都强调以马克思主义理论学说武装党员干部，并采用灵活多样、紧扣现实的教学方法与课程设计，为初创时期的中国共产党培养了一批领导革命事业的骨干力量。
土地革命时期，由于斗争形势残酷，党的骨干力量遭受了严重损失，面临着“旧的干部本来不多，新的干部尚未养成”[2]P77的困难局面。同时，随着党的工作重心转向农村，斗争环境的变化造成了党员成分构成的复杂化，对保持党的无产阶级先进性提出了考验，提升党员干部能力和素养的任务十分紧迫。早在井冈山革命斗争时期，毛泽东等中国共产党人就在根据地开办了形式多样的教导队、训练班和干部学校。1929年12月召开的古田会议明确提出要加强党内教育。1931年4月，《中央关于苏区宣传鼓动工作决议》强调，各苏区中央分局所在地必须设立一个以上的党校用以培养党的干部。1933年3月和8月，根据苏维埃中央政府人民委员会第31次和第48次常会决议，相继成立了中共中央党校的前身马克思共产主义党校以及国家行政学院的前身苏维埃大学，开启了对干部教育培训机构的顶层设计。1933年8月《中央组织局关于党内教育计划致各级党部的信》中明确要求省县开办培养干部的训练班，并规定了具体的教学安排及教学内容。1933年10月，中革军委发出《关于改编红军学校的命令》，将中国工农红军学校改为红军大学。这一时期的干部教育培训将政治教育放在首要位置，同时注重实用性、操作性，紧密结合现实提升党员干部的实际工作能力和军事指挥能力;在教学方法上，初步摸索出了启发式教学、现场教学以及互动研讨等方法，不仅有力推动了党对创新干部教育培训方法的认识，更有效地为军队和地方党组织输送了一大批能够肩负起领导工作的革命骨干。
抗日战争时期，党的干部教育培训随着毛泽东思想的成熟而逐步系统化。特别是在陕甘宁边区，随着党内的错误路线得以逐步纠正，陕甘宁边区的局势也较为稳定，全面抗战对党的干部队伍建设提出了新的要求。正如毛泽东所说，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”[3]P5261938年，在六届六中全会政治决议和《关于宣传教育工作的指示》和《关于办理党校的指示》中，中央都强调要大量设立各级培养干部的学校、训练班。这一时期党员干部的教育培养途径得到拓展，各类干部专门学校在延安和各根据地相继成立，并根据形势需求的变化灵活加以重组和调整，一个较为完整的干部学校教育体系得以逐步构建起来。1939年2月党中央成立了专门领导和管理干部教育培训工作的组织机构——中央干部教育部，保证了干部教育培训工作的正确方向。1942年2月，在《关于在职干部教育的决定》中，党中央明确了干部教育培训工作的战略性地位，创造性地提出了“干部教育第一”的指导原则[4]P146，提升和统一了党对干部教育培训的认识。据统计，这一时期，全国各抗日根据地和各解放区先后成立干部学校48所，其中延安及其周边地区就有32所，这些干部学校培养了百万计的革命干部，使党的干部队伍无论是数量上还是质量上都远远超出从前任何一个时期，为实现抗日战争的胜利和解放战争的胜利奠定了坚固的基础。 解放战争时期，随着革命形势的迅速发展、解放区的不断扩大，干部供应紧缺、干部能力不足的问题愈发凸显，有计划大量的培养、训练和选拔干部成为当务之急。这一时期，党的干部教育培训在延用了原有的干部学校、训练班和在职干部教育相互补充和协作的格局的基础上，并结合革命形势的发展进一步扩大了干部教育培训渠道。1946年10月颁布的《陕甘宁边区中等学校的方针、学制与课程》规定凡中等以上的学校都属于干部教育性质的学校，应实现“干部教育化”。在加强和扩大原有一批干部教育学校的同时，党又根据实际需求新办了一大批各式各类的干部学校，如马列学院以及各解放区设立的人民革命大学、军政学校等;接管并改造了一批原国民党统治区的高等学校和专科学校。为应对空前未有的干部需求，这一时期干部教育培训的具体形式主要表现为有计划有步骤的系统培训与短期有针对性的培训相结合。1948年7月《关于争取和改造知识分子及对新区学校教育的指示》和1948年10月《中共中央关于九月会议的通知》中，都明确要求大规模举办干部训练班，此后各地区及各学校都普遍采取了“抗大式”的培训班方法，迅速培养了大批革命干部，为党夺取全国政权和治国治军提供了坚实的人才保障和干部储备。
二、社会主义革命和建设时期：干部教育培训的拓展与探索阶段
新中国成立初期，随着党的执政地位在全国的确立以及党的中心任务向经济建设的转移，通过加强对干部的教育培训，大规模培养干部，大幅度提升干部队伍自身素质，使之能够适应党的中心工作要求以及干部自身角色的转变，成为了建国之初党面临的一项重要任务。根据新中国干部来源渠道广泛、经历不同、素质不一等特点，我们党采取不同的政策教育培训不同的干部，取得了良好效果。针对当时大量工农干部文化程度较低的情况，我们党通过有计划有步骤地建立工农速成中学和工学干部文化补习学校，给予工农干部一定的文化教育;针对新中国建设需要大量具有专业技术的领导干部的迫切需要，中央决定选调大量工农干部和军队干部进入高校学习，既加强理论教育，又学习科学技术知识，以更好地担任行政和技术方面的领导职务;针对党内不断出现的官僚主义等不良倾向，我们党组织对在职干部进行理论教育，以提高在职干部的思想觉悟和理论水平，并建立了干部理论学习制度。同时，为适应新中国大规模建设工作对干部的需求，一方面对广大新参加工作的干部和知识分子进行短期培训，通过各种培训班使他们在工作中得到教育和改造。另一方面，对党的领导干部进行轮训，1954年12月党中央发出《关于轮训全党高级、中级干部和调整学校教育的计划》，开始对高、中级干部有计划、有步骤地进行轮训;1961年9月，根据毛泽东“重新教育干部”的提议，中央做出《关于轮训干部队决定》，决定对全党各级各方面领导干部，以短期训练班的方式，进行一次大规模运动式的轮训，通过轮训中高级领导干部，培养和造就了一大批既讲政治又懂业务的又红又专的领导干部。
这一时期，党的干部教育培训工作逐步走向体系化和规范化。以党校系统为主，新型干部学校为辅的干部培训体系初步构建起来。由不同层级的党校系统和其他各类干部院校共同构成的，覆盖全国的、层次分明的干部教育培训机构网络初步形成。随着干部教育培训体系的形成和完善，干部教育培训的规范化、制度化也取得了新进展。基于对这一阶段干部教育培训工作经验和问题的总结，党中央先后提出了“全面规划，加强领导，整顿提高，逐步正规”[5]P82的工作方针，明确了“学习理论，联系实际，提高认识，增强党性”[5]P109的教学方针，对干部教育培训机构机制进行了全面的调整和整顿，对各项具体工作做出了统一的规定和要求，使干部教育培训开始步入规范化、制度化轨道。
三、改革开放和社会主义现代化建设新时期：干部教育培训的重塑与优化阶段
