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【摘要】公路建设项目总承包是工程项目建设的一种新的组织方式，由过去分阶段分别管理变为各阶段通盘考虑，相互衔接的系统化管理，使公路工程项目建设管理更加符合建设规律和社会化大生产要求，促进了我国公路工程项目建设组织方式同国际惯例接轨。
【关键词】公路；工程造价；控制造价
[文章编号]1619-2737（2016）01-02-427
工程造价的直意就是工程的建造价格，也就是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。公路工程造价是指用于建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，它直接影响着一项公路工程能否按时保质保量的完成。 在通过各项公路工程项目实施的过程中，发现在工程造价的管理上存在着一个较为突出的矛盾，就是如何合理的确定和有效地控制工程造价。影响工程造价的原因是多方面的，也是比较复杂的。本文分析了影响公路工程造价的因素，并提出如何有效地控制工程造价的具体措施。
1. 影响公路工程造价的因素
（1）违反基本建设程序，在工程前期准备工作不充分的情况下，匆匆上马，只讲工程进度，不讲工程经济效益。
（2）由于工程设计受客观条件和主观因素，以及不可预见等因素的影响，因而导致各种变更，直接影响着工程造价的增减。
（3）设备材料是工程造价的主要组成部分，设备材料出厂价格、来源地、运输单价装卸费的变化都直接影响设备材料预结算价格的变化，因而影响工程造价增减。
（4）在施工过程中由于地下、水下条件的变化引起某些工程的增减，也会引起工程造价增减。
（5）计算工程造价所必须的概、预算定额水平、间接费率、计划利润率，以及税率等费用标准的变化，也是影响工程造价的重要因素。
（6）人工工资单价的变动，虽占工程造价的比重不大，但也是不可忽视的一个动态因素。
（7）确定工程造价，不仅涉及众多管理部门，而且受利益驱动，各建设单位、设计单位和施工单位都有各自的经济目的，反映工程造价的意愿也不相同，这也是影响工程造价增减诸多因素之一。
2. 有效控制公路工程造价的方法
2.1设计阶段控制工程造价。工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。在设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。据国外一些专家研究指出：设计费虽然还不足占工程全寿命费用的1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达75%以上。显然，设计是有效控制工程造价的关键。重施工、轻设计的传统观念必须克服。要在设计过程中有效控制公路工程造价，必须转变观念，推行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，严格控制不合理的变更，保证总投资额不被突破。
要限额，就要按各设计阶段层层限额。在可行性研究阶段，应重点研究公路建设项目的经济合理性。 初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段投资估算进行限额设计。施工图设计阶段是控制投资的重要一环。在以上各设计阶段均已确定的条件下，施工图设计历来是设计工作最“活跃”的阶段。它将直接影响施工技术方案、工艺衔接、资源配置和工期效益，最终导致工程投资变化。由于审查制度不严，多头管理等各方面因素使得设计反复变更，标准不断提高，使工程“投资失控”。
2.2加强工程变更控制工程造价。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括工程师提出的“新增工程”，即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。 对公路实施阶段发生变更应从以下几方面加以控制：
2.2.1从加强设计变更管理控制变更造价。在公路实施阶段，致使施工过程中改变原设计，对已实施的工程还必须拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在初步设计阶段初期，使工程造价得到有效控制。
2.2.2从工程规模和数量上控制变更造价。在建设项目实施过程中严禁通过工程变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。对地质变化或地方规划等原因必须变更，都必须严格按变更程序办理，先做工程量和造价的增减分析，经监理工程师审查认可，设计单位审查同意后发出相应的变更图纸和变更费用，按规定报上级主管部门审批后方可实施，不能以会议形式来决定变更，更不能先实施变更后补办手续的方法，工程变更要做到有依有据，使工程变更得到有效控制。
2.2.3从准确计量上控制变更造价。变更工程量的准确计量是控制变更工程造价的关键，在变更工程实施过程中，要发挥监理的作用，监理工程师应深入施工现场，了解和掌握工程实际情况，对数量进行现场实测实量，并做好记录，以备查核。只有这样，才能防止多计多报，确保变更工程量准确性，使变更造价得到有效控制。
