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自1997年12月中央首次提出实施“走出去”战略以来，就一直要求我们把“引进来”和“走出去”相结合，《实施“引进来”和“走出去”相结合的开放战略》。党的十六大和十七大先后强调要把“引进来”和“走出去”更好结合起来。然而，在我国对外开放的实际工作中，“引进来”与“走出去”经常是被割裂的，甚至是被对立的。这不仅影响了“内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系”建设，降低了对外开放的水平和效率，而且削弱了我国参与全球化竞争的地位。