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摘 要：改善农村土地利用的主要手段是进行农村土地整理工作，它能够很好的缓解人与土地之间的矛盾，很好的进行农村土地资源的良好配置，有效的改善农村生态环境。本文在研究土地整理含义的基础上，分析了农村土地整个过程中存在的问题，并且提出了解决土地整体问题的对策。希望本文的研究能为农村土地整理工作的完善带来一定的启示和作用。
关键词：农村；土地整理；农村生态
中图分类号：F301.2 文献标识码：A
1 土地整理的含义
在学术界有很多关于“土地整理”的定义，笔者结合目前发展的形式和土地整理发展的形式和方向，将“土地整理”定义为：在一定的区域范围内和一定资金的支持下，根据土地利用的总体规划，将未开发利用的土地，或利用效率比较低的土地进行整理，有针对性的采取相应的治理措施。
2 农村土地整理过程中存在的问题
2.1 农村土地的规划管理形式不一，土地管理体系不健全
在土地的规划管理过程中，土地整理是一个非常重要的组成部分，但是在目前农村的土地整理过程中，往往出现对规划制定、实施和使用过程中缺乏系统性、统一性和全局性，会出现重复建设的情况，土地使用效率较低，农村土地使用评价体系不完善等情况。这些问题的出现都是缺乏农村土地规划的统一指导，违反相关法律法规和各项规章制度。
2.2 农村土地整理的融资渠道不足
在农村土地整理的过程中影响土地整理工作开展的因素包括：土地投资经费不足、标准落后、资金来源渠道不健全等。这些因素都在很大程度上影响了土地资源管理相关机构和群众进行土地整理工作的积极性，有碍于土地整理工作的顺利开展。
2.3 公众对农村土地整理工作的参与不积极
公众对农村土地整理工作的参与积极性高低对于土地整理工作带来很大的影响。大部分群众对土地整理工作在认知上不是很清晰，相关政府部门对土地整理工作宣传不到位，使得群众对于土地整理工作缺乏积极性，在很大程度上影响着土地整理工作的顺利开展。
3 解决农村土地整理问题的对策
3.1 完善农村土地整理的相关政策，为土地整理工作的开展创造条件
农村土地整理工作是一项综合性的整治工作，涉及到许多的因素，并且关系着群众的个人利益。因此，完善的农村土地政策对于开展农村土地整理工作，协调各个利益相关者的利益有着十分重要的作用。在完善的农村土地整理政策的指导下，可以进行农村土地整理区域的划分、土地整理区域的划定、土地整理工作的各个项目都有章可循。
3.2 拓宽土地整理工作的融资渠道，实现多渠道融资
要加强土地整理资金的管理工作，各级政府从土地出让金、耕地占用费、农业重点建设基金返还款等项目获得的土地收益中，划出一定比例作为土地整理专项资金。多途径筹集土地整理资金，除了政府投资外，土地整理的主体还可以从其他渠道获取土地整理资金，包括：银行贷款和社会集资。优化土地整理资金运作机制，政府应在产业政策、税收方面给予土地整理企业较大优惠，使其在土地整理完成后优先享有该土地的承包经营权。只有企业能得到丰厚的回报，才能提高社会各界参与土地整理的积极性，保障资金渠道的稳定。
3.3 鼓励群众的参与积极性，引入激励机制
3.3.1 要引入市场激励机制
鼓励有实力的企业或个人投资土地整理，整理后所得土地收益，按照“谁整理，谁受益”的原则归相关企业或个人。以“投工”形式参与土地整理的农民，也应按照市场化运作的要求，获得相应的收益。对于筹融资先进部门或个人，可借鉴招商引资奖励模式，按土地整理资金的一定比例给予奖励。
3.3.2 通过政策引导，鼓励公众参与
