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摘要：地方本科高校向应用技术型高校转型是我国加快发展现代职业教育的重要举措。吉林省民营高等院校转型发展既是国家政策导向的要求，也是构建具有吉林特色的现代职业教育体系，实现职教兴省、职教惠民的必要之举。本文运用战略管理分析方法即SWOT分析方法，可以详细地解析吉林省民营高等院校自身存在的优势和劣势以及它们所面对的外部机遇和挑战，帮助其进行适应性战略选择，从而凸显优势、扭转劣势，回避威胁、抓住机遇，实现应有的战略发展。
关键词：转型 民营高等院校 SWOT分析 吉林省
中图分类号：G649 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）02-0012-02
2014年6月，国务院正式印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出“采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育”。随后教育部等六部门印发了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，明确了应用技术类型高校的地位。至此，将地方本科高校建设为“应用技术类型高等学校”以政府和教育部门文件的形式确定下来。
为贯彻落实国家有关文件精神，建立应用型为主的现代高等教育体系，吉林省于2015年1月出台了《关于加快发展吉林特色现代职业教育的实施意见》，11月成立了吉林省地方本科高校转型发展联盟，并公示了吉林省地方本科高校转型发展试点名单，包括整体转型试点高校9所，其中，民营高等院校占4所。因此，对于高校转型这项系统工程，吉林省民营高等院校如何根据实际情况实现转型发展，是民营高等学校发展必须面对的一个重要课题。本文主要运用SWOT分析方法，对吉林省民营高等院校在转型发展过程中的优势与劣势、机会与威胁进行现状分析，探索解决相应问题的对策，从而进一步为吉林省民营高等院校转型奠定理论基础。
一、针对吉林省民营高等院校现状进行的SWOT模型分析
（一）内部优势
1.符合国家规范要求，有较好的办学基础
吉林省民营高等学校都是按照《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》和《民办高等学校办学管理若干规定》等文件要求规范办学，各种证照齐全，并按期年检，在招生、宣传、收费和学历证书发放等方面严格执行国家各项规定。
独立学院转设为民营高校，必须按照《普通本科学校设置暂行规定》的要求迎接教育部评估，办学的硬件和软件条件达到教育部规定的本科院校设置条件才能完成转设，并且转设评估之前，学校已完成了全部资产的过户，落实法人财产权，为学校持续健康发展提供了根本保障，从这个角度上看具备了较好的办学基础条件。[1]
2.有一定办学经验的积累
吉林省民营高等院校转型发展的优势还在于特色发展定位和灵活的专业设置，自办学以来以人才市场需求为依据、以促进地方经济社会发展为目的，灵活设置和调整专业结构，依托公办高校和社会资源建立师资队伍、实习和就业基地，因此，经过十余年的发展积累了丰富的办学经验。再加上从独立学院转设成功之后，拥有更大的办学自主权，在专业设置、学科建设和人才引进等方面更加灵活、高效；每年不必再向母体院校交纳数额庞大的管理费，转而可以全部用于学校办学条件改善和日常办学开支，使办学经费更加充裕。
（二）内部劣势
1.办学定位趋同，学科专业无特色
高等学校的办学定位是办学指导思想、治校理念和策略的体现，将引领学校的办学行为、学生发展、学校未来发展。但是，从吉林省民营高等院校的发展规划可以看出，定位趋同，发展错位；而学校自身的办学基础和发展条件较弱，困难重重，前景不容乐观。
吉林省民营高等院校办学的地方性、区域性特征不明显。吉林省民营高等院校本科招生专业主要集中在财务管理、国际经济与贸易、英语、市场营销等办学成本相对较低的文科类专业，不能够立足吉林，服务区域，引发了人才培养与地方经济脱节的矛盾，造成了教育投资的严重浪费。
2.师资匮乏，人才培养脱离市场需求
