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【摘要】中国经济飞速发展，但是就业与经济的发展失调，导致中国成为失业大国。构建社会主义和谐社会新的历史时期，就业问题越来越成为当代中国与民生紧密相关的最大的社会问题之一。本文就中国失业问题做出重点现状解析，就失业进行重点的剖析，然后从国家、企业、个人等方面提出具体的建议。
【关键词】就业问题；中国失业；原因分析；策略
随着改革开放的深入，我国正处于体制转轨和结构升级的关键时期，同时我国经济融入国际化的程度也越来越高，这都使我国未来的就业形势变得十分严峻，是关系我国经济发展和社会稳定的重大战略问题。据十一届人大常委会报告，受全球金融危机影响，我国城镇登记失业率自去年第四季度后达到4.3%，城乡失业人数首次突破900万，达915万人，农民工、大学生、4050等各个群体都被就业问题这个大圈子绕进去。
一、中国就业现状
（一）劳动力供大于求压力进一步加大
2008年16岁以上人口增长达到2500万人，其中城镇新成长劳动力约900万人，下岗人员460万人和城镇登记失业人员800万人左右，加上自然减员提供的就业岗位，预计2009年城镇可新增就业人员约1100万人。劳动力供大于求将达到1400万人，比2007年增加100万人。2010年失业人口继续稳步上升。
（二）失业人群组成成分更复杂
1.4050群体就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业。
2.大学毕业生就业难，据教育部统计，2009年我国应届大学生毕业生初次就业率只有74%。2010年高校毕业生人数达630万，2011年大学生数量有增无减，大学生就业难的问题今年将更为突出。
3.农民工进城务工难。
随着城市化进程和城乡一体化的加快，农民在比较利益驱使下将更多选择进城务工，但由于文化素质较低技能单一，加之城市提供的就业岗位有限，农民工进城找工作较为困难。
（三）经济环境的恶化。
由于金融危机的影响，中国虽然在国际上率先复苏，但是仍然有很多企业的营业额、产量、销量大减，所以相对应的岗位也是减少较多，工作岗位供不应求是目前就业严峻形势的重要原因。
（四）科技进步的压力。
科技进步的日益激烈和国际技术流通的渠道快捷，大量先进的生产设备流入我国，给我国企业的生产效率大幅提高，但是降低的是对人力的需求，未来机器与人力抢夺职位的趋势将会越来越严重。
二、原因分析
（一）经济发展水平不能满足不断增加的劳动人口的需要
近年来，中国经济以飞快的速度发展，即使在全球金融危机的困难年份还能保持8%的增长速度，但是，这并没有改变经济水平落后的状况。从整体上看，中国的经济水平还是比较低，经济产业结构不合理，地区发展不平衡，城乡贫富差距大的基本面貌没有改变。
1.我国经济发展速度快，但是产业结构不合理，直接影响到对劳动力的吸纳。
2.经济发展不平衡，东西部差距还是很明显。
（二）政府在就业工作中的工作失位服务体系还不健全
1.户籍制度改革还没有实现，劳动力的自由流动还存在许多困难，城乡统一的劳动力市场还没建立。
2.职业介绍管理混乱，服务欠缺，信息传递滞后政府促进就业政策还不稳定，缺乏长期保障。
3.促进就业机制不健全，促进就业的政策和法律还有待加强和完善，农民工的权益保护还没有取得实质性进展，侵权问题还不断发生。
4.政府出台的各项就业优惠政策有利于吸引毕业生支援西部和边远贫困地区建功立业，但后期服务跟不上，毕业生的后勤保障不力。
（三）劳动力供求存在时间差
用人单位的自发行为与应承担的社会责任矛盾长期存在在市场经济中，常常出现企业在向上发展急需工人时，在市场上招聘不到合适的人员，一旦经济不景气，企业就不负责任地解雇工人。
（四）劳动者素质与就业岗位不相适应的矛盾突出
1.劳动者整体文化水平比较低。
2.劳动者职业技能特别是新技术新工艺的职业技能水平低。
3.是智能型劳动者与劳动岗位还不相适应。
（五）就业观念狭隘保守
由于长期的计划经济体制使得一部分人习惯于四平八稳的固定单位活才是就业的最理想选择，倾向于单位“铁饭碗”，对其他的工作不加考虑，怕“脏、累、苦”，不愿干“侍候人”的活等等。大学毕业生过分集中在东部地区和城市，把目光盯在沿海大城市、党政机关、国企等看起来稳定体面的工作，而对私企、偏远山区、基层没有兴趣，思想固定保守，能力不足。