十一届三中全会以后，随着全党工作重心向经济建设转移，党的干部教育培训也在推动拨乱反正、坚持改革开放中开启了蓬勃发展的新时期。“文化大革命”期间，干部队伍正常的代际更替被破坏，干部教育培训工作陷入了停滞。随着改革开放事业的推进，干部队伍“一高两低”的问题，即年龄老化以及专业知识和能力不足而不适应工作需要的问题愈发凸显。为了解决干部队伍的结构性短缺问题，党中央果断作出了“实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”[6]P3的重大决策，并进行了干部教育培训系统的拨乱反正。1979年底中央召开了第一次全国党校会议，为推进新时期党校工作指明了方向、立下了章程，标志着干部教育培训工作开始走向正轨。1980年2月颁布的《关于加强干部教育工作的意见》和1982年10月颁布的《關于中央党政机关干部教育工作的决定》中，都明确肯定和强调了新形势下干部教育培训工作的重要地位和作用，对干部教育的方针政策、目标重点、课程设置、内容形式等进行了系统说明和原则规定。这一系列政策举措标志着干部教育培训工作开始转向正常化、正规化。1983年4月颁发的《关于实现党校教育正规化的决定》，围绕实现党校教育正规化的目标，制定了一系列详细的政策指引和制度规范，通过明确学制与学历教育制度，统一班次课程、规范入学标准和考核制度等措施，开启了全国干部教育培训正规化的新局面。1984年底，党中央在《关于加强干部培训工作的报告》中指出对在职干部进行大规模的、正规化的培训，是贯彻干部队伍“四化”方针的根本途径之一，并决定成立中央干部教育工作领导小组，加强对干部教育培训工作的组织领导。1985年第三次全国党校工作会议进一步总结了推进党校正规化教育经验，在此基础上对于建设和完善具有中国特色的党校教育体系进行了初步探索。这一时期，管理干部学院的兴建以及其他以干部教育培训为主要职责的继续教育机构的涌现，拓展了干部教育培训的渠道，形成了较大的办学网络。同时，干部教育培训的对象构成也得以相应调整扩充，在教育培训党政领导干部、专业技术干部的基础上新纳入了企业经营管理干部，初步形成了“三支队伍”的培训格局。
党的十三届四中全会以后，我们党经受住了国内外复杂环境的考验，在与国内外反对势力的斗争实践中，党中央明确提出了“严重问题在于教育干部”[7]P220的深刻论断，强化了对干部教育培训重要性的认识。1990年9月，党在《关于加强党校工作的通知》中，首次提出要把党校打造成“三个阵地一个熔炉”[8]P639，同时还明确规定干部进党校学习要制度化、规范化。自《1991—1995年全国干部培训规划要点》起，发布干部教育的中长期规划真正成为了一项常态化措施。从1996年开始，干部教育培训规划开始由中共中央直接颁布，其权威性、重要性大大提高。这一时期，干部教育培训在历次《规划》中先后被确立为“事关党的建设和社会主义现代化建设全局的战略性、基础性工作”[9]和“事关全局的战略任务”[10]，干部教育培训工作在党的事业中的战略定位得到明显增强。1994年颁布的《关于新形势下加强党校工作的意见》中指出了进一步推进党校工作改革的总要求，并首次以文件形式明确提出了把握新时期干部教育的规律，建立与完善具有中国特色的党校教学、科研、管理体制的任务。这一时期，构建中国特色干部教育培训体系成为了党中央的明确提法，这一创造性观念指引和带动了干部教育培训体系的创新之路。1995年9月中央发布了党校教育系统的第一个法规：《中国共产党党校工作暂行条例》，标志干部教育培训工作开始步入法治化轨道。2000年6月，《中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》对进一步推进以教学改革为中心的党校改革提出了新要求，确立了“一个中心、四个方面”的党校教学新布局，为做好新世纪干部教育培训工作奠定了良好开局。 自党的十六大提出“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”战略以来，一直到十八大，党紧密围绕提高党的执政能力、保持党的先进性这一中心任务，在不断深化改革创新、推动科学发展中将干部教育培训提到了新高度。这一时期，干部教育培训的网络不断健全和优化。2003年10月《关于进一步深化中央党校教学改革的若干意见》，明确提出了“构建分类别、分层次的教学体系”[11]P93的改革要求，创新调整党校教学布局，优化全国党校培训资源配置。为进一步加大干部教育培训机构的建设力度和资源整合力度，党中央于2003年6月创建了中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院，进一步优化和完善了干部教育培训工作的总体格局。干部教育培训法规制度在这一时期得以建立健全，2006年印发的《干部教育培训条例（试行）》是党第一次用党内法规的形式来规范干部教育培训工作指导思想、基本原则及一系列制度创新举措，标志着党的干部教育培训法规体系的基本建立。同年颁布的《中国共产党党校工作条例》，明确提出“推进党校工作的科学化、规范化、制度化”[12]的工作目标，标志着党在干部教育培训方面的法制精神和制度意识的进步，标志着“依法治校”新时期的全面开启。改革创新是这一时期干部教育培训工作的主题，2010年下半年颁发的《2010年—2020年干部培训改革纲要》是我们党对干部教育培训改革进行全面部署与总体规划的首个纲领性文件，为推进干部教育培训改革提供了时间表和路线图。这一时期，党从实现全面建设小康社会宏伟目标，不断开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，作出了“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”[13]的重大决策，在全党树立了大教育，大培训的观念，形成了全党动手，多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局，干部教育培训的规模和质量随之达到了前所未有的高度，标志着党的干部教育培训事业进入了一个大变革、大发展的时期。
四、中国特色社会主义新时代：干部教育培训的完善与提质阶段
党的十八大以来，随着中国特色社会主义进入新时代，为了加强干部队伍适应新时代的新要求和新使命，党中央围绕“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”这一重大战略目标，积极将干部教育培训打造成“干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程”[14]P1，开创了干部教育培训工作的新境界。新时代党中央更加重视对干部教育培训的统筹谋划，相继制定了干部教育培训工作的一系列规划纲要和行动纲领，如《2013—2017年全国干部教育培训规划》《2013—2017年全国组工干部教育培训规划》《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》《2018—2022年全国干部教育培训规划》《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》等，从宏观上对未来一个时期的干部教育培训工作提出了总体要求、做出了战略部署。同时，着力推进干部教育培训的顶层设计。2015年10月颁布的《干部教育培训工作条例》，围绕“推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就高素质干部队伍”[15]P1这一重要目标，首次以党内法规的形式明确了干部教育培训的地位、作用和要求，确立了一系列干部教育培训新理念、新方法和新举措。2018年《深化党和国家机构改革方案》将中央党校和国家行政学院的职责加以整合，组建新的中央党校（国家行政学院），同时陆续推进地方党校（行政学院）的机构改革，使干部教育培训的事业站在了新的起点上。2019年新《中国共产党党校（行政学院）工作条例》的颁布，进一步扩展了党校（行政学院）的重要职能，强化细化了党委的主体责任，进一步规范了党校（行政学院）的各项体制机制，任务举措和规定更加实在具体，为新时代党校（行政学院）工作提供了基本遵循。