在师资队伍建设上，吉林省民营高等院校普遍存在重理论水平，而忽视教师的专业实践能力。高校的青年教师基本上没有任何实践经历，同时，具有丰富实践经验的行业企业技术人才进入学校又受到制度制约。
在现行评估体系引导下，吉林省民营高等院校的培养方案过于强调理论体系的系统和完整，实践类教学环节比重不足；课程设置雷同；使用的教材相似；培养目标大同小异，缺少个性，专业没有地方特色，没有行业特色，没有学校特色。[1]重理论轻实践的培养致使学生眼高手低，就业竞争能力不强。
3.经费短缺，产学研合作实际成效不高
吉林省民营高校教育经费的来源主要为学杂费收入、企业投资、社会投资、个人投资、社会捐赠等。对于吉林省的民营高等教育来说，可依赖的国家财政性教育经费基本上没有，而应用技术型人才培养要求大量的实训和实验教学环节，教学资源投入多、成本高，直接影响着学校发展和人才培养质量。
目前吉林省民营高等院校科研的整体实力相对薄弱，科研力量不强，服务地方经济的科研成果较少。再加上国家关于校企合作的制度和政策缺失，最终使得高校产学研合作办学无法实施，企业行业参与积极性下降，这些情况都直接影响高校人才培养的质量。[2]
（三）外部机遇
1.国家政策导向和省级政府支持
引导部分地方本科高校转型发展是党中央、国务院作出的重大决策。2014年召开的全国职业教育工作会议作出了引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型发展的战略部署，国家有关文件多次对转型发展提出了明确要求。
为贯彻落实国家有关文件精神，建立应用型为主的现代高等教育体系，吉林省出台了《关于加快发展吉林特色现代职业教育的实施意见》，成立了吉林省地方本科高校转型发展联盟，并举行高校转型发展专家报告会和校企合作高峰论坛，对于进一步引导高校科学定位、转型发展、办学特色、提升水平有著重要意义。 2.我國产业结构转型升级的迫切要求
目前我国经济正处于加快转变经济发展方式的关键时刻，实现经济发展目标，迫切要求更多依靠创新驱动的优势实现引领型发展。实现国家创新驱动发展，迫切需要应用型人才的培养。引导地方本科高校转型发展，就是要更好地为实现国家重大战略培养行业和地方需要的技术技能型人才，使高等教育为经济社会和学习者发展创造更大价值。[3]
（四）外部威胁
1.适龄人口持续下降
为了准确反映和测算适龄人口变化，有学者结合相关数据得出，我国适龄人口于2008—2009年左右达到一个高峰，约1.16亿人，此后开始逐年以5%左右的幅度持续下降，并且这种下降趋势至少会持续到2028年。[4]高考报名人数自2008年达到历史最高后开始逐年下降，虽然2014年出现首次回升，打破了高考报名人数下降的态势，但生源危机仍未得到缓解。这给原本就处于弱势地位的民营高等院校带来不可避免的竞争。
2.法律法规和制度保障缺失
尽管我国已经颁布过一些有关地方普通本科高校转型发展的政策和意见等，但是仍没有上升到法律层次，还没有一套完整的高校转型发展的法律法规。借鉴国际办学经验，特别是欧洲高等教育。从国家制度层面设计来说，很多国家都以法律形式确定了应用技术型大学与学术型大学同等的法律地位。对于产学研教育，要提高行业企业参与的积极性，也要提供法律、法规和机制保障，使地方政府和相关部门要成为联系高校和行业企业的中间力量。[5]使我国地方高校转型发展有章可循，受到相关法律法规的保护和引导。
二、吉林省民营高等院校转型发展思路分析
根据SWOT分析得出发展思路的方法应该是：发挥优势因素，克服劣势因素，利用有利外部条件，化解威胁。因而吉林省民营高等院校发展思路矩阵如下：
吉林省民营高等院校转型发展SWOT矩阵分析
综上所述，吉林省民营高等院校转型是自身发展的必由之路，因此各高校应该结合自身优势，在国家政策支持的背景下，克服困难和威胁。而每所高校的实际情况都各不相同，针对各校的发展对策也有所区别，所以，各高校应该根据自身情况走出自己的特色之路。
参考文献：
[1]阙明坤.新转设民办本科高校SWOT分析及发展战略研究[J].浙江树人大学学报，2012（12）.
[2]金清，李官浩，梁成云等.地方民族高等院校产学研协同创新模式探索[J].安徽农业科学，2014，42（14）.
[3]韦带莲，陈新.高职院校发展思路的SWOT分析——基于地方本科高校转型的背景[J].读与写（教育教学刊），2014（11）.
