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摘 要：新农保作为我国一项惠民政策，关系到亿万农民的切身利益，也关系我国长期的稳定繁荣。新农保政策的有效实施需要建立科学的管理体系，不断完善和提高新农保基层的经办能力。
关键词：新农保；有效实施；解决方案
中图分类号：F840 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.04.47 文章编号：1672-3309（2012）04-108-02
新农保制度是新形势下解决“三农”问题，统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会的重大举措，是解决广大农民最关心、最关注的养老问题的实施，对于打破城乡二元结构缩小城乡差距，加快新农村建设，促进社会公平，实现城乡社会养老保险制度全覆盖，都具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。中国农民世世代代养儿防老，新农保制度则致力于改变农民养儿防老为社会养老观念，将极大地改变中国农村现有家庭关系、家庭文化及亲情伦理，有助于农村家庭和睦、和谐，从而也有助于农村社会的总体和谐。本文以西安市长安区新农保的发展实际为调研对象，对制度政策、基层建设、运营管理、人力资源等方面进行了深入研究，发现存在的问题，同我国新农保先进地区及西安市其他区县进行纵向、横向比较，给出解决问题方案。
一、长安区新农保发展现状
长安区新农保工作是2009年12月17日经陕西省厅批转国务院文件成为的全国试点区县，于2010年2月8日正式启动新农保试点工作。历经两年，长安区新农保工作进度快，覆盖面高，现已位居全省试点区县排名前列。西安市长安区地域面积1578平方公里，共有22个街办，总人口 103万人，其中农业人口80.42人，16周岁至59周岁人口533497人，60周岁以上人口90678人。截止2012年6月底，长安区农村居民共计参保56.6万人，收缴保费1.5亿元，为符合10.7万人发放养老金2.08亿元，参保覆盖率达99.17%。
机构管理：长安区人口众多，乡村分布广、工作量大，新农保在全区搭建区、乡街、村三级业务平台，即新农保中心负责全区新农保业务经办管理工作，乡街社会保障事务（站）所承担乡街日常新农保管理工作，村委会驻村经办员协助村委会办理日常工作。
档案管理。搭建业务档案三级管理平台，即区、乡街、村组三级建档，为全区22万户，57万人逐一建立起参保、待遇及个人账户纸质及电子档案。目前，中心共审核参保、待遇资料，整理档案8918盒，整理财务档案930盒，录入电子档信息350余万条。档案室的管理按照省市要求进行标准化管理。
基金管理。新农保基金由新农保中心在国有银行开设基金收入户和支出户，区财政局在同一银行开设财政专户。基金实行收支两条线管理，专款专用，单独记账核算，建立内控制度和基金稽核制度，设置专职核查人员，对保费的收缴、养老金发放进行全程监控。
二、新农保存在问题
1、新农保退出机制尚不完善。特别是死亡人员的退出机制不健全，冒领问题严重。
2、个人参保档案转移规定不明。因户籍转移，参保人员参保地发生变化，长安区新农保只为参保人员转移关系，个人参保档案不随参保人员转移，参保人员须在新入保地重新建档，导致一个人多头参保档案。
3、基层经办人员队伍薄弱。新农保主要业务集中在各村，业务量大，驻村经办员全部为临时聘用，数量少且素质普遍不高，财政上对经办员补贴低（每月50元/人），基层队伍无法满足新农保工作高效开展的需要。
4、乡街、村配套设施不完善。长安区是涉农大区，大部分乡街、村落位于偏远地段，信息化建设跟不上新农保工作的需要。
三、发展新农保的建议
1. 给死亡的参保人员一定的丧葬费和死亡抚恤金
