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城市更新有助于改善城市物质空间环境,提高市民的生活质量,为城市经济提供活力。然而也面临着一系列治理机制失效所导致的发展危机与困境。通过系统研究广州市恩宁路街区更新改造,剖析其更新规划过程中立项、编制和实施阶段的治理困境,反思我国城市更新决策和治理存在的制度失灵并提出相应策略。恩宁路城市更新治理的四项困境包括:(1)早期决策阶段土地储备思路导向下的操作模式困境;(2)规划编制阶段关于旧城存量"拆"与"留"的文化保护困境;(3)社区参与的不足;及(4)规划实施阶段大规模