在新的历史时期，我们党对干部教育培训战略地位的认识也达到了新高度，从干部教育培训被定位为“干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的地位和作用”[14]P1再到被定位为“在进行伟大斗争、建设伟大工程、推進伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用”[15]P1;从“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”[15]P2到“全面深化干部教育培训改革，全面提升干部教育培训质量”[16]P2，再到“高质量教育培训干部，高水平服务党和国家事业发展”[17]P2-3，这些都充分反应了党中央对干部教育培训重要地位认识的与时俱进和不断深化。特别是习近平总书记把党的干部教育培训上升到事关党和国家发展的战略高度，明确指出“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风”[18]，“没有全党大学习，没有干部大培训，就没有事业大发展”[19]。
在中国特色社会主义新时代，我们党将全面从严治党的要求落实到干部教育培训工作中，在干部教育培训中坚决贯彻严以治校、严以治教、严以治学的方针，是这一时期干部教育培训的一个鲜明特色。2013年3月，中组部印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，要求干部教育培训部门按照“八项规定”精神，结合干部教育培训工作实际，进一步强化学员管理、切实改进干部教育培训学风。此外，财政部、中组部、国家公务员局于2013和2016年印发了《中央和国家机关培训费管理办法》及其修订本，明确规定了干部教育培训经费的开支范围和标准、报销与结算、监督与检查等各项事宜，使培训经费的使用走向规范化。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》更是专门新增了“校风和学风建设”一章，将“从严治校”明确为干部教育培训工作一条不可动摇的方针和原则。这一时期，党的干部教育培训工作围绕“党校姓党”的原则，坚持党性原则、强化“四个意识”、坚定坚持办学正确政治方向，将捍卫党校意识形态前沿阵地作为干部教育培训工作的重要职责。2013年10月，中组部印发《关于在干部教育培训中进一步加强和改进党性教育的意见》，要求全党统一认识、明确任务、夯实基础，突出针对性、务求实效性，切实把党性教育贯穿于干部教育培训全过程各方面。2014年7月，中组部下发了《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知》，强调了加强理想信念教育、道德品行教育的重大意义与主要内容，要求明确教学安排、落实实际效果，对加强能力建设、健全长效机制做出了规定。在2015年11月《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》中以及同年12月习近平在全国党校工作会议上的讲话中，强调党校工作要坚持“党校姓党”这一根本原则，[20]P2确保正确的政治方向，同时把加强党的理论教育和党性教育放在党校教学工作的首位。 五、中国共产党干部教育培训的经验
一百年来，中国共产党的干部教育培训走过了不平凡历程，取得了非凡的成就。梳理好、学习好党开展干部教育培训的历史，总结好、发扬好党开展干部教育培训的成功经验，对于进一步开展和做好党的干部教育培训具有重要价值。
（一）强化干部教育培训事关全局和长远的战略性地位
中国共产党成立一百年来，党的革命、建设和改革各项事业之所以能够顺利推进，其中一条重要因素就是党坚持把干部教育培训作为一项事关全局、事关长远、事关根本的战略性工作来抓。事在人为、事靠人为，干部队伍是党的各项事业的骨干力量，干部队伍是否有能力、能担当，是党的事业兴衰成败的决定性因素之一，它决定着党的政治路线能否坚持和贯彻，党的战略目标能否顺利达成，而素质过硬的干部队伍并不是现成的，也不是干部与生俱来的。历史表明，正是因为我们党在各个奋斗阶段都把干部教育培训工作放在重要位置，并建立了一套行之有效的干部教育培训体系，我们党才能在各个历史时期培育造就出高素质、有能力、能担当的干部队伍，为实现一个又一个胜利提供坚强的组织保证和人才保障。可以说，党实现各历史阶段任务目标的奋斗史，实际上也是一部不断强化干部教育培训的胜利史。新时代、新阶段面临着新形势、新任务，更需要强化干部教育培训工作，为全面建设社会主义现代化国家提供源源不断的高素质干部队伍。
（二）干部教育培训始终以“固本培元”“强根铸魂”为要
思想建党、理论强党是中国共产党的立党之魂，党的干部教育培訓始终把加强理论学习和理想信念教育放在首要位置。在中国共产党百年历程中，党始终将各个时期马克思主义中国化的最新成果作为干部教育培训的基本内容，坚持将理想信念教育贯穿干部教育培训始终。走进新时代以来，我们党把理论教育、理想信念教育、党性教育放在更加突出的位置，中央先后印发多个文件对此进行明确规定。因此，党的干部教育培训必须以政治理论教育培训为重点，切实发挥培训“固本守魂”的功能，通过对各级领导干部加强中国化马克思主义理论武装，不断为党员干部提供理论滋养和精神支持，这样才能始终保持和发展共产党人的先进性。
（三）干部教育培训坚持以围绕中心、服务大局为重
始终坚持服从、服务于党和国家的中心工作和大局是干部教育培训工作最基本的规律，也是干部教育培训的生命力之所在。建党百年来，党总是善于从不同历史时期的实际出发，围绕党各个时期的中心任务和工作大局，加强对干部教育培训工作顶层谋划和统筹推进。历史表明，干部教育培训只有坚守围绕中心、服务大局的原则，紧扣党和国家的中心任务和工作大局来做好工作，才能不断发展、大有作为。在革命时期，我们围绕武装斗争和发动群众，培养了一批批坚定的革命者;在新中国成立之初，伴随着从革命转向建设，干部教育培训的重点转向培养又红又专的建设者;在改革开放初期，干部教育培训的主要任务是培养“四化”干部;在新的历史时期，我们需要培养大批忠诚干净担当的治国理政骨干。因此，必须紧紧围绕党的中心任务和工作大局开展干部教育培训工作，才能够更好地适应新形势新任务新要求，以充分发挥党的干部教育培训在党和国家事业发展中的重要作用。