三、应对的策略
（一）据测算，我国GDP每增长一个百分点，可以新创造70万～80万个就业岗位
因此，只要未来我国经济保持持续、稳定的发展势头，就可以提供更多的就业机会。其次，大力发展中小企业，创造更多的就业岗位。实践证明，中小企业是吸纳劳动力的最主要的渠道。为此，近年来，世界上许多国家都把中小企业看作是本国经济的一个重要支柱而大力扶持，一些国家中小企业的比重占了本国企业的三分之二以上，印尼等国甚至占了95%以上，而许多国家80%以上的就业岗位也都是中小企业提供的。我国现有的中小企业也在解决就业方面发挥了不可替代的作用。近年我国新增的就业岗位，80%以上都在中小企业。这些中小企业，多属于非公有制经济，主要集中于劳动密集型企业、第三产业，已经成为我国就业增长的主渠道。
（二）健全高效优质的就业公共服务体系
1.加快建设城乡统一、平等竞争、全面开放、公平诚信的人力资源市场。全面构建公共就业服务体系，向各类群体提供优质高效、多层次的公共就业服务。按照区域产业布局、人口密度等特点，建立适应区域劳动者就业和用人单位需求的人力资源市场体系。
2.建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务机制。各级公共就业服务机构要树立“以人为本”的服务理念，推行公共就业服务功能多元化，拓展服务领域，细化服务内容，满足各类群体的就业服务需要。健全公共就业服务信息服务制度，加强公共就业服务基本信息的收集、汇总和发布，扩展就业信息覆盖范围，为社会提供更多更广的人力资源市场信息。
3.扶持并规范营利性职业介绍机构发展。发挥营利性职业介绍机构市场反映快、机制灵活的特点，为劳动者提供诚信、有效的就业服务，增强市场配置劳动力的效率。
（三）要加强就业的法律和社会保障体系
法律是规范社会行为的重要途径。没有法律的保障，促进就业、保护公民的劳动权利就很难公平的实现。因此，我国应加快相应法律法规的制定，规范就业的形式、就业的管理、国家对中小型企业和个体经济的保护、相应的税收优惠政策、相应的社会保障措施、相应的金融政策等。
（四）加强职业技术培训是解决技能型劳动力短缺的重要途径
1.探索职业技能培训新制。建立“政府监管、产业导向、行业主导”的职业技能培训体制。围绕区域功能定位和主导产业，综合人力资源存量和增量状况，合理布局一批具有特色的职业技能培训机构，培养适应产业结构调整和升级的人才。及时出台一批符合区域产业发展需要的新职业、新标准，满足企业对技能人才的需求。
2.构建高技能人才培养平台。积极培育社会团体，鼓励行业协会构建高技能人才培养平台，研发行业引领、贴近产业需求的新职业标准，推行行业内培训和认证，承担行业内人才职业培训和鉴定。
3.健全面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价制度。积极推进“双证制”，使学历教育和职业资格证书制度相衔接。
（五）认清就业现状，改变就业观念
计划经济已经过去，我们都不需要吃大锅饭，进国企单位也不是最好的选择了，市场经济时代是各种职业所构成，我们要适应时代的要求，“职业没有贵贱之分，只是分工不同”，这是每一个人都懂的道理，也是每个人心中都有的美好愿望。但现实的图景总让人失望：职业不仅有分工的不同，而且有贵贱的差别。其实这只是中国刚从计划经济时代走出来的不良社会风气问题，北大大学生杀猪，人家也是做得很开心，而且有做大做强的信心。丁磊也照样去养猪，只要社会需要我们，我们都可以为社会贡献一份力量。
四、结语
当前中国经济飞速发展，就业问题是困扰中国全民的一个大问题，国家必须出台有效的策略，改变东西部就业严重失调的状况；企业必须严格执行国家的就业策略，给予就业人员应有的保障；从业人员必须树立正确的择业观，积极投入到工作中来实现自己的人生价值。
参考文献
[1]费广胜.国际金融危机背景下中国的社会稳定与社会就业[J].山东科技大学学报,2010(4).
[2]王宏珍.我国当前就业状况的思考[J].山西财经大学学报,2010(4).