要鼓励农民参与土地整理规划制定及监督。土地整理与农民的切身利益直接相关，政府应出台法规政策鼓励农民积极对土地整理进言献策，参与土地整理规划制定，并在工程实施过程中加以监督；要鼓励农民参与土地整理项目的实施。在进行农村居民点整理时，政府要提供统一的规划，鼓励村民聚集建房，并为居民聚集点配置基本的休闲活动设施。
3.4 加强农村环境保护工作，实现农村土地的长远发展
我国的土地国情是地少人多，人地之间的矛盾较为突出，当前的经济发展带来了环境的破坏，土地资源严重造成破坏。因此，需要加强对农村土地环境的保护，加强农村土地整理工作，让农村土地实现可持续性的发展，带来经济与社会的平衡。
3.4.1 统筹安排
深入贯彻科学发展观的指导思想，实事求是，因地制宜，在对全局的土地整理工作进行统筹的前提下，应用先进的技术和方法，考虑相关的环境保护因素，改善农村土地现状。
3.4.2 工作不拖后
在实施农村土地整理的过程中，要加强多复垦地改造的土地进行保护和评估，加强对小流域治理、耕地易地占补的生态环境建设。同时，要及时对治理过程中出现的问题，进行及时的反馈和解决。
3.4.3 合理投资
要避免对农村土地整理提出过分的要求，要在符合现实条件的情况下进行相应的整理和整治，避免因过分投资造成的浪费，保证良好的生态效果。
3.4.4 加强宣传
政府的相关土地整理部门要加强对农村土地整理工作的教育与宣传，加强群众在土地整理方面的意识，集合群众的力量，保证农村土地整理工作合理有效地进行，实现社会与经济的平衡发展。
4 小结
农村土地整理是缓解人地紧张矛盾的关键一环，不仅要依靠政府法律和政策引导，也要广大群众参与进来，利用科学技术，应用环保理念，使得农村土地实行可持续发展。
参考文献
[1] 鲍海君，吴次芳，贾化民.土地整理规划中公众参与机制的设计与应用[J].华中农业大学学报（社会科学版），2012（1）.
[2] 张雅杰，张丰.浅谈我国土地整理多元化融资[J].国土资源科技管理，2012，20（2）：13-16.
[3] 徐绍史.深入开展农村土地整治，搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台[N]，中国国土资源报：2011-4-27.
关键词：农村；土地整理；农村生态
中图分类号：F301.2 文献标识码：A
1 土地整理的含义
在学术界有很多关于“土地整理”的定义，笔者结合目前发展的形式和土地整理发展的形式和方向，将“土地整理”定义为：在一定的区域范围内和一定资金的支持下，根据土地利用的总体规划，将未开发利用的土地，或利用效率比较低的土地进行整理，有针对性的采取相应的治理措施。
2 农村土地整理过程中存在的问题
2.1 农村土地的规划管理形式不一，土地管理体系不健全
在土地的规划管理过程中，土地整理是一个非常重要的组成部分，但是在目前农村的土地整理过程中，往往出现对规划制定、实施和使用过程中缺乏系统性、统一性和全局性，会出现重复建设的情况，土地使用效率较低，农村土地使用评价体系不完善等情况。这些问题的出现都是缺乏农村土地规划的统一指导，违反相关法律法规和各项规章制度。
2.2 农村土地整理的融资渠道不足
在农村土地整理的过程中影响土地整理工作开展的因素包括：土地投资经费不足、标准落后、资金来源渠道不健全等。这些因素都在很大程度上影响了土地资源管理相关机构和群众进行土地整理工作的积极性，有碍于土地整理工作的顺利开展。
2.3 公众对农村土地整理工作的参与不积极
公众对农村土地整理工作的参与积极性高低对于土地整理工作带来很大的影响。大部分群众对土地整理工作在认知上不是很清晰，相关政府部门对土地整理工作宣传不到位，使得群众对于土地整理工作缺乏积极性，在很大程度上影响着土地整理工作的顺利开展。
3 解决农村土地整理问题的对策
3.1 完善农村土地整理的相关政策，为土地整理工作的开展创造条件