[4]谈松华，夏鲁慧.适龄人口下降对我国高等教育的影响[J].中国发展观察，2011（9）.
[5]邓芳.新建本科院校向应用型高校转型的SWOT分析[J].财经界，2015（23）.
关键词：转型 民营高等院校 SWOT分析 吉林省
中图分类号：G649 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）02-0012-02
2014年6月，国务院正式印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出“采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育”。随后教育部等六部门印发了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，明确了应用技术类型高校的地位。至此，将地方本科高校建设为“应用技术类型高等学校”以政府和教育部门文件的形式确定下来。
为贯彻落实国家有关文件精神，建立应用型为主的现代高等教育体系，吉林省于2015年1月出台了《关于加快发展吉林特色现代职业教育的实施意见》，11月成立了吉林省地方本科高校转型发展联盟，并公示了吉林省地方本科高校转型发展试点名单，包括整体转型试点高校9所，其中，民营高等院校占4所。因此，对于高校转型这项系统工程，吉林省民营高等院校如何根据实际情况实现转型发展，是民营高等学校发展必须面对的一个重要课题。本文主要运用SWOT分析方法，对吉林省民营高等院校在转型发展过程中的优势与劣势、机会与威胁进行现状分析，探索解决相应问题的对策，从而进一步为吉林省民营高等院校转型奠定理论基础。
一、针对吉林省民营高等院校现状进行的SWOT模型分析
（一）内部优势
1.符合国家规范要求，有较好的办学基础
吉林省民营高等学校都是按照《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》和《民办高等学校办学管理若干规定》等文件要求规范办学，各种证照齐全，并按期年检，在招生、宣传、收费和学历证书发放等方面严格执行国家各项规定。
独立学院转设为民营高校，必须按照《普通本科学校设置暂行规定》的要求迎接教育部评估，办学的硬件和软件条件达到教育部规定的本科院校设置条件才能完成转设，并且转设评估之前，学校已完成了全部资产的过户，落实法人财产权，为学校持续健康发展提供了根本保障，从这个角度上看具备了较好的办学基础条件。[1]
2.有一定办学经验的积累
吉林省民营高等院校转型发展的优势还在于特色发展定位和灵活的专业设置，自办学以来以人才市场需求为依据、以促进地方经济社会发展为目的，灵活设置和调整专业结构，依托公办高校和社会资源建立师资队伍、实习和就业基地，因此，经过十余年的发展积累了丰富的办学经验。再加上从独立学院转设成功之后，拥有更大的办学自主权，在专业设置、学科建设和人才引进等方面更加灵活、高效；每年不必再向母体院校交纳数额庞大的管理费，转而可以全部用于学校办学条件改善和日常办学开支，使办学经费更加充裕。
（二）内部劣势
1.办学定位趋同，学科专业无特色
高等学校的办学定位是办学指导思想、治校理念和策略的体现，将引领学校的办学行为、学生发展、学校未来发展。但是，从吉林省民营高等院校的发展规划可以看出，定位趋同，发展错位；而学校自身的办学基础和发展条件较弱，困难重重，前景不容乐观。
吉林省民营高等院校办学的地方性、区域性特征不明显。吉林省民营高等院校本科招生专业主要集中在财务管理、国际经济与贸易、英语、市场营销等办学成本相对较低的文科类专业，不能够立足吉林，服务区域，引发了人才培养与地方经济脱节的矛盾，造成了教育投资的严重浪费。
2.师资匮乏，人才培养脱离市场需求
在师资队伍建设上，吉林省民营高等院校普遍存在重理论水平，而忽视教师的专业实践能力。高校的青年教师基本上没有任何实践经历，同时，具有丰富实践经验的行业企业技术人才进入学校又受到制度制约。
在现行评估体系引导下，吉林省民营高等院校的培养方案过于强调理论体系的系统和完整，实践类教学环节比重不足；课程设置雷同；使用的教材相似；培养目标大同小异，缺少个性，专业没有地方特色，没有行业特色，没有学校特色。[1]重理论轻实践的培养致使学生眼高手低，就业竞争能力不强。