[3]董巍.中国失业问题的现状、原因与对策[J].文化经济,2009(6).
作者简介：吴建平，男，现就读于福建师范大学工商管理系。
【关键词】就业问题；中国失业；原因分析；策略
随着改革开放的深入，我国正处于体制转轨和结构升级的关键时期，同时我国经济融入国际化的程度也越来越高，这都使我国未来的就业形势变得十分严峻，是关系我国经济发展和社会稳定的重大战略问题。据十一届人大常委会报告，受全球金融危机影响，我国城镇登记失业率自去年第四季度后达到4.3%，城乡失业人数首次突破900万，达915万人，农民工、大学生、4050等各个群体都被就业问题这个大圈子绕进去。
一、中国就业现状
（一）劳动力供大于求压力进一步加大
2008年16岁以上人口增长达到2500万人，其中城镇新成长劳动力约900万人，下岗人员460万人和城镇登记失业人员800万人左右，加上自然减员提供的就业岗位，预计2009年城镇可新增就业人员约1100万人。劳动力供大于求将达到1400万人，比2007年增加100万人。2010年失业人口继续稳步上升。
（二）失业人群组成成分更复杂
1.4050群体就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业。
2.大学毕业生就业难，据教育部统计，2009年我国应届大学生毕业生初次就业率只有74%。2010年高校毕业生人数达630万，2011年大学生数量有增无减，大学生就业难的问题今年将更为突出。
3.农民工进城务工难。
随着城市化进程和城乡一体化的加快，农民在比较利益驱使下将更多选择进城务工，但由于文化素质较低技能单一，加之城市提供的就业岗位有限，农民工进城找工作较为困难。
（三）经济环境的恶化。
由于金融危机的影响，中国虽然在国际上率先复苏，但是仍然有很多企业的营业额、产量、销量大减，所以相对应的岗位也是减少较多，工作岗位供不应求是目前就业严峻形势的重要原因。
（四）科技进步的压力。
科技进步的日益激烈和国际技术流通的渠道快捷，大量先进的生产设备流入我国，给我国企业的生产效率大幅提高，但是降低的是对人力的需求，未来机器与人力抢夺职位的趋势将会越来越严重。
二、原因分析
（一）经济发展水平不能满足不断增加的劳动人口的需要
近年来，中国经济以飞快的速度发展，即使在全球金融危机的困难年份还能保持8%的增长速度，但是，这并没有改变经济水平落后的状况。从整体上看，中国的经济水平还是比较低，经济产业结构不合理，地区发展不平衡，城乡贫富差距大的基本面貌没有改变。
1.我国经济发展速度快，但是产业结构不合理，直接影响到对劳动力的吸纳。
2.经济发展不平衡，东西部差距还是很明显。
（二）政府在就业工作中的工作失位服务体系还不健全
1.户籍制度改革还没有实现，劳动力的自由流动还存在许多困难，城乡统一的劳动力市场还没建立。
2.职业介绍管理混乱，服务欠缺，信息传递滞后政府促进就业政策还不稳定，缺乏长期保障。
3.促进就业机制不健全，促进就业的政策和法律还有待加强和完善，农民工的权益保护还没有取得实质性进展，侵权问题还不断发生。
4.政府出台的各项就业优惠政策有利于吸引毕业生支援西部和边远贫困地区建功立业，但后期服务跟不上，毕业生的后勤保障不力。
（三）劳动力供求存在时间差
用人单位的自发行为与应承担的社会责任矛盾长期存在在市场经济中，常常出现企业在向上发展急需工人时，在市场上招聘不到合适的人员，一旦经济不景气，企业就不负责任地解雇工人。
（四）劳动者素质与就业岗位不相适应的矛盾突出
1.劳动者整体文化水平比较低。
2.劳动者职业技能特别是新技术新工艺的职业技能水平低。
3.是智能型劳动者与劳动岗位还不相适应。
（五）就业观念狭隘保守
由于长期的计划经济体制使得一部分人习惯于四平八稳的固定单位活才是就业的最理想选择，倾向于单位“铁饭碗”，对其他的工作不加考虑，怕“脏、累、苦”，不愿干“侍候人”的活等等。大学毕业生过分集中在东部地区和城市，把目光盯在沿海大城市、党政机关、国企等看起来稳定体面的工作，而对私企、偏远山区、基层没有兴趣，思想固定保守，能力不足。
三、应对的策略