（四）干部教育培训秉持改革创新、与时俱进为先
改革创新是提高干部教育培训质量的不竭动力，也是干部教育培训工作保持生机活力的必由之路。回顾党的干部教育培训的发展历程，干部教育培训所取得的成绩始终与坚持改革创新、与时俱进紧密相连、息息相关，这一成绩也有力保障了党的各项事业取得不断胜利。纵观党的百年历史，党的干部教育培训工作从来不拘泥和固守于某种固定的模式，而是坚持因时制宜、因地制宜、因事制宜、因人制宜，善于将时代之需、形势之需同现实环境和条件结合起来，将原有经验和新的实践结合起来，积极推进干部教育培训的理论创新、内容创新、方法创新和制度创新。可以说，党的干部教育培训实现每一次历史性变革和阶段性发展的根本动力与不竭源泉都在于坚持了改革创新、与时俱进。在中国特色社会主义新时代，党的干部教育培训应继续坚持改革创新，敢于以开拓精神研究新情况，勇于以创新精神解决新问题，始终保持干部教育培训事业的活力和动力，为完成“两个一百年目标”提供可靠的干部支撑。
（五）不断推进干部教育培训的制度化规范化建设
建党百年来，中国共产党不断健全和完善干部教育培训制度化建设，强化干部教育培训的制度化、规范化、科学化水平，为党的干部教育培训工作取得实效提供了制度性保障。党在各个时期都十分重视探索提升干部教育培训的制度化水平，干部教育培训的各项制度也逐步得以建立健全和完善。经过几代中国共产党人的不懈奋斗，党在把握干部教育培训规律的基础上，通过深化干部教育培训工作的顶层设计、优化完善干部教育培训格局、加强干部教育培训机构建设与师资保障、加快干部教育培训资源整合、建立健全干部教育培训的管理和考核、打造良好的制度环境，找到了一条实现干部教育培训工作健康可持续发展的根本途径，建设了中国特色的干部教育培训体系。我们要在百年历程的发展基础上，不断创新干部教育培训方式方法，努力构建与时代需求相适应的现代化的干部教育培训体系，为党的干部教育培训事业提供基本遵循，注入强劲动力。
（六）始终坚持理论联系实际的马克思主义学风，做到从严治校、从严治教、从严治学
党在百年奋斗历程中深刻认识到，学风问题是事关干部教育培训目标和方向能否顺利实现的关键性问题。党的干部教育培训作为一项具有鲜明导向性的重要工作，其重要经验就是坚持问题导向、任务导向，做到理论与实际相结合，从严治校、从严治教、从严治学。百年来，我们党逐步确立、继承和弘扬了理论联系实际的马克思主义学风，坚持从严治教，为党和国家各项事业发展及时培养了大批具有学以致用、用以促学、学用相长能力的优秀干部。可以说，理论和实际相结合的学风落实与否、从严治教的原则贯彻与否，决定着党的干部教育培训质量与成效的好坏，关系着干部教育培训事业的兴衰。当前，中国特色社会主义伟大事业正处于爬坡过坎的关键阶段，领导干部面临的任务愈重、风险愈大、挑战愈多，干部教育培训愈需要把学风建设、从严治教摆在首要的位置，自觉弘扬理论联系实际的马克思主义学风，推进形成从严治教的新常态，努力确保干部教育培训的实效和质量，从而为伟大事业注入强大的干部人才队伍力量。 [参考文献]
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The Process and Experience of the CPC’s Cadre Education and Training
YUAN Jin-hui ZHAO Wei-jing
（Graduate School，Party School of the CPC Central Committee/National Academy of Governance，
Beijing 100091，China）
Abstract：
Since the founding of the CPC，the cadre education and training has been placed in a prominent position.Over the past one hundred years，the education and training of cadres has gone through the various periods of the Party’s revolution，construction，reform，and the new era.It has experienced four stages，namely，initiation and formation，expansion and exploration，remodeling and optimization，and improvement and upgrading，and has trained a batch of Party members and cadres for the Party and the country.At the same time，the Party’s cadre education and training has also accumulated precious historical experience：to strengthen the cadre education and training is related to the overall situation and has a long-term strategic position;cadre education and training should always focus on “consolidating the basis” and “strengthening the root and casting the soul”;the cadre education and training should be oriented at the central task and serve the overall situation;the cadre education and training should persist in reform and innovation and keep advancing with the times;the institutionalization and standardization of cadre education and training should be promoted continuously;and the Marxist style of study of combining theory with practice should be upheld to strengthen the management of teaching and studying.
