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1918-1921年英国对关余问题的态度经历了两个阶段：第一阶段，从1918年9月广州军政府打算武力夺取广州海关至1920年11月孙中山在广州重掌政权。英国的态度是：赞成按一定比例向滇、桂军阀控制的广州军政府拨付关余，但反对军政府武力攫取海关的企图；广州军政府分裂后，将关余交由总税务司掌管，反对将关余分别交给广州军政府中的不同派别；不支持北京政府独享关余；反对北京政府撇开列强，控制关余的企图；军政府分裂后，赞成支付属于北京政府的关余；反对由徐世昌提出、得到美国赞成的用属于广州军政府的关余收买南方舰队的计划