农村土地整理工作是一项综合性的整治工作，涉及到许多的因素，并且关系着群众的个人利益。因此，完善的农村土地政策对于开展农村土地整理工作，协调各个利益相关者的利益有着十分重要的作用。在完善的农村土地整理政策的指导下，可以进行农村土地整理区域的划分、土地整理区域的划定、土地整理工作的各个项目都有章可循。
3.2 拓宽土地整理工作的融资渠道，实现多渠道融资
要加强土地整理资金的管理工作，各级政府从土地出让金、耕地占用费、农业重点建设基金返还款等项目获得的土地收益中，划出一定比例作为土地整理专项资金。多途径筹集土地整理资金，除了政府投资外，土地整理的主体还可以从其他渠道获取土地整理资金，包括：银行贷款和社会集资。优化土地整理资金运作机制，政府应在产业政策、税收方面给予土地整理企业较大优惠，使其在土地整理完成后优先享有该土地的承包经营权。只有企业能得到丰厚的回报，才能提高社会各界参与土地整理的积极性，保障资金渠道的稳定。
3.3 鼓励群众的参与积极性，引入激励机制
3.3.1 要引入市场激励机制
鼓励有实力的企业或个人投资土地整理，整理后所得土地收益，按照“谁整理，谁受益”的原则归相关企业或个人。以“投工”形式参与土地整理的农民，也应按照市场化运作的要求，获得相应的收益。对于筹融资先进部门或个人，可借鉴招商引资奖励模式，按土地整理资金的一定比例给予奖励。
3.3.2 通过政策引导，鼓励公众参与
要鼓励农民参与土地整理规划制定及监督。土地整理与农民的切身利益直接相关，政府应出台法规政策鼓励农民积极对土地整理进言献策，参与土地整理规划制定，并在工程实施过程中加以监督；要鼓励农民参与土地整理项目的实施。在进行农村居民点整理时，政府要提供统一的规划，鼓励村民聚集建房，并为居民聚集点配置基本的休闲活动设施。
3.4 加强农村环境保护工作，实现农村土地的长远发展
我国的土地国情是地少人多，人地之间的矛盾较为突出，当前的经济发展带来了环境的破坏，土地资源严重造成破坏。因此，需要加强对农村土地环境的保护，加强农村土地整理工作，让农村土地实现可持续性的发展，带来经济与社会的平衡。
3.4.1 统筹安排
深入贯彻科学发展观的指导思想，实事求是，因地制宜，在对全局的土地整理工作进行统筹的前提下，应用先进的技术和方法，考虑相关的环境保护因素，改善农村土地现状。
3.4.2 工作不拖后
在实施农村土地整理的过程中，要加强多复垦地改造的土地进行保护和评估，加强对小流域治理、耕地易地占补的生态环境建设。同时，要及时对治理过程中出现的问题，进行及时的反馈和解决。
3.4.3 合理投资
要避免对农村土地整理提出过分的要求，要在符合现实条件的情况下进行相应的整理和整治，避免因过分投资造成的浪费，保证良好的生态效果。
3.4.4 加强宣传
政府的相关土地整理部门要加强对农村土地整理工作的教育与宣传，加强群众在土地整理方面的意识，集合群众的力量，保证农村土地整理工作合理有效地进行，实现社会与经济的平衡发展。
4 小结
农村土地整理是缓解人地紧张矛盾的关键一环，不仅要依靠政府法律和政策引导，也要广大群众参与进来，利用科学技术，应用环保理念，使得农村土地实行可持续发展。
参考文献
[1] 鲍海君，吴次芳，贾化民.土地整理规划中公众参与机制的设计与应用[J].华中农业大学学报（社会科学版），2012（1）.
[2] 张雅杰，张丰.浅谈我国土地整理多元化融资[J].国土资源科技管理，2012，20（2）：13-16.
[3] 徐绍史.深入开展农村土地整治，搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台[N]，中国国土资源报：2011-4-27.