Key words：
CPC;cadre education and training;development process;experience
（责任编辑：徐国栋）
中国共产党自建党伊始就把干部教育培训摆在了突出位置。一百年来，干部教育培训贯穿了党的革命、建设、改革、新时代的各个时期，历经了发轫与形塑、拓展与探索、重塑与优化、完善与提质四个阶段，为党和国家培养了一批又一批党员干部。同时，党的干部教育培训也积累了宝贵的历史经验：要强化干部教育培训事关全局和长远的战略性地位;干部教育培训要始终以“固本培元”与“强根铸魂”为要;以围绕中心、服务大局为重;以改革创新、与时俱进为先;不断推进干部教育培训的制度化规范化建设;始終坚持理论联系实际的马克思主义学风，做到从严治校、从严治教、从严治学。
[关键词]中国共产党;干部教育培训;发展历程;经验
[中图分类号]G726
[文献标识码]A
[文章编号]1674-0599（2021）04-0118-07
[收稿日期]2021-06-05
[作者简介]
袁金辉（1972—），男，重庆巫溪人，中共中央党校（国家行政学院）研究生院研究员，博士生导师，研究方向为干部教育培训与乡村治理;赵卫静（1991—），女，河南济源人，中共中央党校（国家行政学院）博士研究生，研究方向为干部教育培训与乡村治理。
重视和加强干部教育培训是中国共产党的优良传统和独特优势，也是党得以完成各个阶段中心任务的制胜法宝、成功秘诀和关键之所在。党在百年奋斗历程的各个历史时期，总是善于审时度势，及时根据形势和任务的变化，着力培养和打造适应革命、建设、改革、新时代要求的一批批干部队伍，并在这一过程中成功探索出了一条中国特色的干部教育培训道路。回顾和梳理中国共产党干部教育培训的历史进程和经验，对于开创新时代干部教育培训工作新局面，进而推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有重要的现实意义。
一、新民主主义革命时期：干部教育培训的发轫与形塑阶段
在创建初期，中国共产党就意识到了干部教育培训的重要性。1921年7月，党的一大通过的《中国共产党第一个决议》就提出：“一切产业部门都要成立工人学校，提高工人觉悟，并逐渐使之成为工人政党的中心机构。”[1]P8随着革命形势的发展和自身实力的壮大，党自身也出现了因党员数量激增而带来的质量退化问题，因而以训练的方式大力提高党员干部的素质能力成为了当务之急。1924年5月，中共中央在《党内组织及宣传教育问题议决案》中强调要重视党内教育问题，并首次在党的文件中明确了以设立党校的方式培养指导人才的方针。1925年1月，中共四大通过的《对于宣传工作之议决案》重申了要在可能的条件下设立各级党校以有系统地教育党员。1925年10月在中央扩大执行委员会第二次会议上，党首次就党校的开办形式和教育方法给予了规定。1926年2月，中共中央特别会议通过了《关于开办最高党校的问题的决议》。虽然由于大革命的失败，创立中央党校的计划被迫中断，但这一时期，党依然设立了许多教育和培养干部的新型学校和机构，湖南自修大学、上海平民女校、安源党校、北京党校、农民运动讲习所、上海党校、上海大学等是其中的典型代表。这些机构和学校有着明确的功能定位，都强调以马克思主义理论学说武装党员干部，并采用灵活多样、紧扣现实的教学方法与课程设计，为初创时期的中国共产党培养了一批领导革命事业的骨干力量。
土地革命时期，由于斗争形势残酷，党的骨干力量遭受了严重损失，面临着“旧的干部本来不多，新的干部尚未养成”[2]P77的困难局面。同时，随着党的工作重心转向农村，斗争环境的变化造成了党员成分构成的复杂化，对保持党的无产阶级先进性提出了考验，提升党员干部能力和素养的任务十分紧迫。早在井冈山革命斗争时期，毛泽东等中国共产党人就在根据地开办了形式多样的教导队、训练班和干部学校。1929年12月召开的古田会议明确提出要加强党内教育。1931年4月，《中央关于苏区宣传鼓动工作决议》强调，各苏区中央分局所在地必须设立一个以上的党校用以培养党的干部。1933年3月和8月，根据苏维埃中央政府人民委员会第31次和第48次常会决议，相继成立了中共中央党校的前身马克思共产主义党校以及国家行政学院的前身苏维埃大学，开启了对干部教育培训机构的顶层设计。1933年8月《中央组织局关于党内教育计划致各级党部的信》中明确要求省县开办培养干部的训练班，并规定了具体的教学安排及教学内容。1933年10月，中革军委发出《关于改编红军学校的命令》，将中国工农红军学校改为红军大学。这一时期的干部教育培训将政治教育放在首要位置，同时注重实用性、操作性，紧密结合现实提升党员干部的实际工作能力和军事指挥能力;在教学方法上，初步摸索出了启发式教学、现场教学以及互动研讨等方法，不仅有力推动了党对创新干部教育培训方法的认识，更有效地为军队和地方党组织输送了一大批能够肩负起领导工作的革命骨干。
抗日战争时期，党的干部教育培训随着毛泽东思想的成熟而逐步系统化。特别是在陕甘宁边区，随着党内的错误路线得以逐步纠正，陕甘宁边区的局势也较为稳定，全面抗战对党的干部队伍建设提出了新的要求。正如毛泽东所说，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”[3]P5261938年，在六届六中全会政治决议和《关于宣传教育工作的指示》和《关于办理党校的指示》中，中央都强调要大量设立各级培养干部的学校、训练班。这一时期党员干部的教育培养途径得到拓展，各类干部专门学校在延安和各根据地相继成立，并根据形势需求的变化灵活加以重组和调整，一个较为完整的干部学校教育体系得以逐步构建起来。1939年2月党中央成立了专门领导和管理干部教育培训工作的组织机构——中央干部教育部，保证了干部教育培训工作的正确方向。1942年2月，在《关于在职干部教育的决定》中，党中央明确了干部教育培训工作的战略性地位，创造性地提出了“干部教育第一”的指导原则[4]P146，提升和统一了党对干部教育培训的认识。据统计，这一时期，全国各抗日根据地和各解放区先后成立干部学校48所，其中延安及其周边地区就有32所，这些干部学校培养了百万计的革命干部，使党的干部队伍无论是数量上还是质量上都远远超出从前任何一个时期，为实现抗日战争的胜利和解放战争的胜利奠定了坚固的基础。 解放战争时期，随着革命形势的迅速发展、解放区的不断扩大，干部供应紧缺、干部能力不足的问题愈发凸显，有计划大量的培养、训练和选拔干部成为当务之急。这一时期，党的干部教育培训在延用了原有的干部学校、训练班和在职干部教育相互补充和协作的格局的基础上，并结合革命形势的发展进一步扩大了干部教育培训渠道。1946年10月颁布的《陕甘宁边区中等学校的方针、学制与课程》规定凡中等以上的学校都属于干部教育性质的学校，应实现“干部教育化”。在加强和扩大原有一批干部教育学校的同时，党又根据实际需求新办了一大批各式各类的干部学校，如马列学院以及各解放区设立的人民革命大学、军政学校等;接管并改造了一批原国民党统治区的高等学校和专科学校。为应对空前未有的干部需求，这一时期干部教育培训的具体形式主要表现为有计划有步骤的系统培训与短期有针对性的培训相结合。1948年7月《关于争取和改造知识分子及对新区学校教育的指示》和1948年10月《中共中央关于九月会议的通知》中，都明确要求大规模举办干部训练班，此后各地区及各学校都普遍采取了“抗大式”的培训班方法，迅速培养了大批革命干部，为党夺取全国政权和治国治军提供了坚实的人才保障和干部储备。
二、社会主义革命和建设时期：干部教育培训的拓展与探索阶段