对于退出机制不完善的问题，经过调查研究，建议给死亡的参保人员一定的丧葬费和死亡抚恤金，激励死者家属及时办理销户手续，防止多领、冒领现象发生，确保基金安全。对于多领、冒领的现象经查出，除强行返还多领金额外，对同户头其他人员形成有限连带责任，给予相应的惩处。
2. 建立制定档案转接制度
对于因参保人员户籍转移个人重新建档问题，建议制定档案转接制度，细化管理，参照人事档案管理相关规定，纸质档案一人一档，档随人走，对于相应的电子档要建立合理的存档和转移制度，并明确参保档案保存年限，现在为100年，但是没有明确严格的销毁规定，应出台相关规定，对于因死亡或参保人退保一定年限后进行纸质档案的销毁，对电子档案可以入数据库进行永久性保留。
3. 将基层经办人员纳入财政供养范畴
对于基层经办人员队伍薄弱问题，建议按照业务需要通过严格程序招录具有一定素质和工作能力的正式业务人员，将其纳入财政供养范畴，经过选拔录入后培训上岗，签订目标管理责任书，明确责任，建立合理的综合考评机制，对于成绩突出考评优秀的人员给予嘉奖，对于不称职的人员进行惩处或是开除，参照公务员法对其进行管理。以此加强经办环节的人力资源保障，提高基层的经办能力。
4. 加大对农村基础设施建设的投入力度
对于乡街、村配套设施不完善的问题，建议各相关部门加大对农村基础设施建设的投入力度，搭建信息化平台，除此对各街道各村的企业经营户多鼓励，政策奖励激发其给予本地基础化设施建设一定的经济支撑，将网络化管理深入基层，村村通、户户通、简化农民参保程序，提高参保效率。利用网络媒体等工具对基层各村各户进行有效宣传，使参保群众随时了解新农保的有关政策方针。
参考文献：
[1] 陈佳贵.中国社会保障发展报告(1997-2001)[M].北京:社会科学文献出版社,2001.
[2] 王国军.农村社会养老保险制度的经济可行性探讨[J].首都经济贸易大学学报,2002,(04):11-15.
[3] 曼瑟尔、奥尔森.集体行动的逻辑[M].上海:三联书店,1995.
[4] 胡佳.社会保障中政府责任的定位与现实选择[J].党政干部学刊,2007,(03):15-17.
关键词：新农保；有效实施；解决方案
中图分类号：F840 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.04.47 文章编号：1672-3309（2012）04-108-02
新农保制度是新形势下解决“三农”问题，统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会的重大举措，是解决广大农民最关心、最关注的养老问题的实施，对于打破城乡二元结构缩小城乡差距，加快新农村建设，促进社会公平，实现城乡社会养老保险制度全覆盖，都具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。中国农民世世代代养儿防老，新农保制度则致力于改变农民养儿防老为社会养老观念，将极大地改变中国农村现有家庭关系、家庭文化及亲情伦理，有助于农村家庭和睦、和谐，从而也有助于农村社会的总体和谐。本文以西安市长安区新农保的发展实际为调研对象，对制度政策、基层建设、运营管理、人力资源等方面进行了深入研究，发现存在的问题，同我国新农保先进地区及西安市其他区县进行纵向、横向比较，给出解决问题方案。
一、长安区新农保发展现状
长安区新农保工作是2009年12月17日经陕西省厅批转国务院文件成为的全国试点区县，于2010年2月8日正式启动新农保试点工作。历经两年，长安区新农保工作进度快，覆盖面高，现已位居全省试点区县排名前列。西安市长安区地域面积1578平方公里，共有22个街办，总人口 103万人，其中农业人口80.42人，16周岁至59周岁人口533497人，60周岁以上人口90678人。截止2012年6月底，长安区农村居民共计参保56.6万人，收缴保费1.5亿元，为符合10.7万人发放养老金2.08亿元，参保覆盖率达99.17%。