（一）据测算，我国GDP每增长一个百分点，可以新创造70万～80万个就业岗位
因此，只要未来我国经济保持持续、稳定的发展势头，就可以提供更多的就业机会。其次，大力发展中小企业，创造更多的就业岗位。实践证明，中小企业是吸纳劳动力的最主要的渠道。为此，近年来，世界上许多国家都把中小企业看作是本国经济的一个重要支柱而大力扶持，一些国家中小企业的比重占了本国企业的三分之二以上，印尼等国甚至占了95%以上，而许多国家80%以上的就业岗位也都是中小企业提供的。我国现有的中小企业也在解决就业方面发挥了不可替代的作用。近年我国新增的就业岗位，80%以上都在中小企业。这些中小企业，多属于非公有制经济，主要集中于劳动密集型企业、第三产业，已经成为我国就业增长的主渠道。
（二）健全高效优质的就业公共服务体系
1.加快建设城乡统一、平等竞争、全面开放、公平诚信的人力资源市场。全面构建公共就业服务体系，向各类群体提供优质高效、多层次的公共就业服务。按照区域产业布局、人口密度等特点，建立适应区域劳动者就业和用人单位需求的人力资源市场体系。
2.建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务机制。各级公共就业服务机构要树立“以人为本”的服务理念，推行公共就业服务功能多元化，拓展服务领域，细化服务内容，满足各类群体的就业服务需要。健全公共就业服务信息服务制度，加强公共就业服务基本信息的收集、汇总和发布，扩展就业信息覆盖范围，为社会提供更多更广的人力资源市场信息。
3.扶持并规范营利性职业介绍机构发展。发挥营利性职业介绍机构市场反映快、机制灵活的特点，为劳动者提供诚信、有效的就业服务，增强市场配置劳动力的效率。
（三）要加强就业的法律和社会保障体系
法律是规范社会行为的重要途径。没有法律的保障，促进就业、保护公民的劳动权利就很难公平的实现。因此，我国应加快相应法律法规的制定，规范就业的形式、就业的管理、国家对中小型企业和个体经济的保护、相应的税收优惠政策、相应的社会保障措施、相应的金融政策等。
（四）加强职业技术培训是解决技能型劳动力短缺的重要途径
1.探索职业技能培训新制。建立“政府监管、产业导向、行业主导”的职业技能培训体制。围绕区域功能定位和主导产业，综合人力资源存量和增量状况，合理布局一批具有特色的职业技能培训机构，培养适应产业结构调整和升级的人才。及时出台一批符合区域产业发展需要的新职业、新标准，满足企业对技能人才的需求。
2.构建高技能人才培养平台。积极培育社会团体，鼓励行业协会构建高技能人才培养平台，研发行业引领、贴近产业需求的新职业标准，推行行业内培训和认证，承担行业内人才职业培训和鉴定。
3.健全面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价制度。积极推进“双证制”，使学历教育和职业资格证书制度相衔接。
（五）认清就业现状，改变就业观念
计划经济已经过去，我们都不需要吃大锅饭，进国企单位也不是最好的选择了，市场经济时代是各种职业所构成，我们要适应时代的要求，“职业没有贵贱之分，只是分工不同”，这是每一个人都懂的道理，也是每个人心中都有的美好愿望。但现实的图景总让人失望：职业不仅有分工的不同，而且有贵贱的差别。其实这只是中国刚从计划经济时代走出来的不良社会风气问题，北大大学生杀猪，人家也是做得很开心，而且有做大做强的信心。丁磊也照样去养猪，只要社会需要我们，我们都可以为社会贡献一份力量。
四、结语
当前中国经济飞速发展，就业问题是困扰中国全民的一个大问题，国家必须出台有效的策略，改变东西部就业严重失调的状况；企业必须严格执行国家的就业策略，给予就业人员应有的保障；从业人员必须树立正确的择业观，积极投入到工作中来实现自己的人生价值。
参考文献
[1]费广胜.国际金融危机背景下中国的社会稳定与社会就业[J].山东科技大学学报,2010(4).
[2]王宏珍.我国当前就业状况的思考[J].山西财经大学学报,2010(4).
[3]董巍.中国失业问题的现状、原因与对策[J].文化经济,2009(6).
作者简介：吴建平，男，现就读于福建师范大学工商管理系。