新中国成立初期，随着党的执政地位在全国的确立以及党的中心任务向经济建设的转移，通过加强对干部的教育培训，大规模培养干部，大幅度提升干部队伍自身素质，使之能够适应党的中心工作要求以及干部自身角色的转变，成为了建国之初党面临的一项重要任务。根据新中国干部来源渠道广泛、经历不同、素质不一等特点，我们党采取不同的政策教育培训不同的干部，取得了良好效果。针对当时大量工农干部文化程度较低的情况，我们党通过有计划有步骤地建立工农速成中学和工学干部文化补习学校，给予工农干部一定的文化教育;针对新中国建设需要大量具有专业技术的领导干部的迫切需要，中央决定选调大量工农干部和军队干部进入高校学习，既加强理论教育，又学习科学技术知识，以更好地担任行政和技术方面的领导职务;针对党内不断出现的官僚主义等不良倾向，我们党组织对在职干部进行理论教育，以提高在职干部的思想觉悟和理论水平，并建立了干部理论学习制度。同时，为适应新中国大规模建设工作对干部的需求，一方面对广大新参加工作的干部和知识分子进行短期培训，通过各种培训班使他们在工作中得到教育和改造。另一方面，对党的领导干部进行轮训，1954年12月党中央发出《关于轮训全党高级、中级干部和调整学校教育的计划》，开始对高、中级干部有计划、有步骤地进行轮训;1961年9月，根据毛泽东“重新教育干部”的提议，中央做出《关于轮训干部队决定》，决定对全党各级各方面领导干部，以短期训练班的方式，进行一次大规模运动式的轮训，通过轮训中高级领导干部，培养和造就了一大批既讲政治又懂业务的又红又专的领导干部。
这一时期，党的干部教育培训工作逐步走向体系化和规范化。以党校系统为主，新型干部学校为辅的干部培训体系初步构建起来。由不同层级的党校系统和其他各类干部院校共同构成的，覆盖全国的、层次分明的干部教育培训机构网络初步形成。随着干部教育培训体系的形成和完善，干部教育培训的规范化、制度化也取得了新进展。基于对这一阶段干部教育培训工作经验和问题的总结，党中央先后提出了“全面规划，加强领导，整顿提高，逐步正规”[5]P82的工作方针，明确了“学习理论，联系实际，提高认识，增强党性”[5]P109的教学方针，对干部教育培训机构机制进行了全面的调整和整顿，对各项具体工作做出了统一的规定和要求，使干部教育培训开始步入规范化、制度化轨道。
三、改革开放和社会主义现代化建设新时期：干部教育培训的重塑与优化阶段
十一届三中全会以后，随着全党工作重心向经济建设转移，党的干部教育培训也在推动拨乱反正、坚持改革开放中开启了蓬勃发展的新时期。“文化大革命”期间，干部队伍正常的代际更替被破坏，干部教育培训工作陷入了停滞。随着改革开放事业的推进，干部队伍“一高两低”的问题，即年龄老化以及专业知识和能力不足而不适应工作需要的问题愈发凸显。为了解决干部队伍的结构性短缺问题，党中央果断作出了“实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”[6]P3的重大决策，并进行了干部教育培训系统的拨乱反正。1979年底中央召开了第一次全国党校会议，为推进新时期党校工作指明了方向、立下了章程，标志着干部教育培训工作开始走向正轨。1980年2月颁布的《关于加强干部教育工作的意见》和1982年10月颁布的《關于中央党政机关干部教育工作的决定》中，都明确肯定和强调了新形势下干部教育培训工作的重要地位和作用，对干部教育的方针政策、目标重点、课程设置、内容形式等进行了系统说明和原则规定。这一系列政策举措标志着干部教育培训工作开始转向正常化、正规化。1983年4月颁发的《关于实现党校教育正规化的决定》，围绕实现党校教育正规化的目标，制定了一系列详细的政策指引和制度规范，通过明确学制与学历教育制度，统一班次课程、规范入学标准和考核制度等措施，开启了全国干部教育培训正规化的新局面。1984年底，党中央在《关于加强干部培训工作的报告》中指出对在职干部进行大规模的、正规化的培训，是贯彻干部队伍“四化”方针的根本途径之一，并决定成立中央干部教育工作领导小组，加强对干部教育培训工作的组织领导。1985年第三次全国党校工作会议进一步总结了推进党校正规化教育经验，在此基础上对于建设和完善具有中国特色的党校教育体系进行了初步探索。这一时期，管理干部学院的兴建以及其他以干部教育培训为主要职责的继续教育机构的涌现，拓展了干部教育培训的渠道，形成了较大的办学网络。同时，干部教育培训的对象构成也得以相应调整扩充，在教育培训党政领导干部、专业技术干部的基础上新纳入了企业经营管理干部，初步形成了“三支队伍”的培训格局。
党的十三届四中全会以后，我们党经受住了国内外复杂环境的考验，在与国内外反对势力的斗争实践中，党中央明确提出了“严重问题在于教育干部”[7]P220的深刻论断，强化了对干部教育培训重要性的认识。1990年9月，党在《关于加强党校工作的通知》中，首次提出要把党校打造成“三个阵地一个熔炉”[8]P639，同时还明确规定干部进党校学习要制度化、规范化。自《1991—1995年全国干部培训规划要点》起，发布干部教育的中长期规划真正成为了一项常态化措施。从1996年开始，干部教育培训规划开始由中共中央直接颁布，其权威性、重要性大大提高。这一时期，干部教育培训在历次《规划》中先后被确立为“事关党的建设和社会主义现代化建设全局的战略性、基础性工作”[9]和“事关全局的战略任务”[10]，干部教育培训工作在党的事业中的战略定位得到明显增强。1994年颁布的《关于新形势下加强党校工作的意见》中指出了进一步推进党校工作改革的总要求，并首次以文件形式明确提出了把握新时期干部教育的规律，建立与完善具有中国特色的党校教学、科研、管理体制的任务。这一时期，构建中国特色干部教育培训体系成为了党中央的明确提法，这一创造性观念指引和带动了干部教育培训体系的创新之路。1995年9月中央发布了党校教育系统的第一个法规：《中国共产党党校工作暂行条例》，标志干部教育培训工作开始步入法治化轨道。2000年6月，《中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》对进一步推进以教学改革为中心的党校改革提出了新要求，确立了“一个中心、四个方面”的党校教学新布局，为做好新世纪干部教育培训工作奠定了良好开局。 自党的十六大提出“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”战略以来，一直到十八大，党紧密围绕提高党的执政能力、保持党的先进性这一中心任务，在不断深化改革创新、推动科学发展中将干部教育培训提到了新高度。这一时期，干部教育培训的网络不断健全和优化。2003年10月《关于进一步深化中央党校教学改革的若干意见》，明确提出了“构建分类别、分层次的教学体系”[11]P93的改革要求，创新调整党校教学布局，优化全国党校培训资源配置。为进一步加大干部教育培训机构的建设力度和资源整合力度，党中央于2003年6月创建了中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院，进一步优化和完善了干部教育培训工作的总体格局。干部教育培训法规制度在这一时期得以建立健全，2006年印发的《干部教育培训条例（试行）》是党第一次用党内法规的形式来规范干部教育培训工作指导思想、基本原则及一系列制度创新举措，标志着党的干部教育培训法规体系的基本建立。同年颁布的《中国共产党党校工作条例》，明确提出“推进党校工作的科学化、规范化、制度化”[12]的工作目标，标志着党在干部教育培训方面的法制精神和制度意识的进步，标志着“依法治校”新时期的全面开启。改革创新是这一时期干部教育培训工作的主题，2010年下半年颁发的《2010年—2020年干部培训改革纲要》是我们党对干部教育培训改革进行全面部署与总体规划的首个纲领性文件，为推进干部教育培训改革提供了时间表和路线图。这一时期，党从实现全面建设小康社会宏伟目标，不断开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，作出了“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”[13]的重大决策，在全党树立了大教育，大培训的观念，形成了全党动手，多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局，干部教育培训的规模和质量随之达到了前所未有的高度，标志着党的干部教育培训事业进入了一个大变革、大发展的时期。
四、中国特色社会主义新时代：干部教育培训的完善与提质阶段
