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税费改革后，乡村组织在各种现实条件的约束下，既没有成为服务型组织，也不是无所事事，而是在实践中对自身职能重新进行了定位，使自己处在一个有利的位置。为了不与农民发生正面冲突，就要少做事，甚至不做事，但乡村两级组织又不能不干事，于是，将原来的软指标当成硬指标来做，也就是将软指标硬指标化，便成为了当下乡村两级组织职能转变中的一个现实选择。