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为了合理利用区域医疗卫生资源，国家倡导建立分级诊疗制度以缓解“看病难、看病贵”问题。但在实际实施过程中，分级诊疗制度遭遇制度动力不足和实施效率低下等问题。基于新制度主义的理论观点，认为新制度的“合法性”危机、原有体制的路径依赖以及制度变革中的权力与利益博弈是产生分级诊疗制度化困境的原因。因此，我们应该创新分级诊疗制度，建立以政府与市场共同参与的分级诊疗实施网络，重新配置医疗卫生资源，完善社区医疗机构的“守门人”制度，加快社会组织的功能实现，实现分级诊疗制度的利益共享。