党的十八大以来，随着中国特色社会主义进入新时代，为了加强干部队伍适应新时代的新要求和新使命，党中央围绕“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”这一重大战略目标，积极将干部教育培训打造成“干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程”[14]P1，开创了干部教育培训工作的新境界。新时代党中央更加重视对干部教育培训的统筹谋划，相继制定了干部教育培训工作的一系列规划纲要和行动纲领，如《2013—2017年全国干部教育培训规划》《2013—2017年全国组工干部教育培训规划》《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》《2018—2022年全国干部教育培训规划》《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》等，从宏观上对未来一个时期的干部教育培训工作提出了总体要求、做出了战略部署。同时，着力推进干部教育培训的顶层设计。2015年10月颁布的《干部教育培训工作条例》，围绕“推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就高素质干部队伍”[15]P1这一重要目标，首次以党内法规的形式明确了干部教育培训的地位、作用和要求，确立了一系列干部教育培训新理念、新方法和新举措。2018年《深化党和国家机构改革方案》将中央党校和国家行政学院的职责加以整合，组建新的中央党校（国家行政学院），同时陆续推进地方党校（行政学院）的机构改革，使干部教育培训的事业站在了新的起点上。2019年新《中国共产党党校（行政学院）工作条例》的颁布，进一步扩展了党校（行政学院）的重要职能，强化细化了党委的主体责任，进一步规范了党校（行政学院）的各项体制机制，任务举措和规定更加实在具体，为新时代党校（行政学院）工作提供了基本遵循。
在新的历史时期，我们党对干部教育培训战略地位的认识也达到了新高度，从干部教育培训被定位为“干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的地位和作用”[14]P1再到被定位为“在进行伟大斗争、建设伟大工程、推進伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用”[15]P1;从“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”[15]P2到“全面深化干部教育培训改革，全面提升干部教育培训质量”[16]P2，再到“高质量教育培训干部，高水平服务党和国家事业发展”[17]P2-3，这些都充分反应了党中央对干部教育培训重要地位认识的与时俱进和不断深化。特别是习近平总书记把党的干部教育培训上升到事关党和国家发展的战略高度，明确指出“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风”[18]，“没有全党大学习，没有干部大培训，就没有事业大发展”[19]。
在中国特色社会主义新时代，我们党将全面从严治党的要求落实到干部教育培训工作中，在干部教育培训中坚决贯彻严以治校、严以治教、严以治学的方针，是这一时期干部教育培训的一个鲜明特色。2013年3月，中组部印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，要求干部教育培训部门按照“八项规定”精神，结合干部教育培训工作实际，进一步强化学员管理、切实改进干部教育培训学风。此外，财政部、中组部、国家公务员局于2013和2016年印发了《中央和国家机关培训费管理办法》及其修订本，明确规定了干部教育培训经费的开支范围和标准、报销与结算、监督与检查等各项事宜，使培训经费的使用走向规范化。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》更是专门新增了“校风和学风建设”一章，将“从严治校”明确为干部教育培训工作一条不可动摇的方针和原则。这一时期，党的干部教育培训工作围绕“党校姓党”的原则，坚持党性原则、强化“四个意识”、坚定坚持办学正确政治方向，将捍卫党校意识形态前沿阵地作为干部教育培训工作的重要职责。2013年10月，中组部印发《关于在干部教育培训中进一步加强和改进党性教育的意见》，要求全党统一认识、明确任务、夯实基础，突出针对性、务求实效性，切实把党性教育贯穿于干部教育培训全过程各方面。2014年7月，中组部下发了《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知》，强调了加强理想信念教育、道德品行教育的重大意义与主要内容，要求明确教学安排、落实实际效果，对加强能力建设、健全长效机制做出了规定。在2015年11月《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》中以及同年12月习近平在全国党校工作会议上的讲话中，强调党校工作要坚持“党校姓党”这一根本原则，[20]P2确保正确的政治方向，同时把加强党的理论教育和党性教育放在党校教学工作的首位。 五、中国共产党干部教育培训的经验
一百年来，中国共产党的干部教育培训走过了不平凡历程，取得了非凡的成就。梳理好、学习好党开展干部教育培训的历史，总结好、发扬好党开展干部教育培训的成功经验，对于进一步开展和做好党的干部教育培训具有重要价值。
（一）强化干部教育培训事关全局和长远的战略性地位
中国共产党成立一百年来，党的革命、建设和改革各项事业之所以能够顺利推进，其中一条重要因素就是党坚持把干部教育培训作为一项事关全局、事关长远、事关根本的战略性工作来抓。事在人为、事靠人为，干部队伍是党的各项事业的骨干力量，干部队伍是否有能力、能担当，是党的事业兴衰成败的决定性因素之一，它决定着党的政治路线能否坚持和贯彻，党的战略目标能否顺利达成，而素质过硬的干部队伍并不是现成的，也不是干部与生俱来的。历史表明，正是因为我们党在各个奋斗阶段都把干部教育培训工作放在重要位置，并建立了一套行之有效的干部教育培训体系，我们党才能在各个历史时期培育造就出高素质、有能力、能担当的干部队伍，为实现一个又一个胜利提供坚强的组织保证和人才保障。可以说，党实现各历史阶段任务目标的奋斗史，实际上也是一部不断强化干部教育培训的胜利史。新时代、新阶段面临着新形势、新任务，更需要强化干部教育培训工作，为全面建设社会主义现代化国家提供源源不断的高素质干部队伍。
（二）干部教育培训始终以“固本培元”“强根铸魂”为要
思想建党、理论强党是中国共产党的立党之魂，党的干部教育培訓始终把加强理论学习和理想信念教育放在首要位置。在中国共产党百年历程中，党始终将各个时期马克思主义中国化的最新成果作为干部教育培训的基本内容，坚持将理想信念教育贯穿干部教育培训始终。走进新时代以来，我们党把理论教育、理想信念教育、党性教育放在更加突出的位置，中央先后印发多个文件对此进行明确规定。因此，党的干部教育培训必须以政治理论教育培训为重点，切实发挥培训“固本守魂”的功能，通过对各级领导干部加强中国化马克思主义理论武装，不断为党员干部提供理论滋养和精神支持，这样才能始终保持和发展共产党人的先进性。
（三）干部教育培训坚持以围绕中心、服务大局为重
始终坚持服从、服务于党和国家的中心工作和大局是干部教育培训工作最基本的规律，也是干部教育培训的生命力之所在。建党百年来，党总是善于从不同历史时期的实际出发，围绕党各个时期的中心任务和工作大局，加强对干部教育培训工作顶层谋划和统筹推进。历史表明，干部教育培训只有坚守围绕中心、服务大局的原则，紧扣党和国家的中心任务和工作大局来做好工作，才能不断发展、大有作为。在革命时期，我们围绕武装斗争和发动群众，培养了一批批坚定的革命者;在新中国成立之初，伴随着从革命转向建设，干部教育培训的重点转向培养又红又专的建设者;在改革开放初期，干部教育培训的主要任务是培养“四化”干部;在新的历史时期，我们需要培养大批忠诚干净担当的治国理政骨干。因此，必须紧紧围绕党的中心任务和工作大局开展干部教育培训工作，才能够更好地适应新形势新任务新要求，以充分发挥党的干部教育培训在党和国家事业发展中的重要作用。
