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摘要阐述了我国林业的发展过程与林业可持续发展的内涵,提出了实现我国林业可持续发展的战略对策,包括依靠科技发展林业、优化林业经济结构、注重林业生态与经济效益综合评价、建立林业可持续发展的法律机制等内容。
关键词林业;可持续发展;对策
中图分类号F326.23文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)01-0236-01
林业是为进行森林经营组织起来的,以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护(含病虫害防治与防火)、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。我国的林业发展经历了3个发展时期,第1阶段是林业的初期发展阶段(1949~1978年),即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累,大量采伐原始林的过程。第2阶段是林业发展的探索阶段(1978~1992年),这一时期的核心活动是在集体林区和其他非国有林区进行“林业三定”,即稳定山权、林权,划定自留山,确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足,林业改革的进展,远远落后于其他部门,迄今未走出一条可行之路。第3阶段始于1992年,受世界环境发展大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响,我国的林业迈向新的发展之路,但这一过程很漫长。特别是我国地区经济发展不平衡,一般说林区多在山区,而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此,基于经济的诱惑,各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期的林业发展必须落实到林业的科学经营上。否则,再像过去几十年只知道造林、采伐,不知道森林经营,最终将葬送林业的发展。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。
可持续发展包括3个方面的内涵:生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展,是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件,而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。林业可持续发展的涵义,实质表现在3个方面:一是经济能力,即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率、人均收入、资源储量、资本可替代性等;二是社会合力,即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等;三是生态支持力,即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等[1]。实现林业可持续发展,应作以下几个方面的努力。
1依靠科技发展林业
可持续发展的一个根本策略是科技的发展,因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济,又要保证资源与环境的发展力,最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济,改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此,在林业发展上,实施科技兴林、不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。
2优化林业经济结构
林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构,促进林业产业的发展,是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面,以市场需求为导向,大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;在第二产业方面,加大新产品开发力度,促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐;在第三产业方面,要加大森林旅游業、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。与此同时,应积极调整林产工业产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加产品附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。此外,应调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术,开拓新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。
3注重林业生态、经济效益综合评价
林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生存环境而过度追求经济增长时期,尽管前期的经济增长速度相当快,但后期的经济发展却因生态环境被严重破坏而而受到制约,使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期,不仅前期的经济快速发展,而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然,对经济效益和生态效益的注重,并非消极的注重,而是积极的注重。如果采取消极的注重,即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长,那么终究会导致经济效益滑坡,缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。有学者提出“生态效益经济”的概念,其充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。
4建立林业可持续发展的法律机制
4.1我国法律中关于林业可持续发展思想的体现
目前关于林业的单行法主要有2部,即《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)及其实施条例。在《森林法》的立法目的中就体现了可持续发展的思想。“为了保护、培
育和合理利用森林资源,加快国土绿化,发挥森林储水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用,适应社会主义建设和人民生活的需要,制定本法。”在该立法宗旨中,充分体现了可持续发展的思想和目的[2-4]。
4.2对我国现有林业法律制度的完善
我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷,在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容上有遗漏、空白、不明确之处。必须重新确立林业立法思路。我国的林业立法,未全面反映生态规律的要求,没有真正贯彻生态优先、保护资源的立法思想,应该借鉴发达国家立法的先进经验,实行环境保护优先原则。在生态利益与经济利益及其他利益发生冲突时,优先考虑生态利益[5,6]。
5参考文献
[1] 张美华,叶谦吉.可持续生态林业补偿问题分析[J].林业经济问题,2000,20(5):261-264.
[2] 蔡守秋.可持续发展与环境资源法制建设[M].北京:中国法制出版社,2003.
[3] 金瑞林.环境法学[M].北京:北京大学出版社,1999.
[4] 金瑞林,汪劲.20世纪环境法学研究评述[M].北京:北京大学出版社,2003.
[5] 原田尚彦.环境法[M].于敏,译.北京:法律出版社,1994.
[6] 陈泉生.环境法原理[M].北京:法律出版社,1997.
关键词林业;可持续发展;对策
中图分类号F326.23文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)01-0236-01
林业是为进行森林经营组织起来的,以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护(含病虫害防治与防火)、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。我国的林业发展经历了3个发展时期,第1阶段是林业的初期发展阶段(1949~1978年),即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累,大量采伐原始林的过程。第2阶段是林业发展的探索阶段(1978~1992年),这一时期的核心活动是在集体林区和其他非国有林区进行“林业三定”,即稳定山权、林权,划定自留山,确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足,林业改革的进展,远远落后于其他部门,迄今未走出一条可行之路。第3阶段始于1992年,受世界环境发展大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响,我国的林业迈向新的发展之路,但这一过程很漫长。特别是我国地区经济发展不平衡,一般说林区多在山区,而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此,基于经济的诱惑,各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期的林业发展必须落实到林业的科学经营上。否则,再像过去几十年只知道造林、采伐,不知道森林经营,最终将葬送林业的发展。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。
可持续发展包括3个方面的内涵:生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展,是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件,而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。林业可持续发展的涵义,实质表现在3个方面:一是经济能力,即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率、人均收入、资源储量、资本可替代性等;二是社会合力,即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等;三是生态支持力,即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等[1]。实现林业可持续发展,应作以下几个方面的努力。
1依靠科技发展林业
可持续发展的一个根本策略是科技的发展,因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济,又要保证资源与环境的发展力,最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济,改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此,在林业发展上,实施科技兴林、不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。
2优化林业经济结构
林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构,促进林业产业的发展,是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面,以市场需求为导向,大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;在第二产业方面,加大新产品开发力度,促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐;在第三产业方面,要加大森林旅游業、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。与此同时,应积极调整林产工业产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加产品附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。此外,应调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术,开拓新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。
3注重林业生态、经济效益综合评价
林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生存环境而过度追求经济增长时期,尽管前期的经济增长速度相当快,但后期的经济发展却因生态环境被严重破坏而而受到制约,使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期,不仅前期的经济快速发展,而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然,对经济效益和生态效益的注重,并非消极的注重,而是积极的注重。如果采取消极的注重,即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长,那么终究会导致经济效益滑坡,缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。有学者提出“生态效益经济”的概念,其充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。
4建立林业可持续发展的法律机制
4.1我国法律中关于林业可持续发展思想的体现
目前关于林业的单行法主要有2部,即《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)及其实施条例。在《森林法》的立法目的中就体现了可持续发展的思想。“为了保护、培
育和合理利用森林资源,加快国土绿化,发挥森林储水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用,适应社会主义建设和人民生活的需要,制定本法。”在该立法宗旨中,充分体现了可持续发展的思想和目的[2-4]。
4.2对我国现有林业法律制度的完善
我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷,在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容上有遗漏、空白、不明确之处。必须重新确立林业立法思路。我国的林业立法,未全面反映生态规律的要求,没有真正贯彻生态优先、保护资源的立法思想,应该借鉴发达国家立法的先进经验,实行环境保护优先原则。在生态利益与经济利益及其他利益发生冲突时,优先考虑生态利益[5,6]。
5参考文献
[1] 张美华,叶谦吉.可持续生态林业补偿问题分析[J].林业经济问题,2000,20(5):261-264.
[2] 蔡守秋.可持续发展与环境资源法制建设[M].北京:中国法制出版社,2003.
[3] 金瑞林.环境法学[M].北京:北京大学出版社,1999.
[4] 金瑞林,汪劲.20世纪环境法学研究评述[M].北京:北京大学出版社,2003.
[5] 原田尚彦.环境法[M].于敏,译.北京:法律出版社,1994.
[6] 陈泉生.环境法原理[M].北京:法律出版社,1997.