2.2.4从工程变更单价上控制造价。工程变更单价的确定是建设项目管理人员的重要工作，也是控制工程造价的有效措施之一。工程变更费用由变更数量以及变更单价来计算的，不但要准确计量工程量，还要合理确定变更单价。长期以来，变更单价的确定没有一套行之有效的管理办法，基本上由承包商和业主双方协商解决，有的甚至出现拍脑袋定价，缺乏合理性和科学性，给一些承包商有机可乘，不利于造价的控制。所以变更单价的确定是一个复杂工作，应做到有依有据，不能草率应付，对每个建设项目都要建立一套科学的定价原则，才能使工程造价得到控制。
2.3从招标、投标工作控制工程造价。建设工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国公路建设工程市场走向规范化、完善化的重要举措之一。公路建设工程招投标的推行，使计划经济条件下建设任务的发包从计划分配为主转变到以投标竞争为主，使我国承发包方式发生了质的变化。推行公路建设工程招投标制，能有效降低工程造价，使工程造价得到合理控制。主要表现在以下几个方面：
2.3.1推行招投标制基本形成了有市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。实行招投标最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争，这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上竞争，通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这样有利于节约投资，提高经济效益。
2.3.2合理的工程报价是衡量投标单位标价的准绳，也是控制工程价格的前提。为了合理确定标底，应仔细分析施工图纸，深入到施工现场，详细了解现场地质、水文和地上情况，以进一步掌握施工方案和施工组织设计，从工期、质量、材料采购渠道和市场价格变化，考虑各方面因素，最终以合理价格确定标底。
2.3.3通过招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。公路建设工程在市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的，通过招投标总是有那些个别劳动消耗水平最底或接近最底的投标者获胜。这样便实现了生产力资源较优配置，对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈市场竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样对工程造价控制起了很大的作用。
我们从现在开始向国际惯例过渡，招投标工程也逐步采用低标价评标办法，选取合理低标的投标者中标，就可以最大限度地降低公路建设工程造价。
3. 结束语
总之，要控制公路工程造价，除采取以上一些改革措施外，还要加强对造价人员培训工作，使他们具备有技术、懂经济、知法律、会管理的高素质造价管理人员。只要我们经过长期努力工作，必能有效控制公路工程造价。
【关键词】公路；工程造价；控制造价
[文章编号]1619-2737（2016）01-02-427
工程造价的直意就是工程的建造价格，也就是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。公路工程造价是指用于建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，它直接影响着一项公路工程能否按时保质保量的完成。 在通过各项公路工程项目实施的过程中，发现在工程造价的管理上存在着一个较为突出的矛盾，就是如何合理的确定和有效地控制工程造价。影响工程造价的原因是多方面的，也是比较复杂的。本文分析了影响公路工程造价的因素，并提出如何有效地控制工程造价的具体措施。
1. 影响公路工程造价的因素
（1）违反基本建设程序，在工程前期准备工作不充分的情况下，匆匆上马，只讲工程进度，不讲工程经济效益。
（2）由于工程设计受客观条件和主观因素，以及不可预见等因素的影响，因而导致各种变更，直接影响着工程造价的增减。
（3）设备材料是工程造价的主要组成部分，设备材料出厂价格、来源地、运输单价装卸费的变化都直接影响设备材料预结算价格的变化，因而影响工程造价增减。
（4）在施工过程中由于地下、水下条件的变化引起某些工程的增减，也会引起工程造价增减。
（5）计算工程造价所必须的概、预算定额水平、间接费率、计划利润率，以及税率等费用标准的变化，也是影响工程造价的重要因素。
（6）人工工资单价的变动，虽占工程造价的比重不大，但也是不可忽视的一个动态因素。
（7）确定工程造价，不仅涉及众多管理部门，而且受利益驱动，各建设单位、设计单位和施工单位都有各自的经济目的，反映工程造价的意愿也不相同，这也是影响工程造价增减诸多因素之一。
2. 有效控制公路工程造价的方法
2.1设计阶段控制工程造价。工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。在设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。据国外一些专家研究指出：设计费虽然还不足占工程全寿命费用的1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达75%以上。显然，设计是有效控制工程造价的关键。重施工、轻设计的传统观念必须克服。要在设计过程中有效控制公路工程造价，必须转变观念，推行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，严格控制不合理的变更，保证总投资额不被突破。