3.经费短缺，产学研合作实际成效不高
吉林省民营高校教育经费的来源主要为学杂费收入、企业投资、社会投资、个人投资、社会捐赠等。对于吉林省的民营高等教育来说，可依赖的国家财政性教育经费基本上没有，而应用技术型人才培养要求大量的实训和实验教学环节，教学资源投入多、成本高，直接影响着学校发展和人才培养质量。
目前吉林省民营高等院校科研的整体实力相对薄弱，科研力量不强，服务地方经济的科研成果较少。再加上国家关于校企合作的制度和政策缺失，最终使得高校产学研合作办学无法实施，企业行业参与积极性下降，这些情况都直接影响高校人才培养的质量。[2]
（三）外部机遇
1.国家政策导向和省级政府支持
引导部分地方本科高校转型发展是党中央、国务院作出的重大决策。2014年召开的全国职业教育工作会议作出了引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型发展的战略部署，国家有关文件多次对转型发展提出了明确要求。
为贯彻落实国家有关文件精神，建立应用型为主的现代高等教育体系，吉林省出台了《关于加快发展吉林特色现代职业教育的实施意见》，成立了吉林省地方本科高校转型发展联盟，并举行高校转型发展专家报告会和校企合作高峰论坛，对于进一步引导高校科学定位、转型发展、办学特色、提升水平有著重要意义。 2.我國产业结构转型升级的迫切要求
目前我国经济正处于加快转变经济发展方式的关键时刻，实现经济发展目标，迫切要求更多依靠创新驱动的优势实现引领型发展。实现国家创新驱动发展，迫切需要应用型人才的培养。引导地方本科高校转型发展，就是要更好地为实现国家重大战略培养行业和地方需要的技术技能型人才，使高等教育为经济社会和学习者发展创造更大价值。[3]
（四）外部威胁
1.适龄人口持续下降
为了准确反映和测算适龄人口变化，有学者结合相关数据得出，我国适龄人口于2008—2009年左右达到一个高峰，约1.16亿人，此后开始逐年以5%左右的幅度持续下降，并且这种下降趋势至少会持续到2028年。[4]高考报名人数自2008年达到历史最高后开始逐年下降，虽然2014年出现首次回升，打破了高考报名人数下降的态势，但生源危机仍未得到缓解。这给原本就处于弱势地位的民营高等院校带来不可避免的竞争。
2.法律法规和制度保障缺失
尽管我国已经颁布过一些有关地方普通本科高校转型发展的政策和意见等，但是仍没有上升到法律层次，还没有一套完整的高校转型发展的法律法规。借鉴国际办学经验，特别是欧洲高等教育。从国家制度层面设计来说，很多国家都以法律形式确定了应用技术型大学与学术型大学同等的法律地位。对于产学研教育，要提高行业企业参与的积极性，也要提供法律、法规和机制保障，使地方政府和相关部门要成为联系高校和行业企业的中间力量。[5]使我国地方高校转型发展有章可循，受到相关法律法规的保护和引导。
二、吉林省民营高等院校转型发展思路分析
根据SWOT分析得出发展思路的方法应该是：发挥优势因素，克服劣势因素，利用有利外部条件，化解威胁。因而吉林省民营高等院校发展思路矩阵如下：
吉林省民营高等院校转型发展SWOT矩阵分析
综上所述，吉林省民营高等院校转型是自身发展的必由之路，因此各高校应该结合自身优势，在国家政策支持的背景下，克服困难和威胁。而每所高校的实际情况都各不相同，针对各校的发展对策也有所区别，所以，各高校应该根据自身情况走出自己的特色之路。
参考文献：
[1]阙明坤.新转设民办本科高校SWOT分析及发展战略研究[J].浙江树人大学学报，2012（12）.
[2]金清，李官浩，梁成云等.地方民族高等院校产学研协同创新模式探索[J].安徽农业科学，2014，42（14）.
[3]韦带莲，陈新.高职院校发展思路的SWOT分析——基于地方本科高校转型的背景[J].读与写（教育教学刊），2014（11）.
[4]谈松华，夏鲁慧.适龄人口下降对我国高等教育的影响[J].中国发展观察，2011（9）.
[5]邓芳.新建本科院校向应用型高校转型的SWOT分析[J].财经界，2015（23）.