机构管理：长安区人口众多，乡村分布广、工作量大，新农保在全区搭建区、乡街、村三级业务平台，即新农保中心负责全区新农保业务经办管理工作，乡街社会保障事务（站）所承担乡街日常新农保管理工作，村委会驻村经办员协助村委会办理日常工作。
档案管理。搭建业务档案三级管理平台，即区、乡街、村组三级建档，为全区22万户，57万人逐一建立起参保、待遇及个人账户纸质及电子档案。目前，中心共审核参保、待遇资料，整理档案8918盒，整理财务档案930盒，录入电子档信息350余万条。档案室的管理按照省市要求进行标准化管理。
基金管理。新农保基金由新农保中心在国有银行开设基金收入户和支出户，区财政局在同一银行开设财政专户。基金实行收支两条线管理，专款专用，单独记账核算，建立内控制度和基金稽核制度，设置专职核查人员，对保费的收缴、养老金发放进行全程监控。
二、新农保存在问题
1、新农保退出机制尚不完善。特别是死亡人员的退出机制不健全，冒领问题严重。
2、个人参保档案转移规定不明。因户籍转移，参保人员参保地发生变化，长安区新农保只为参保人员转移关系，个人参保档案不随参保人员转移，参保人员须在新入保地重新建档，导致一个人多头参保档案。
3、基层经办人员队伍薄弱。新农保主要业务集中在各村，业务量大，驻村经办员全部为临时聘用，数量少且素质普遍不高，财政上对经办员补贴低（每月50元/人），基层队伍无法满足新农保工作高效开展的需要。
4、乡街、村配套设施不完善。长安区是涉农大区，大部分乡街、村落位于偏远地段，信息化建设跟不上新农保工作的需要。
三、发展新农保的建议
1. 给死亡的参保人员一定的丧葬费和死亡抚恤金
对于退出机制不完善的问题，经过调查研究，建议给死亡的参保人员一定的丧葬费和死亡抚恤金，激励死者家属及时办理销户手续，防止多领、冒领现象发生，确保基金安全。对于多领、冒领的现象经查出，除强行返还多领金额外，对同户头其他人员形成有限连带责任，给予相应的惩处。
2. 建立制定档案转接制度
对于因参保人员户籍转移个人重新建档问题，建议制定档案转接制度，细化管理，参照人事档案管理相关规定，纸质档案一人一档，档随人走，对于相应的电子档要建立合理的存档和转移制度，并明确参保档案保存年限，现在为100年，但是没有明确严格的销毁规定，应出台相关规定，对于因死亡或参保人退保一定年限后进行纸质档案的销毁，对电子档案可以入数据库进行永久性保留。
3. 将基层经办人员纳入财政供养范畴
对于基层经办人员队伍薄弱问题，建议按照业务需要通过严格程序招录具有一定素质和工作能力的正式业务人员，将其纳入财政供养范畴，经过选拔录入后培训上岗，签订目标管理责任书，明确责任，建立合理的综合考评机制，对于成绩突出考评优秀的人员给予嘉奖，对于不称职的人员进行惩处或是开除，参照公务员法对其进行管理。以此加强经办环节的人力资源保障，提高基层的经办能力。
4. 加大对农村基础设施建设的投入力度
对于乡街、村配套设施不完善的问题，建议各相关部门加大对农村基础设施建设的投入力度，搭建信息化平台，除此对各街道各村的企业经营户多鼓励，政策奖励激发其给予本地基础化设施建设一定的经济支撑，将网络化管理深入基层，村村通、户户通、简化农民参保程序，提高参保效率。利用网络媒体等工具对基层各村各户进行有效宣传，使参保群众随时了解新农保的有关政策方针。
参考文献：
[1] 陈佳贵.中国社会保障发展报告(1997-2001)[M].北京:社会科学文献出版社,2001.
[2] 王国军.农村社会养老保险制度的经济可行性探讨[J].首都经济贸易大学学报,2002,(04):11-15.
[3] 曼瑟尔、奥尔森.集体行动的逻辑[M].上海:三联书店,1995.
[4] 胡佳.社会保障中政府责任的定位与现实选择[J].党政干部学刊,2007,(03):15-17.