要限额，就要按各设计阶段层层限额。在可行性研究阶段，应重点研究公路建设项目的经济合理性。 初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段投资估算进行限额设计。施工图设计阶段是控制投资的重要一环。在以上各设计阶段均已确定的条件下，施工图设计历来是设计工作最“活跃”的阶段。它将直接影响施工技术方案、工艺衔接、资源配置和工期效益，最终导致工程投资变化。由于审查制度不严，多头管理等各方面因素使得设计反复变更，标准不断提高，使工程“投资失控”。
2.2加强工程变更控制工程造价。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括工程师提出的“新增工程”，即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。 对公路实施阶段发生变更应从以下几方面加以控制：
2.2.1从加强设计变更管理控制变更造价。在公路实施阶段，致使施工过程中改变原设计，对已实施的工程还必须拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在初步设计阶段初期，使工程造价得到有效控制。
2.2.2从工程规模和数量上控制变更造价。在建设项目实施过程中严禁通过工程变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。对地质变化或地方规划等原因必须变更，都必须严格按变更程序办理，先做工程量和造价的增减分析，经监理工程师审查认可，设计单位审查同意后发出相应的变更图纸和变更费用，按规定报上级主管部门审批后方可实施，不能以会议形式来决定变更，更不能先实施变更后补办手续的方法，工程变更要做到有依有据，使工程变更得到有效控制。
2.2.3从准确计量上控制变更造价。变更工程量的准确计量是控制变更工程造价的关键，在变更工程实施过程中，要发挥监理的作用，监理工程师应深入施工现场，了解和掌握工程实际情况，对数量进行现场实测实量，并做好记录，以备查核。只有这样，才能防止多计多报，确保变更工程量准确性，使变更造价得到有效控制。
2.2.4从工程变更单价上控制造价。工程变更单价的确定是建设项目管理人员的重要工作，也是控制工程造价的有效措施之一。工程变更费用由变更数量以及变更单价来计算的，不但要准确计量工程量，还要合理确定变更单价。长期以来，变更单价的确定没有一套行之有效的管理办法，基本上由承包商和业主双方协商解决，有的甚至出现拍脑袋定价，缺乏合理性和科学性，给一些承包商有机可乘，不利于造价的控制。所以变更单价的确定是一个复杂工作，应做到有依有据，不能草率应付，对每个建设项目都要建立一套科学的定价原则，才能使工程造价得到控制。
2.3从招标、投标工作控制工程造价。建设工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国公路建设工程市场走向规范化、完善化的重要举措之一。公路建设工程招投标的推行，使计划经济条件下建设任务的发包从计划分配为主转变到以投标竞争为主，使我国承发包方式发生了质的变化。推行公路建设工程招投标制，能有效降低工程造价，使工程造价得到合理控制。主要表现在以下几个方面：
2.3.1推行招投标制基本形成了有市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。实行招投标最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争，这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上竞争，通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这样有利于节约投资，提高经济效益。
2.3.2合理的工程报价是衡量投标单位标价的准绳，也是控制工程价格的前提。为了合理确定标底，应仔细分析施工图纸，深入到施工现场，详细了解现场地质、水文和地上情况，以进一步掌握施工方案和施工组织设计，从工期、质量、材料采购渠道和市场价格变化，考虑各方面因素，最终以合理价格确定标底。
2.3.3通过招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。公路建设工程在市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的，通过招投标总是有那些个别劳动消耗水平最底或接近最底的投标者获胜。这样便实现了生产力资源较优配置，对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈市场竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样对工程造价控制起了很大的作用。
我们从现在开始向国际惯例过渡，招投标工程也逐步采用低标价评标办法，选取合理低标的投标者中标，就可以最大限度地降低公路建设工程造价。
3. 结束语
总之，要控制公路工程造价，除采取以上一些改革措施外，还要加强对造价人员培训工作，使他们具备有技术、懂经济、知法律、会管理的高素质造价管理人员。只要我们经过长期努力工作，必能有效控制公路工程造价。