（四）干部教育培训秉持改革创新、与时俱进为先
改革创新是提高干部教育培训质量的不竭动力，也是干部教育培训工作保持生机活力的必由之路。回顾党的干部教育培训的发展历程，干部教育培训所取得的成绩始终与坚持改革创新、与时俱进紧密相连、息息相关，这一成绩也有力保障了党的各项事业取得不断胜利。纵观党的百年历史，党的干部教育培训工作从来不拘泥和固守于某种固定的模式，而是坚持因时制宜、因地制宜、因事制宜、因人制宜，善于将时代之需、形势之需同现实环境和条件结合起来，将原有经验和新的实践结合起来，积极推进干部教育培训的理论创新、内容创新、方法创新和制度创新。可以说，党的干部教育培训实现每一次历史性变革和阶段性发展的根本动力与不竭源泉都在于坚持了改革创新、与时俱进。在中国特色社会主义新时代，党的干部教育培训应继续坚持改革创新，敢于以开拓精神研究新情况，勇于以创新精神解决新问题，始终保持干部教育培训事业的活力和动力，为完成“两个一百年目标”提供可靠的干部支撑。
（五）不断推进干部教育培训的制度化规范化建设
建党百年来，中国共产党不断健全和完善干部教育培训制度化建设，强化干部教育培训的制度化、规范化、科学化水平，为党的干部教育培训工作取得实效提供了制度性保障。党在各个时期都十分重视探索提升干部教育培训的制度化水平，干部教育培训的各项制度也逐步得以建立健全和完善。经过几代中国共产党人的不懈奋斗，党在把握干部教育培训规律的基础上，通过深化干部教育培训工作的顶层设计、优化完善干部教育培训格局、加强干部教育培训机构建设与师资保障、加快干部教育培训资源整合、建立健全干部教育培训的管理和考核、打造良好的制度环境，找到了一条实现干部教育培训工作健康可持续发展的根本途径，建设了中国特色的干部教育培训体系。我们要在百年历程的发展基础上，不断创新干部教育培训方式方法，努力构建与时代需求相适应的现代化的干部教育培训体系，为党的干部教育培训事业提供基本遵循，注入强劲动力。
（六）始终坚持理论联系实际的马克思主义学风，做到从严治校、从严治教、从严治学
党在百年奋斗历程中深刻认识到，学风问题是事关干部教育培训目标和方向能否顺利实现的关键性问题。党的干部教育培训作为一项具有鲜明导向性的重要工作，其重要经验就是坚持问题导向、任务导向，做到理论与实际相结合，从严治校、从严治教、从严治学。百年来，我们党逐步确立、继承和弘扬了理论联系实际的马克思主义学风，坚持从严治教，为党和国家各项事业发展及时培养了大批具有学以致用、用以促学、学用相长能力的优秀干部。可以说，理论和实际相结合的学风落实与否、从严治教的原则贯彻与否，决定着党的干部教育培训质量与成效的好坏，关系着干部教育培训事业的兴衰。当前，中国特色社会主义伟大事业正处于爬坡过坎的关键阶段，领导干部面临的任务愈重、风险愈大、挑战愈多，干部教育培训愈需要把学风建设、从严治教摆在首要的位置，自觉弘扬理论联系实际的马克思主义学风，推进形成从严治教的新常态，努力确保干部教育培训的实效和质量，从而为伟大事业注入强大的干部人才队伍力量。 [参考文献]
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[15]干部教育培训工作条例[M].北京：人民出版社，2015.
[16]2006—2010年全国干部教育培训规划[M].北京：人民出版社，2007.
[17]2018—2022年全国干部教育培训规划[M].北京：人民出版社，2018.
[18]习近平.在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话[N].人民日报，2013-03-04.
[19]新华社.习近平为第五批全国干部学习培训教材作序 要求加快推进马克思主义学习型政党学习大国建设[N].人民日报，2019-03-01.
[20]习近平.在全国党校工作会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2016.
The Process and Experience of the CPC’s Cadre Education and Training
YUAN Jin-hui ZHAO Wei-jing
（Graduate School，Party School of the CPC Central Committee/National Academy of Governance，
Beijing 100091，China）
Abstract：
Since the founding of the CPC，the cadre education and training has been placed in a prominent position.Over the past one hundred years，the education and training of cadres has gone through the various periods of the Party’s revolution，construction，reform，and the new era.It has experienced four stages，namely，initiation and formation，expansion and exploration，remodeling and optimization，and improvement and upgrading，and has trained a batch of Party members and cadres for the Party and the country.At the same time，the Party’s cadre education and training has also accumulated precious historical experience：to strengthen the cadre education and training is related to the overall situation and has a long-term strategic position;cadre education and training should always focus on “consolidating the basis” and “strengthening the root and casting the soul”;the cadre education and training should be oriented at the central task and serve the overall situation;the cadre education and training should persist in reform and innovation and keep advancing with the times;the institutionalization and standardization of cadre education and training should be promoted continuously;and the Marxist style of study of combining theory with practice should be upheld to strengthen the management of teaching and studying.
Key words：
CPC;cadre education and training;development process;experience
（责任编辑：徐国栋）